Гр.<адрес>
УИД 05RS0№-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(в окончательной формулировке)
18 сентября 2025 года <адрес>
Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего – судьи Джамалдиновой Р.И.,
при секретаре судебного заседания Магомедовой Г.М.,
с участием:
представителя истца Администрации городского округа «<адрес>» ФИО1
представителя ответчика ФИО2- ФИО3
помощника прокурора <адрес> Магомедова М.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации ГО "<адрес>" к ФИО2 о запрете нецелевого использовании земельного участка с кадастровым номером 05:48:000054:933, а также расположенного на нем объекта капитального строительства с кадастровым номером 05:48:000054:955, по адресу: <адрес>, для осуществления предпринимательской деятельности,
установил:
Администрация ГО «<адрес>» обратилась с исковым заявлением к ФИО2 с требованием о запрете нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером 05:48:000054:933, а также расположенного на нем объекта капитального строительства с кадастровым номером 05:48:000054:955, по адресу: <адрес>, для осуществления предпринимательской деятельности.
В обоснование исковых требований указано, что ответчику на праве собственности принадлежит указанный земельный участок с видом разрешенного использования: под индивидуальную жилую застройку. Вместе с тем в результате обследования установлено, что на земельном участке расположен двухэтажный объект капитального строительства, используемый по кафе-кондитерскую «Deserto». На указанный двухэтажный объект зарегистрировано право собственности как на жилой дом, ему присвоен кадастровый №. Указанный жилой дом согласно градостроительного зонирования расположен в зоне индивидуальных жилых строений Ж4. Данный вид градостроительного зонирования не предусматривает размещение коммерческих объектов.
Представитель истца Администрации ГО «<адрес>» ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика ФИО3 иск не признал пояснил, что не отрицает наличие на принадлежащем истцу земельном участке кафе-кондитерской. Истцом не представлено доказательств того, что функционирование магазина создает опасность причинения вреда. Также не представлено жалоб от граждан либо от государственных органов. Полагает, что осуществляет использование земельного участка в соответствии с разрешенным использованием. Просил отказать в удовлетворении исковых требований.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из искового заявления и материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:48:000054:933, площадью 275 кв. м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, вид разрешенного использования – под индивидуальный жилой дом.
На указанном земельном участке расположен объект недвижимого имущества – жилой дом, поставленный на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь 263, 6 кв. м., год строительства 2015, количество этажей – 2.
Изложенное подтверждается сведениями из ЕГРН, поступившими по запросу суда, посредством электронного взаимодействия.
Согласно акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ при проведении муниципального земельного контроля установлено, что на данном земельном участке расположен объект капитального строительства, поставленный на кадастровый учет как жилой дом с кадастровым номером 05:48:000054:955, назначение здания – жилое. Здание используется под кафе кондитерскую «Deserto» на первом этаже.
Вышеуказанное обстоятельство послужило основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым исковым заявлением.
Суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Истец, являясь профессиональным участником процесса, самостоятельно определяет способы их судебной защиты в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. В противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует. Следовательно, истец, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены ответчиком, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права. В свою очередь способы защиты гражданских прав предопределяются правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение.
В обоснование исковых требований истец указывает, что эксплуатация ответчиком земельного участка в коммерческих целях нарушает требования законодательства, ссылается на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка фактическому использованию.
Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.
Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации. В п. 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков). При этом, согласно ч. 11 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору (утвержден Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 540).
Исходя из положений ч. 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ч. 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.
В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В рассматриваемом деле истец просит признать незаконным использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования, прекратить запретить использовать земельный участок не по назначению, запретить использование объекта - жилого дома с кадастровым номером 05:48:000054:955 для осуществления предпринимательской деятельности.
При этом в материалы дела вместе с исковым заявлением истцом были приложены следующие документы: акт обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, фотоснимки, выписка из ЕГРП на земельный участок и жилой дом.
Согласно Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35, части 1 и 2); в России гарантируется свобода экономической деятельности (статья 8, часть 1), каждый имеет право на свободное использование своего имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1). Конституционный Суд Российской Федерации не раз указывал, что право собственности, включая права владения, пользования и распоряжения имуществом, не абсолютно и в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такое ограничение должно быть справедливым, адекватным, пропорциональным, носить общий и абстрактный характер, не иметь обратной силы и не затрагивать само существо конституционных прав (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 10-11, от ДД.ММ.ГГГГ N 16-П и др.).
Как следует из уведомления о постановке на учет физического лица в налоговом органе, ФИО2, поставлена на учет в качестве индивидуального предпринимателя, ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно домовой книги на жилой дом расположенный по адресу: <адрес>, ФИО2, зарегистрирована по месту жительства, по указанному адресу, с ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из технического паспорта на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, жилой дом представляет собой 2-х этажное здание, в котором на первом этаже имеются нежилые помещения, которые согласно пояснениям представителя ответчика используются по кафе-кондитерскую. Второй этаж жилого дома, используется для проживания.
Каких-либо доказательств, подтверждающих документально то, что деятельность кафе на земельном участке с кадастровым номером 05:48: 00054:933, по адресу: <адрес>, создает угрозу жизни и здоровью граждан либо что эксплуатацией спорного объекта наносится ущерб окружающей среде, либо нарушаются публичные интересы (права других лиц), истцом в ходе судебного заседания в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не предоставлено.
Принадлежащий ФИО2 земельный участок с кадастровым номером № и находящиеся на нем строения соответствуют строительным нормам и правилам, санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям и требованиям пожарной безопасности; объект строительства, расположенный на данном земельном участке, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, возможна его дальнейшая безопасная эксплуатация.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений частей 1-3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое. В то же время необходимо учитывать, что законом (часть 2 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).
Таким образом, действующим жилищным законодательством (статья 17 Жилищного кодекса Российской Федерации) не запрещено использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности, проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан.
Аналогичный правовой подход изложен в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ22-108-К2.
Подлежащим доказыванию по настоящему гражданскому делу обстоятельством, являлся факт полного использования ответчиком ФИО2 собственного 2-х этажного индивидуального жилого дома под коммерческую деятельность, что требовало перевода данного здания в нежилое здание, а также нарушение предпринимательской деятельностью в указанном жилом доме прав и законных интересов других граждан.
В суде установлено, что согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, обследование жилого дома проведено лишь на 1-м этаже.
Кроме того, ответчиком было подтверждено, что кафе-кондитерская размещено лишь на 1-м этаже жилого дома, второй этаж дома используется ФИО2 для проживания, в связи с чем данный индивидуальный жилой дом не является коммерческим объектом.
Доказательств обратного (использование под коммерческую деятельность всего жилого дома) суду представлено не было.
Конкретных доказательств, что использование ответчиком земельного участка под индивидуальную жилую застройку, а также для ведения коммерческой деятельности в кафе-кондитерской, создает какие-либо угрозы для окружающей среды или других людей Администрацией ГО «<адрес>» не приведено.
Суд, оценив обстоятельства дела, в отсутствие надлежащих доказательств того, что расположенный на спорном земельном участке жилой дом с кадастровым номером 05:48:000054:955 в котором находится кафе-кондитерская, не соответствует строительным нормам и правилам, санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям и требованиям пожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровью граждан, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу приняты обеспечительные меры, в виде запрета ответчику ФИО2 и другим лицам осуществление предпринимательской деятельности, осуществляемой по адресу: РД, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000054:933, до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.
На основании части 1 статьи 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.
В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда (часть 3).
Учитывая, что необходимость в сохранении обеспечительных мер в целях, в которых они приняты, в настоящее время отпала, суд считает необходимым обеспечительные меры отменить.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Администрации ГО « <адрес>» к ФИО2 о запрете нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером 05:48:000054:933, а также расположенного на нем объекта капитального строительства с кадастровым номером 05:48:000054:955, по адресу: <адрес>, для осуществления предпринимательской деятельности - отказать.
Обеспечительные меры принятые определением Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему гражданскому делу, в виде запрета ответчику ФИО2 и другим лицам осуществление предпринимательской деятельности, осуществляемой по адресу: РД, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000054:933, по вступлении в силу решения суда по настоящему делу – отменить.
Решение может быть обжаловано в течение 1 (одного) месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Верховный Суд РД, путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд РД.
Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Р.И. Джамалдинова