07RS0№-11
Дело № года.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
с.<адрес> КБР 20 ноября 2023 года.
Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики (Постоянное судебное присутствие в с.<адрес> КБР) в составе судьи Макоева Б.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ в отношении и с участием Д.Р. - ДД.ММ.ГГГГ. рождения, гражданина Сирийской Арабской Республики, с участием переводчика Д.М.,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ примерно в 04 ч. 30 м. на ФКПП «Урух» ВОГО и П МВД в СКФО на 497 км. + 400 м. автодороги «Кавказ», сотрудники полиции, в ходе проверки документов выявили Д.Р. - ДД.ММ.ГГГГ. рождения, гражданина Сирийской Арабской Республики, пребывающего на территории РФ в нарушение правил пребывания (проживания) на территории РФ.
Согласно положениям Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002г., к числу документов, подтверждающих право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывающих в РФ в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в РФ, относятся миграционная карта и патент.
Нормами ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока
1
07RS0003-01-2023 -003124-11
временного пребывания, установленного названным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем, в отсутствие патента и миграционной карты, при наличии вида на жительство ВУ № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (продлён до
ДД.ММ.ГГГГ), у Д.Р. - 20.07.1975г. рождения, гражданина Сирийской Арабской Республики, въехавшего в Россию ДД.ММ.ГГГГ, последний находится на территории РФ, тем самым, нарушая требование указанного выше федерального закона, в связи с чем, в отношении него составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Д.Р. - ДД.ММ.ГГГГ. рождения, гражданина Сирийской Арабской Республики, последний признал свою вину в совершённом правонарушении в полном объёме и подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, а также пояснил, что у него был вид на жительство в России, но срок его действия истёк, в России живут его сын - Д.М. у которого есть вид на жительство и родной брат - ФИО1, который является гражданином России.
Вина Д.Р. - ДД.ММ.ГГГГ. рождения, гражданина Сирийской Арабской Республики, также подтверждается паспортом гражданина Сирийской Арабской Республики №, сведениями из ФМС России АС ЦБДУИГ и видом на жительство ВУ № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (продлён до
ДД.ММ.ГГГГ), согласно которым данный иностранный гражданин прибыл в Россию, получил вид на жительство, продлевал его до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, должен был покинуть Россию до указанной даты, от чего он уклонился.
Действия Д.Р. - ДД.ММ.ГГГГ. рождения, гражданина Сирийской Арабской Республики, суд квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, по признакам: «нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания».
При назначении административного наказания, суд в порядке ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершённого правонарушения, личность виновного, его имущественное положение и обстоятельства, влияющие на назначение наказания.
Обстоятельствами, смягчающими наказание в отношении Д.Р. - ДД.ММ.ГГГГ. рождения, гражданина Сирийской Арабской Республики, суд учитывает признание вины и раскаяние в содеянном.
Обстоятельств, отягчающих наказание в отношении Д.Р. - ДД.ММ.ГГГГ. рождения, гражданина Сирийской Арабской Республики, судом не установлено.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
2
07RS0003-01-2023-003124-11
Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судам разъяснено, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из её соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности. Если необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), будет установлена, назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается.
В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом и в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости,
соразмерности и индивидуализации ответственности.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную
ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Следовательно, назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Учитывая конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание, что у Д.Р. - 20.07.1975г. рождения, гражданина Сирийской Арабской Республики, согласно имеющимся в материалах дела документам, в России живут его сын - Д.М. у которого есть вид на жительство и родной брат - ФИО1, который является гражданином России, суд считает, что применение в отношении данного иностранного гражданина, такого вида наказания как административное выдворение за пределы Российской Федерации в силу запрета, содержащегося в подп. 2 ст. 27
3
07RS0003-01-2023-003124-11
Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление им права на уважение семейной жизни.
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 14.02.2013 №4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных
правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда РФ от 19.03.2003 № 3-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 17.01.2013 № 1-П и др.).
Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, в частности отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих обстоятельств, назначение указанному иностранному гражданину административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о личности правонарушителя, фактическими обстоятельствами дела и противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 № 1-П и от 14.02.2013 № 4-П правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, суд считает возможным назначить в отношении Д.Р. - ДД.ММ.ГГГГ. рождения, гражданина Сирийской Арабской Республики, наказание в виде минимального штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Д.Р. - ДД.ММ.ГГГГ. рождения, гражданина Сирийской Арабской Республики, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа, в размере - 2 000,00 (две тысячи) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Разъяснить Д.Р. - ДД.ММ.ГГГГ. рождения, гражданину Сирийской Арабской Республики, что на основании ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, по следующим реквизитам: УФК по Кабардино- Балкарской Республике, отдел №7 (Отделение МВД России по Лескенскому району), КПП
4
07RS0003-01-2023 -003124-11
072301001, ИНН <***>, КБК 18811601181019000140, код ОКТМО 83618403, номер счёта 03100643000000010400, БИК 018327106, кор./счёт 40102810145370000070, Идентификатор 18880407230004188295.
Разъяснить Д.Р. - ДД.ММ.ГГГГ. рождения, гражданину Сирийской Арабской Республики, что документ, подтверждающий уплату административного штрафа, необходимо предоставить в Урванский районный суд КБР.
Разъяснить Д.Р. - ДД.ММ.ГГГГ. рождения, гражданину Сирийской Арабской Республики, что согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа и информации об уплате административного штрафа в Г осударственной информационной системе о
государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в ч. ч. 1, 1.1 или 1.4 названной статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных ч. ч. 1.1 и 1.4 названной статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу- исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении,
предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 названного Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении,
предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 названного Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении,
рассмотренному судьёй, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 названного Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к ст. 20.25 названного Кодекса.
Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд КБР, через Урванский районный суд, в течение десяти суток со дня получения его копии.
Судья
Б.М. Макоев
5