Дело № 2а-678/2022

11RS0004-01-2022-000390-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

судьи Сараевой Т.И.

при секретаре Филипповой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в ********** 14 сентября 2022 г. дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, Министерству финансов РФ о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК – 49 УФСИН России по Республике Коми признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 159 100 руб. В обоснование требований указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-49 по приговору суда с **.**.** по настоящее время. За время отбывания наказания в ИК-49 истец неоднократно помещался в ШИЗО: **** В указанных камерах находились откидные металлические кровати без деревянных покрытий. Внутреннее освещение камер не соответствовало установленным нормативам. В камерах были установлены светильники для наружного помещения ЖБУ 02-100-002 GALAD 00246, которые не могут использоваться в жилых помещениях. Несоответствие требованиям нормативных актов условий содержания в ШИЗО истца, нарушило права и причинило ущерба правам ФИО1

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по РК, ФСИН России, Министерство финансов РФ в лице УФК по РК, в качестве заинтересованных лиц привлечены ЦГСН ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, МУП "Горводоканал", ОСП по г. Печоре УФССП по Республике Коми.

Дело рассматривается в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие представителей административного ответчика Министерство финансов РФ в лице УФК по РК, заинтересованных лиц ЦГСН ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, МУП "Горводоканал", ОСП по г. Печоре УФССП по Республике Коми, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи, административный истец на требованиях настаивал.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-49 УФСИН России по РК, УФСИН России по РК, ФСИН России ФИО2, действующая на основании доверенностей, требования не признала.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно статьям 18 и 46 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что право на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не свидетельствует о возможности выбора гражданином по своему усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются федеральными законами, к числу которых относится Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (Определения от 26 апреля 2016 года N 837-О, от 20 апреля 2017 года N 729-О, от 27 февраля 2018 года N 547-О, от 29 мая 2019 года N 1458-О и др.).

Статьей 12 УИК РФ предусмотрены права лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, в том числе право на охрану здоровья, запрет на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или взыскание. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст.12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч.1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч.2).

В соответствии со ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно подп. 1 п. 3 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 7 данного Положения ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В силу ст. 226 КАС РФ, согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (статья 43 УК Российской Федерации). Относя принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации, Конституция Российской Федерации тем самым наделяет федерального законодателя полномочием вводить подобного рода ограничительные меры.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО1, **.**.** года рождения, осужден **.**.**. ********** городским судом (с учетом изменений, внесенных постановлением Верховного суда РФ от **.**.**.) по ст.ст. **** УК РФ к ****

В ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми ФИО1 прибыл **.**.**. из СИЗО-5 **********.

Согласно представленной справке ФКУ ИК-49 ФИО1 за нарушение условий отбывания наказания 4 раза привлекался к дисциплинарной ответственности в виде водворения в ШИЗО.

Согласно постановлениям о водворении в ШИЗО ФИО1 содержался в камерах ШИЗО в следующие периоды времени: **.**.**

**.**.** на основании требования Печорской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от **.**.** №... филиалом “ЦГСЭН “ ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в отношении ФКУ ИК-49 УФСИН России по РК была проведена проверка. В ходе проведения проверки камер ШИЗО-ПКТ установлено, что для освещения камер установлены светильники ЖБУ 02-100-002 GALAD 00246. В соответствии с маркировкой данный тип светильников предназначен для наружного применения (общее освещение зданий, проходов, подземных переходов) и не может использоваться в жилых помещениях.

Предписанием №99-ПР от 28.12.2017 филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России предложено ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми в срок до 01.07.2018 принять меры для обеспечения искусственного освещения камер ШИЗО/ПКТ светильниками, разрешенными для эксплуатации в жилых помещениях и имеющими соответствующие подтверждающие документы.

Согласно справке от 20.11.2018 начальника ЭМО ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми ФИО3 в камерах ШИЗО, ПКТ, БМ, карантина произведен монтаж светодиодных светильников марки ДПО (М) -40, предназначенных для внутреннего освещения.

Согласно справке заместителя начальника ФКУ ИК-49 УФСИН России по РК ФИО4 от **.**.** следует, что во всех камерах здания ШИЗО-ПКТ ФКУ ИК-49 по состоянию на **.**.** произведен монтаж светодиодных светильников марки ДПО (М)-40, предназначенных для внутреннего освещения в камерах здания ШИЗО/ПКТ. Искусственное освещение в камерах соответствует требованиям п. 20.33 СП 17-02 Минюста России.

Замена светильников во всех камерах ШИЗО на светильники, подлежащие использованию в жилых помещениях, подтверждаются, в том числе, представленными товарными и кассовыми чеками, указывающими на приобретение соответствующих светильников.

Решением Печорского городского суда от 13.10.2017 года на ФКУ ИК-49 УФСИН России возложена обязанность в срок до 30.04.2018 оборудовать откидные металлические кровати во всех камерах ШИЗО (за исключением камер ПКТ) деревянным покрытием.

Согласно представленным сведениям ФКУ ИК-49 обязательство по переоборудованию кроватей камер ШИЗО деревянным покрытием исполнено в **.**.** года.

**.**.** судебным приставом - исполнителем ОСП по г.Печоре ФИО5 было вынесено постановление об окончании исполнительного производства №...-ИП в отношении ФКУ ИК-49, предмет исполнения, в том числе, обязать ФКУ ИК-49 обеспечить откидные металлические кровати во всех камерах ШИЗО (за исключением камер ПКТ) деревянным покрытием. Исполнительное производство окончено фактическим исполнением.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт, что в период отбывания наказания в виде водворения в ШИЗО осужденный ФИО1 помещался в камеры ШИЗО, в которых использовались для освещения светильники маркировки ЖБУ 02-100-002 GALAD 00246, предназначенные для наружного применения, а также откидные металлические кровати без оборудования деревянных покрытий.

Из актов проверок Филиалом «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 11 ФСИН России» за 2018-2021 годы условий содержания осужденных в ИК - 49 следует, что санитарное состояние всех помещений удовлетворительное.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного искового заявления суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Применительно к изложенному, характер заявленных административным истцом требований, выразившихся в использовании в жилых помещениях светильников не соответствующего типа, несоответствии кроватей, с учетом продолжительности допущенных нарушений (в общей сложности 37 дней), принимая во внимание отсутствие доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий для истца в результате отбывания наказания в камерах ШИЗО, не свидетельствует о существенном отклонении от установленных законом требований к условиям содержания в ФКУ ИК-49.

Доводы административного истца о существенности допущенного отклонения от установленных требований к условиям содержания, причинившего ему физические и нравственные страдания, суд находит несостоятельными, поскольку каких-либо доказательств нарушения этим несоответствием прав, свобод и законных интересов административного истца, причинения этим обстоятельством морального вреда, ФИО1 не предоставлено, судом не установлено. Факт несоответствия светильников, кроватей установленным требованиям в период отбывания наказания, сам по себе не может являться безусловным основанием для взыскания денежной компенсации, поскольку условия содержания осужденного в указанной части не являлись не совместимыми с уважением человеческого достоинства.

При таких обстоятельствах, заявленные административные требования ФИО1 к административным ответчикам о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в камерах ШИЗО, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, Министерству финансов РФ о признании действий (бездействие), выразившихся в ненадлежащих условиях содержания в камере ШИЗО исправительного учреждения незаконными, взыскании денежной компенсации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.И. Сараева

Мотивированное решение составлено 28.09.2022 года