Судья Тимофеева A.M.Судья-докладчик Ринчинов Б.А.
по делу № 33-8285/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 сентября 2023 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Николаевой Т.В.,
судей Орловой Е.Ю. и Ринчинова Б.А.,
при секретаре Мутиной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1901/2023 (УИД 38RS0032-01-2023-001288-06) по исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных отношений Иркутской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, взыскании судебных расходов
по апелляционной жалобе представителя министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО2
на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 25 апреля 2023 года,
установила:
в обоснование исковых требований указано, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Шелеховского городского суда Иркутской области от Дата изъята установлен юридический факт проживания ФИО1 на территории <адрес изъят> и <адрес изъят>. Согласно сведениям министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области истец включена в список на предоставление жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения по заявлению от Дата изъята , его порядковый номер в едином списке по Иркутской области Номер изъят. До настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.
ФИО1 просила суд обязать министерство имущественных отношений Иркутской области предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям <адрес изъят> и <адрес изъят>, находящееся в черте <адрес изъят>, общей площадью не менее 33 (+ - 5) кв.м., взыскать с министерства имущественных отношений Иркутской области в свою пользу судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 15 000 рублей, государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решением от Дата изъята исковые требования удовлетворены частично. Возложена обязанность на министерство имущественных отношений Иркутской области предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям <адрес изъят> и <адрес изъят>, находящееся в черте <адрес изъят> и <адрес изъят>, общей площадью не менее 33 (+-5) кв.м. Взысканы с министерства имущественных отношений Иркутской области в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя в размере 5000 руб., расходы на оплату государственной пошлины 300 руб.
В апелляционной жалобе представитель министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО2 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что ответственным исполнителем по программе «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на 2019-2024 гг.» является министерство. Иркутская область является второй в РФ по количеству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях. Списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Иркутской области и списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области, формируется министерством социального развития опеки и попечительства Иркутской области. По данным министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области на 2023 год в списке детей-сирот на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда состоит более 16 000 человек. Порядковый номер ФИО1 в указанном списке по данным министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по состоянию на Дата изъята - Номер изъят. Считает, что право ФИО1 на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда подтверждено и не оспаривается. Сведения о лицах, достигших возраста 18 лет, обратившихся с заявлением в один и тот же день, представляются в алфавитном порядке. Указывает, что органы исполнительной власти Иркутской области, уполномоченный по правам ребенка в Иркутской области, уполномоченный по правам человека в Иркутской области считают, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющие судебные решения о предоставлении жилого помещения, должны обеспечиваться на равных условиях с другими лицами, состоящими в списке, иное повлечет нарушение прав иных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих в списке, поскольку права таких лиц возникли раньше. Эта позиция отражена в апелляционном определении Иркутского областного суда от 8 июля 2019 г. по делу № 33-5562/2019. Строительство и приобретение жилых помещений в муниципальных образованиях не осуществлялось из-за отсутствия предложений на рынке жилья, строительных организаций, стоимости жилых помещений, превышающей установленный норматив, отсутствия земельных участков под жилищное строительство с развитой инфраструктурой. Электронные аукционы по приобретению жилых помещений в 2020-2021 признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие. На декабрь 2022 года предоставлено 412 жилых помещения, 143 жилых помещения на основании судебных решений. В 2023 году планируется предоставить детям-сиротам 902 жилых помещения. Министерством в 2022 г. заключено 447 государственных контрактов на приобретение жилых помещений на общую сумму 1 217 351, 9 тыс. руб. Министерством проводится вся необходимая и возможная работа по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области. Полагает, что требования истца не подлежали удовлетворению, поскольку предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 без учета хронологической последовательности, во внеочередном порядке, повлечет нарушение прав иных граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот, включенных в список на предоставление жилого помещения ранее. Полагает, что права истца не нарушены, она имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, необходимость устанавливать наличие этого права в судебном порядке отсутствует. Суд, удовлетворяя требования истца, восстанавливает уже имеющееся у нее право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, подтверждает его наличие, что не влечет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. Ссылается на ст. 26.3-1 федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», указ Губернатора Иркутской области № 128-уг от 30 апреля 2020 г. «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет». Наличие у лица из числа детей-сирот решения суда о предоставлении жилого помещения повлечет невозможность в дальнейшем использовать право на предоставление социальной выплаты. Суд, удовлетворяя требования истца, ограничивает право истца в выборе жилого помещения в другом населенном пункте Иркутской области, право выбора на получение социальной выплаты на приобретение жилья.
Возражений на апелляционную жалобу в письменном виде не поступило.
В суд апелляционной инстанции стороны не явились, извещены надлежащим образом. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав доклад судьи Ринчинова Б.А., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам апелляционной жалобы, обсудив приведенные в ней доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство, в соответствии с подп. «ж», «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
На момент рассмотрения данного гражданского дела спорные отношения регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ), вступившим в силу с 01.03.2005, и специальным законом - ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (далее по тексту ФЗ РФ № 159-ФЗ).
В соответствии со ст. 5 ФЗ РФ от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции РФ, настоящего федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ от 21.12.1996 года, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи.
В список включаются лица, указанные в абз.1 п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
На момент рассмотрения дела отношения по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области регулируются специальным законом - Законом Иркутской области от 28.12.2012 № 164-ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области».
Согласно ст. 2 Закона Иркутской области от 28.12.2012 № 164-ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области» (далее Закон № 164-ОЗ) детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном статьей 3 настоящего Закона, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Иркутской области (далее - жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, предоставляется детям-сиротам общей площадью 33 квадратных метра.
С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, может быть увеличен (уменьшен) не более чем на 5 квадратных метров.
В случае отсутствия возможности предоставить жилое помещение общей площадью, указанной в абзаце первом настоящей части, жилое помещение может быть предоставлено детям-сиротам общей площадью более 33 квадратных метров в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим управление в сфере имущественных отношений (далее - орган по управлению имуществом).
Орган опеки и попечительства формирует список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), в разрезе муниципальных образований Иркутской области, исходя из места жительства детей-сирот.
В список включаются дети-сироты, указанные в ч. 1 ст. 2 настоящего Закона и достигшие возраста 14 лет (далее в настоящей статье - лица) (п. п.1, 2 ст. 4 Закона № 164-ОЗ).
В целях предоставления детям-сиротам жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений формируется специализированный жилищный фонд Иркутской области для детей-сирот. Формирование специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот осуществляется органом по управлению имуществом в порядке, установленном Правительством Иркутской области (ст. 5 Закона № 164-ОЗ).
В соответствии с настоящим Законом лицам, указанным в ч. 1 ст. 2 настоящего Закона, включенным в список, однократно предоставляются органом по управлению имуществом жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.
Орган по управлению имуществом формирует список на предоставление жилых помещений в хронологической последовательности исходя из даты обращения лиц, указанных в ч. 2 настоящей статьи (п.п. 1-3 ст. 6 Закона № 164-ОЗ).
Судом установлено, что ФИО1 родилась Дата изъята в <адрес изъят>а <адрес изъят>, в качестве матери указана ФИО4, в графе отец указан ФИО5, что подтверждается свидетельством (повторным) серии Номер изъят от Дата изъята .
Вступившим в законную силу Дата изъята решением Тулунского городского суда <адрес изъят> от Дата изъята ФИО4 была лишена родительских прав, в том числе в отношении несовершеннолетней ФИО1
Согласно распоряжению Главы Едогонского сельского поселения <адрес изъят> от Дата изъята Номер изъят ФИО1 поставлена на очередь по предоставлению жилья.
Приказом начальника управления министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес изъят> по опеки и попечительству по <адрес изъят>, Тулунскому и <адрес изъят>м от Дата изъята Номер изъят ФИО1 определена в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из п. 3 указанного приказа следует, что жилье и другое ценное имущество у несовершеннолетней ФИО1, Дата изъята г.р., отсутствует.
Согласно ответу Иркутского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» - Федеральное БТИ» от Дата изъята № Номер изъят сведений о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества, принадлежащих по праву ФИО1, не имеется.
Решением Шелеховского городского суда <адрес изъят> от Дата изъята установлен факт постоянного проживания ФИО1 на территории <адрес изъят>, что подтверждается свидетельством Номер изъят от Дата изъята о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес изъят>, <адрес изъят>, на срок с Дата изъята по Дата изъята .
Из служебной записки отдела опеки и попечительства граждан по <адрес изъят> межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес изъят> Номер изъят от Дата изъята Номер изъят следует, что ФИО1 стоит на учете и подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда <адрес изъят>.
Согласно справкам администрации Шелеховского муниципального района Управления по распоряжению муниципальным имуществом от Дата изъята Номер изъят-омс, от Дата изъята Номер изъят договор социального найма на жилое помещение на территории <адрес изъят> с ФИО1 не заключался, она членом семьи нанимателя по договору социального найма на жилое помещение не является.
Из ответа администрации Тулунского муниципального район от Дата изъята Номер изъят от Дата изъята Номер изъят следует, что сведения о предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору социального найма, как нанимателю или члену семьи нанимателя, на территории <адрес изъят>, отсутствуют.
Из справок межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес изъят> Номер изъят, межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес изъят> Номер изъят следует, что ФИО1 не является нанимателем, членом семьи нанимателя и закрепленного права пользования жилым помещением на территории <адрес изъят> и <адрес изъят> не имеет.
Распоряжением отдела опеки и попечительства граждан по <адрес изъят> межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес изъят> Номер изъят от Дата изъята Номер изъят/мр-ш заявление ФИО1 удовлетворено, она поставлена на очередь в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
Согласно сведений из ЕГРН от Дата изъята № Номер изъят информация о правах ФИО1, Дата изъята г.р., на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимости отсутствует.
Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что право истца ФИО1, Дата изъята г.р., на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма подтверждено представленными в материалы дела доказательствами. Из представленных в материалы дела документов следует, что ФИО1 принята на учет для предоставления жилья, при этом, жилое помещение до настоящего времени ей не предоставлено. Таким образом, истец на момент рассмотрения настоящего дела имеет нереализованное право на обеспечение жилым помещением. Ответчиком не оспорено, что до настоящего времени истцом жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, либо по договору социального найма, не получено, доказательств обратного суду не представлено, в материалах дела такие доказательства отсутствуют. Суд пришел к выводу, что исковые требования ФИО1 к министерству имущественных отношений Иркутской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное, отвечающее установленным требованиям жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес изъят> и <адрес изъят>, подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.
Право истца на предоставление жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет и формирования списка, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.
При таких обстоятельствах доводы, что требования истца не подлежали удовлетворению, поскольку предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения истцу, без учета хронологической последовательности, во внеочередном порядке, повлечет нарушение прав иных граждан, относящихся к категории лиц из числа детейсирот, включённых в список на предоставление жилого помещения ранее, не влекут отмены решения суда.
Ссылка в жалобе на определение судебной коллегии по делу № 33-5562/2019 не влечет отмены решения суда, так как в данном определении разрешалась апелляционная жалоба на отказ суда по требованиям о взыскании убытков, связанных с наймом жилого помещения.
Доводы, что право ФИО1 на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда подтверждено и не оспаривается, не требуется его установление в судебном порядке, основаны на неверном толковании решения суда и обстоятельств дела.
При имеющихся обстоятельствах дела доводы, что строительство и приобретение жилых помещений в муниципальных образованиях не осуществлялось из-за отсутствия предложений на рынке жилья, строительных организаций, стоимости жилых помещений, превышающей установленный норматив, отсутствия земельных участков под жилищное строительство с развитой инфраструктурой, что электронные аукционы по приобретению жилых помещений в 2020-2021 признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие, что на декабрь 2022 года предоставлено 412 жилых помещения, 143 жилых помещения на основании судебных решений, что в 2023 году планируется предоставить детям-сиротам 902 жилых помещения, что министерством в 2022 г. заключено 447 государственных контрактов на приобретение жилых помещений на общую сумму 1 217 351, 9 руб., что министерством проводится вся необходимая и возможная работа по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области, не могут привести к отмене решения суда.
Доводы, что суд, удовлетворяя исковые требования в заявленном виде, ограничивает право истца на получение социальной выплаты на приобретение жилья, основанием для отмены решения не являются. Обращаясь в суд, ФИО1 просила о предоставлении жилого помещения именно в черте <адрес изъят> и <адрес изъят>, о необходимости получения социальной выплаты на приобретение жилья, или представления жилого помещения в другом населенном пункте не заявляла.
Юридически значимые обстоятельства установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не установлено, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Таким образом, судебное постановление, проверенное по доводам апелляционной жалобы, отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Иркутска от 25 апреля 2023 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО2 – без удовлетворения.
Судья-председательствующий Т.В. Николаева
Судьи Б.А. Ринчинов
Е.Ю. Орлова
Мотивированное определение изготовлено в окончательной форме 25 cентября 2023 года.