РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2022 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Кульчук А.А.,

при секретаре Дроздовой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-2051/2022 по административному иску ООО «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» к судебному приставу - исполнителю ОСП Пролетарского района г.Тулы УФССП России по Тульской области ФИО1, начальнику ОСП Пролетарского района г. Тулы УФССП России по Тульской области ФИО2, УФССП России по Тульской области о признании бездействия незаконным,

установил:

ООО «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» (далее – ООО «СААБ») обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, просило признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Пролетарского района г. Тулы ФИО1, выразившееся в непринятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству №-ИП, обязать осуществить полный комплекс мер, направленных на фактическое исполнение требований исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать начальника ОСП Пролетарского района г. Тулы УФССП России по Тульской области ФИО2 обеспечить контроль осуществления полного комплекса мер. В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком возбуждено исполнительное производство №-ИП, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанная задолженность не погашена, что свидетельствует о непринятии судебным приставом достаточных мер по своевременному и полному исполнению требований исполнительного документа.

Представитель административного истца ООО «СААБ» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика УФССП России по Тульской области, административные ответчики начальник ОСП Пролетарского района г. Тулы УФССП России по Тульской области ФИО2, судебный пристав - исполнитель ОСП Пролетарского района г.Тулы УФССП России по Тульской области ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, последняя представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. В поданных возражениях указала, что на принудительном исполнении в ОСП Пролетарского района г. Тулы находилось исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании судебного приказа № в отношении должника ФИО7 в пользу взыскателя ООО «СААБ». Требования исполнительного документа в установленный срок должником не исполнены, отсрочка, рассрочка исполнения не предоставлялась, исполнение не приостанавливалось. С целью установления имущественного положения должника направлены многочисленные запросы в регистрирующие органы и кредитные организации. Заявление взыскателя об осуществлении запросов, приложенное к заявлению о возбуждении исполнительного производства, также было удовлетворено, о чем проинформирован взыскатель (ШПИ 30000851394366). Получены данные о выданном паспорте, подтверждено место регистрации должника, установлены счета в ПАО Сбербанк, на которые постановлением обращено взыскание и удержано 498,06 руб., которые перечислены взыскателю. Также установлено наличие зарегистрированного за должником транспортного средства ГАЗ 3110, 2000 г.в., на регистрационные действия с которым судебным приставом наложен запрет. Опрос родственников по месту жительства относительно местонахождения ФИО9 и его имущества результатов не дал. По адресу регистрации должник фактически не проживает длительное время. С заявлением о розыске должника либо его имущества взыскатель не обращался. ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено на основании п.4 ч.1 ст. 46, п.3 ч.1 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ, о чем проинформирован взыскатель (ШПИ 30005367001142). В удовлетворении административного иска просит отказать.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, причин неявки не сообщил, объяснений не представил, об отложении слушания дела не ходатайствовал.

В соответствии с положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, явка которых обязательной судом не признавалась.

Исследовав материалы административного дела и исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу вышеуказанных норм и характера заявленного требования, суд приходит к выводу, что срок для обращения с данным административным исковым требованием истцом не пропущен, поскольку предполагаемое нарушение в виде бездействия со стороны административных ответчиков носит длящийся, неоконченный характер и может быть пресечено либо устранением, либо наступлением обстоятельств, исключающих возможность такого устранения.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (ст.1).

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Статьей 12 Федерального закона № 118-ФЗ от 21.07.1997 «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 №118-ФЗ) предусмотрено, что обязанностью судебного пристава-исполнителя является принятие всех мер по своевременному, полному и правильному исполнению принятых к производству исполнительных документов. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118 -ФЗ).

Исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются судебные приказы (п.2 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Частями 1, 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ определено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

ДД.ММ.ГГГГ ОСП Пролетарского района г. Тулы УФССП России по Тульской области на основании поступившего исполнительного документа – судебного приказа № возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО7 о взыскании задолженности в размере 27 606,16 руб. в пользу взыскателя ООО «СААБ».

Требования исполнительного документа в установленный законом срок должником исполнены не были. Отсрочка, рассрочка исполнения по данному исполнительному документу представлена не была.

Согласно п. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей); запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; производить розыск должника, его имущества, самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Статьей 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

К мерам принудительного взыскания относятся, в том числе обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены Законом об исполнительном производстве.

С момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

Перечень исполнительных действий не является исчерпывающим и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права взыскателя, должника и иных лиц.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.

В случае отсутствия сведений о местонахождении должника, его имущества, местонахождении исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или по месту жительства взыскателя до установления местонахождения должника, его имущества.

С заявлением взыскателя о принятии к исполнению исполнительного документа, одновременно поступило ходатайство от 10.12.2020 об истребовании сведений из банков, органов ЗАГС, НПФ, операторов сотовой связи, Бюро кредитных историй, ГИБДД, военкомата, страховых компаний, УФМС, «лицензионной разрешительной системы», ИЦ ГУ МВД, Росреестра. При этом вопреки доводу иска в поступившем ходатайстве отсутствовала просьба о направлении в адрес взыскателя ответов на данные запросы.

С целью установления имущественного положения должника, судебным приставом-исполнителем ОСП Пролетарского района г.Тулы ФИО1 в регистрирующие органы и кредитные организации посредством электронного документооборота межведомственного взаимодействия неоднократно направлялись соответствующие запросы, что подтверждается материалами исполнительного производства и свидетельствует о фактическом удовлетворении ходатайства взыскателя от ДД.ММ.ГГГГ об истребовании нижеуказанных сведений, о чем проинформирован сам взыскатель (ШПИ №).

Так, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем: установлено отсутствие сведений: о государственной регистрации актов гражданского состояния в отношении должника (регистрации заключения и расторжения брака, перемене имени, смерти и пр.); о заработной плате, доходах, на которые начислены страховые взносы, размере пенсии, в т.ч. НПФ; о застрахованном имуществе; о бронировании и продаже билетов; об осуждении; о получении оружия (лицензионно-разрешительный отдел), о зарегистрированном за должником недвижимом имуществе; о периоде нахождения на регистрационном учете в целях поиска подходящей работы, периодах получения пособия по безработице, периодах участия в оплачиваемых общественных работах; об оформленных за должником (или его адресом) абонентских номерах; известных адресов регистрации и местонахождения, указанных должником; паспортных данных, указанных должником (ответы операторов связи), о кредитной истории (ЦККИ).

Также получены сведения: о документе, удостоверяющим личность должника, о военном билете, прохождении военной службы (пребывание в запасе, уволен в запас 2016 г.); о наличии зарегистрированного за должником транспортного средства ГАЗ 3110, 2000 г.в., в связи с чем судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете совершения регистрационных действий в отношении автомобиля. Согласно объяснениям родственника должника, полученным путем выхода по адресу места жительства должника ДД.ММ.ГГГГ, указанное транспортное средство в 2015 году уничтожено пожаром.

Оснований для объявления исполнительного розыска должника, его имущества в соответствии с положениями ст. 65 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ не имелось ввиду отсутствия заявления взыскателя.

Кроме того, ответчиком на протяжении вышеуказанного времени неоднократно направлялись запросы в кредитные организации, установлено наличие счетов в ПАО «Сбербанк», на которые постановлением судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ обращено взыскание. Установлено отсутствие счетов должника во всех других кредитных организациях.

Общая сумма, взысканная по исполнительному производству путем списания со счетов должника в ПАО «Сбербанк», и перечисленная взыскателю, составила 498,06 руб., что подтверждает административный истец приложенной к иску справкой.

С заявлением об ознакомлении с материалами исполнительного производства, с обращениями о направлении каких-либо сведений в рамках исполнительного производства взыскатель к административному ответчику не обращался, на такие обстоятельства не ссылается и административный истец.

Судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объем и характер совершаемых (необходимых) действий, мер принудительного исполнения.

Согласно ч.1 ст. 80 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника.

В период с момента возбуждения исполнительного производства по момент обращения административного истца с настоящим иском в суд, адрес регистрации должника оставался низменным: (согласно сведениям ГУ по вопросам миграции МВД России, предоставленным во исполнение запросов судебного пристава).

Актами совершения исполнительных действий подтвержден выход судебного пристава-исполнителя по адресу регистрации ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которых установлено, что должник на протяжении всего указанного времени по данному адресу не проживает, отношений с родственниками не поддерживает, фактическое место жительства неизвестно. В ходе исполнительных действий установлено отсутствие имущества, подлежащего аресту (описи), принадлежащего должнику.

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции РФ, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50, бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Вместе с тем таких обстоятельств по данному делу не установлено.

Отсутствие имущества, на которое может быть наложен арест по месту жительства должника, а также отсутствие денежных средств на счетах в кредитных организациях не свидетельствует о том, что должностным лицом службы судебных приставов не совершались своевременно необходимые действия для исполнения требований исполнительного документа по проверке должника и принадлежащего ему имущества.

Равно как и отсутствие желаемого взыскателем результата не свидетельствует о бездействии должностного лица и нарушении им требований закона об исполнительном производстве.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии допущенного судебным приставом-исполнителем ФИО1 незаконного бездействия по непринятию комплекса мер по взысканию задолженности и нарушения прав взыскателя.

Согласно п.3 ч.1 ст. 47 Федерального закона №229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона.

В силу п.4 ч.1 ст. 46 Федерального закона №229-ФЗ взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Пролетарского района УФССП России по Тульской области ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства на основании п. 4 ч. 1 ст. 46, п.3 ч.1 ст. 47 Федерального закона № 229-ФЗ, его копия, оригинал исполнительного документа направлены взыскателю (ШПИ 30005367001142).

Извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона (ч. 4 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Для признания незаконными постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого постановления, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов административного истца.

Подобных обстоятельств по данному административному делу не установлено, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных истцом требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ООО «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» к судебному приставу - исполнителю ОСП Пролетарского района г.Тулы УФССП России по Тульской области ФИО1, начальнику ОСП Пролетарского района г. Тулы УФССП России по Тульской области ФИО2, УФССП России по Тульской области о признании бездействия незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 11.08.2022