Решение по делу № 2А-2791/2025 от 08.08.2025 | Ленинский районный суд г. Ульяновска (Ульяновская область)

Дело №2а-2791/2025

УИД 73RS0001-01-2025-003711-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2025 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Шабинской Е.А.,

при секретаре Вирфель А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Автономной некоммерческой организации «Центр Товариществ Собственников Жилья» к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области о признании предупреждений незаконными и недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация «Центр Товариществ Собственников Жилья» (далее – АНО «Центр ТСЖ») обратилась в суд с административным иском к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным и недействительным предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Требования мотивированы тем, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области (далее - Управление) была проведена плановая документарная проверка деятельности АНО «Центр ТСЖ», по результатам которой составлен Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и вынесено предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ № обязывающее устранить допущенные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Определением от ДД.ММ.ГГГГ Административное исковое заявление АНО «Центр ТСЖ» о признании незаконным и недействительным предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ № принято Арбитражным судом Ульяновской области к производству, делу присвоен номер №

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ дело № № передано в Ульяновский областной суд для направления его в суд об юрисдикции по подсудности.

Считая, что предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ № не выполнено, Управление вынесло АНО «Центр ТСЖ» второе предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ №, срок выполнения которого до ДД.ММ.ГГГГ.

АНО «Центр ТСЖ» считает второе предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным по следующим основаниям.

Предупреждение содержит следующие «нарушения».

1. Пункт 1.1 раздела 1 Устава АНО «Центр ТСЖ» (далее - Центр), является не имеющей членства некоммерческой организацией, учрежденной гражданами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг по содействию в создании и в работе товариществ собственников жилья и в работе с собственниками помещений многоквартирных домов (далее - МКД), что противоречит п. 2 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее 7-ФЗ).

Центр считает, что вывод Управления основан на неверном понимании указанного пункта.

Необходимо раскрыть правовую конструкцию и содержание части 2 статьи 2 (7-ФЗ).

Часть 2 статьи 2 (7-ФЗ) содержит четыре группы направлений, для которых могут создаваться некоммерческие организации:

для социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей;

в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан;

защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи;

а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческие организации могут создаваться для управленческих целей, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, оказания юридической помощи перечень целей, направленных на достижение общественных благ не является закрытым. Предусмотрены и нематериальные потребности граждан.

Центр создавался для работы с Товариществами собственников жилья и собственниками помещений. Цель, указанная в пункте 1.1 раздела 1 Устава согласуется с целями и предмет деятельности АНО «Центр ТСЖ» указанные п. 2.1 и в п. 2.2 Устава.

Целями деятельности Центра является предоставление услуг:

- по содействию в создании и деятельности товариществ собственников жилья и в работе с собственниками помещений МКД;

- по информационному обеспечению для формирования и реализации политики развития товариществ собственников жилья;

- по обеспечению информацией для принятия оптимальных управленческих решений в ходе деятельности и создания товариществ собственников жилья и в работе с собственниками помещений МКД;

- по созданию единой информационной среды формирования, актуализации использования информационных материалов Центра;

- по осуществлению предпринимательской деятельности необходимой для достижения целей, ради которых создан Центр и соответствующих этим целям.

Предметом деятельности Центра являются:

- оказание информационных, управленческих, консультационных, юридических услуг в сфере деятельности товариществ собственников жилья и в работе с собственниками МКД;

- защита прав, законных интересов граждан и организаций, возникших в связи с осуществлением деятельности товариществ собственников жилья и в работе с собственниками помещений МКД;

- предоставление комплекса услуг товариществам собственников жилья и собственникам помещений МКД по содействию в осуществлении ими функций по управлению и содержанию их общего имущества;

- при наличии соответствующих договорных отношений организация осуществления всех функций товарищества собственников жилья, в том числе заключение договоров и иных сделок, в том числе и от имени собственников помещений МКД:

- организация заключения и исполнения договора с товариществами собственников жилья и иными лицами на осуществление управленческих функций;

- организация семинаров, встреч, консультаций и иных форм коммуникаций и сотрудничества;

- привлечение для осуществления своей уставной деятельности дополнительных финансовых и материальных средств, включая использование банковских кредитов;

- аренда и сдача в аренду зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств и иного принадлежащего Центру имущества.

В соответствии с приведёнными положениями Устава АНО «Центр ТСЖ» на безвозмездной основе оказывает товариществам собственников жилья и собственникам помещений услуги в области права, в частности организация общих собраний собственников помещений, формировании повестки дня, оформлении результатов общих собраний, консультирование ТСЖ и собственников по юридическим вопросам, обеспечение содержания общего имущества МКД - устранение захламлённости проходов, перекрытия тамбуров, юридической экспертизы договоров услуг и подряда (например установка и содержание автоматических ворот и шлагбаумов, консультирование по вопросам взыскания задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, товариществам собственников жилья оказывается помощь в поисках подрядных организаций по ремонту общедомового имущества, содержанию придомовой территории, в частности установлению дополнительного оборудования в виде шлагбаумов ограждения придомовой территории. Осуществляется мониторинг состояния внутриквартальных дорог районного значения и их уборки, для чего Центр делает заявки в Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска для уборки снежных заносов в зимний период, в другие периоды на снос аварийных деревьев, вывоз обрезков деревьев и кустарников, экспертная оценка состояния детских площадок и построек не находящихся на придомовых территориях, определение мест расположения площадок для размещения контейнеров для сбора строительных отходов и т.д., принимает меры к нарушителям тишины и потребителям табачной продукции.

Например, правовые услуги оказываются не только собственникам помещений, физическим лицам, но и товариществам собственников жилья: по <адрес>.

B представленных в Управление Перечнях (Сметах) за ДД.ММ.ГГГГ год по периодичности работ и услугах оказываемых собственникам помещений МКД, выше указанные услуги не значатся.

Нет этих услуг и в Минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оказываемые Центром услуги на безвозмездной основе направлены на достижение общественных благ, достижение благоприятных условий жизни людей.

При этом Управление не даёт рекомендаций и разъяснений в Предупреждении, как поступить Центру, какие непосредственные действия необходимо произвести для устранения «допущенных нарушений», для продолжения деятельности АНО «Центр Товариществ Собственников Жилья».

Пункт 1.6 раздела 1 Устава «противоречит» п. 1 ст. 4 (7-ФЗ) в части отсутствия указания на её организационно-правовую форму и характер деятельности, наименование Автономной некоммерческой организации «Центр Товариществ Собственников Жилья» не содержит сведений о характере её деятельности.

Мнение Управления о несоответствии наименования АНО «Центр ТСЖ» пункту 1 статьи 4 (7-ФЗ) из области лингвистики, в не юриспруденции.

Наименование Центра - «Автономная некоммерческая организация «Центр Товариществ Собственников Жилья» указывает как на организационно-правовую форму, так и на характер деятельности.

Что касается «характера деятельности», то российское законодательство не раскрывает термин, не определяет его состав.

Функции АНО «Центр ТСЖ» во взаимоотношениях с ТСЖ сводятся в числе прочих и для оказания услуг по содействию и поддержке их деятельности и является «Центром» куда обращаются за помощью и содействием.

При создании в феврале ДД.ММ.ГГГГ года Центр управлял многоквартирными домами, где были созданы товарищества собственников жилья, руководящие органы которых не обладали достаточной квалификацией и нуждались как в правовой помощи, так и в содействии деятельности.

Исходя из этого, было сформировано соответствующее наименование АНО «Центр ТСЖ».

В настоящее время Центр имеет наименование, которое зарегистрировано в установлен законом порядке, а также Центр имеет исключительное право его использования (часть 1 7- ФЗ). Ранее, Управлением в регистрации данного наименования отказано не было.

Центр предпринял попытку изменить наименование организации, указав его в Уста новой редакции: «Автономная некоммерческая организация «Центр Содействия Товариществ Собственников Жилья». Однако Управление такое наименование не приняло, и ни чем отказ не мотивировало.

По итогам проверки деятельности Центра Управление не предлагает и не указывает какое должно быть наименование организации, указывающее на характер деятельности.

Управление считает, что Устав Центра не содержит положений, определяющих предпринимательской деятельности, осуществляемой организацией, ссылаясь на положения ст. 24 (7-ФЗ). Вывод Управления считают неверным, исходя из следующего.

Пункт 1.15 Устава определяет, что «Центр вправе заниматься предприниматель деятельностью, необходимой для достижения целей, ради которых он создан, и соответствующей этим целям, создавая для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственные общества или участвуя в них.».

Пункт 1.15 Устава согласуется с п. 5 ст. 123.24 ГК РФ согласно которому автономная некоммерческая организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующей этим целям, создавая для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственные общества или участвуя в них.

Вид деятельности участие в хозяйственных обществах Уставом Центра предусмотрен. Виды деятельности Центра также содержатся в абзаце втором пункта 2.2 Устава: «- оказание информационных, управленческих, консультационных, юридических услуг в сфере деятельности товариществ собственников жилья и в работе с собственниками помещений МКД».

При этом Управление не даёт конкретных рекомендаций, разъяснений, как поступить Центру, какие действия произвести, чтоб соответствовать, по их мнению, закону.

Управление указывает на отсутствие срока действия лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Однако распоряжением Агентства государственного строительного и жилищного надзора по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № срок действия лицензии продлён на 5 лет.

В ходе проверки Управление установило, что Центр предоставляет услуги по содержанию общего имущества собственников помещений в МКД и деятельность по управлению многоквартирными домами. Деятельность, направленную на достижение общественных благ, Организация не осуществляет. При этом понятие «общественное благо» Управление раскрывает в Акте проверки на основании правовой и экономической литературы.

Исходя из такого понимания деятельности, направленной на достижение «общественных благ». Центр её осуществляет.

Кроме этого, согласно п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом подразумевает обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме и т.п., что безусловно относится к общественным благам.

В Едином государственном реестре юридических лиц АНО «Центр ТСЖ» содержатся такие виды деятельности, по ОКВЭДу, и которые осуществляет Центр: деятельность в области права, включает в себя: предоставление рекомендаций и консультаций по общим вопросам, оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям.

За данные виды деятельности Центр платы не берёт. Собственники помещений компенсируют Центру только административно-управленческие расходы, стоимость которых указана в Перечнях (Сметах) за ДД.ММ.ГГГГ год по периодичности работ и услугах оказываемых собственникам помещений МКД, что прибылью не является.

Расходы Центра состоят из заработной платы сотрудников, из платы за аренду помещения, материальных расходов. В пункте 1 настоящего административного иска перечислены услуги оказываемые Центром на безвозмездной основе.

Административно-управленческие услуги перечислены в п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Центр осуществляет деятельность более 21 года. За это время неоднократно проводились проверки. Управление в ДД.ММ.ГГГГ году провело проверку Центра и нарушений не выявило. В ДД.ММ.ГГГГ году без замечаний внесены изменения в Устав. При этом, как Управлением, так и надзорными органами нарушений в деятельности Центра не установлено. У Управления не было вопросов и при регистрации Центра.

Центром за время деятельности заработана положительная деловая репутация (имидж) в профессиональной жилищно-коммунальной сфере, высокий уровень доверия граждан и партнеров. Не раз Центр и его сотрудники отмечались Правительством Ульяновской области Губернатором Ульяновской области. Центр не преследует цели исключительно для извлечения прибыли, что позволяет ему оказывать услуги товариществам и собственникам помещений по самым низким тарифам в городе.

Управление указывает, что в нарушение пункта 5 ст. 123.24 Гражданского Кодекса РФ АНО «Центр ТСТЖ» самостоятельно осуществляет предпринимательскую деятельность на постоянной основе, извлекает прибыль, что является грубым нарушением федерального законодательства и противоречит пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В настоящее время АНО «Центр ТСЖ» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами участвуя в ООО «Сервиском-Век», в которой имеется доля участия в уставном капитале на основании договора купли-продажи. Изменения зарегистрированы по Ульяновской области и внесены в ЕГРЮЛ.

ООО «Сервиском-Век» специализированная организация, которая в соответствии с Уставом и Основными видами экономической деятельности осуществляет работы по содержанию общего имущества многоквартирных домов, т.е. данная коммерческая организация непосредственно занимается обеспечением, эксплуатацией, организацией ремонта инженерных коммуникаций, уборка мест общего пользования, придомовых территорий, благоустройством, иными услугами, связанными с эксплуатацией и содержанием общего имущества МКД.

Таким образом, положения п. 5 ст. 123.24 ГК РФ Центром выполняются.

Центр непосредственно работы по содержанию общего имущества многоквартирных домов не осуществляет, это делает ООО «Сервиском-Век» на основании договоров подряда уже протяжении более 21 года.

Специалистов по обслуживанию, эксплуатации и содержанию жилищного фонда штате АНО «Центр ТСЖ» нет.

Поставку коммунальных услуг собственникам помещений осуществляют ресурсоснабжающие организации, с которыми, в интересах товариществ собственников жилья собственников помещений многоквартирных домов, Центр заключил соответствующие договоры.

Кроме того, АНО «Центр ТСЖ» заключило договор с подрядной организацией ООО «Форвард» (имеющей специализированную лицензию) на формирование платёжных документов, на основании чего осуществляется выгрузка и доставка платежек (платёжных документов) в ГИС ЖКХ и на электронную почту собственникам помещений, по сбору платы за жилищно-коммунальные услуги и перечисление ресурсоснабжающим организациям и подрядным организациям, управляющими эксплуатацией жилых и нежилых фондов, в том числе - ООО «Сервиском-Век».

Из представленных в Управление Анализов счётов 50,51 и оборотно-сальдовых ведомостей видно, что Центр прибыли не имеет и не распределяет её среди учредителей. У налоговых органов претензий к Центру не имеется.

Поскольку вывод Управления о получении прибыли не имеет оснований и подразумевает нарушение налогового законодательства, а признание нарушения как грубого находится только в компетенции только суда, он не соответствует закону.

Управление делает вывод, что Центр осуществляет исключительно предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, для чего имеются достаточные основания, сделать вывод о том, что Организация осуществляет нецелевую деятельность, несоответствующую целям и задачам, установленным законодательством Российской Федерации для некоммерческого сектора, предусмотренным пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ.

Данный вывод не обоснован и сделан преждевременно.

В ходе проведения плановой проверки деятельности Центра Управлением не были запрошены и исследованы переписка некоммерческой организации с физическими и юридическими лицами по вопросам осуществления деятельности, направленной на достижение уставных целей, согласно п. 19 приказа Минюста России от 30.12.2021 № 274 «Об утверждении Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации».

Управление указывает, что не выполняется пункт «г» пункта 3.4 раздела 3 Устава. А именно из представленных в Управление протоколов Правления установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ годах на заседаниях Правления вопросы по утверждению годового бюджета, годового отчёта не рассматривались и не утверждались.

Протоколы Правления от ДД.ММ.ГГГГ г. по утверждению бухгалтерской (финансовой) отчетности АНО «Центр ТСЖ» за ДД.ММ.ГГГГ года были донаправлены ДД.ММ.ГГГГ в 12:16 час. с электронной почты АНО «Центр ТСЖ»: <данные изъяты> в Управление на электронную почту: <данные изъяты> после сообщения об этом ФИО9, сотрудника Управления. Прилагают скриншоты официальной почты АНО «Центр ТСЖ», свидетельствующие о переписке с работником Управления и направлению протоколов Правления по утверждению бухгалтерской (финансовой) отчетности АНО «Центр ТСЖ» за ДД.ММ.ГГГГ

В случае непризнания Управлением данного факта, Центр, в соответствии со ст. 103 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) прибегнет к обеспечению доказательств нотариусом в виде осмотра информации, находящейся в электронной почте Центра в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Собрание Правления по утверждению бухгалтерской (финансовой) отчетности АНО «Центр ТСЖ» за ДД.ММ.ГГГГ год состоялся в марте ДД.ММ.ГГГГ года и не мог быть представлен в рамках данной проверки.

Что касается не утверждения Правлением годового бюджета, то с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № данное полномочие из ч. 3 ст. 29 (7-ФЗ) исключено. Для чего был изготовлен проект Устава Центра в новой редакции, указанное полно исключено, Управлением изменение в Устав Центра отклонено.

Поскольку протоколы Правления задним числом, за ДД.ММ.ГГГГ года оформить невозможно, то установленные Управлением обстоятельства не являются предписывающими, требующие устранения.

В целях устранения противоречий пункта 3.5 Устава пункту 4 статьи 29 (7-ФЗ), о необходимости принятия Правлением единогласного решения по подпунктам «е», «ж», «л», «м» пункта 3.4 раздела 3 Устава; противоречий пункта 4.2 Устава подпункту 1.2 пункта 1 статьи 15 (7-ФЗ), Центром был изготовлен проект Устава Центра в новой редакции, Управление у Центра отклонило два раза.

Кроме того, в соответствии с административным регламентом осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора), проверяется только деятельность организации. Деятельность - это действия во времени и пространстве при взаимодействии с юридическими и физическими лицами. Им они, действия, должны соответствовать Уставу, ранее зарегистрированному без замечаний, в установленном законом порядке вышеуказанным Управлением, и законодательству Российской Федерации. Устав это документ, статичный предмет.

Проверка Устава АНО «Центр ТСЖ» в силу приведённых норм, не может быть предметом проверки.

В нарушение чего Управлением проведена проверка Устава под прикрытием документарной проверки АНО «Центр ТСЖ».

Между тем, законодатель предусмотрел иной порядок изменения учредительных отличный от административного принуждения которое осуществило Управление.

Управление указывает, что Центр, в нарушение пункта 1 статьи 32 (7-ФЗ) не представил сведения о получении иностранного финансирования за ДД.ММ.ГГГГ годы.

Данные показания не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Отчет о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» предоставляется по форме № (далее - Отчёт).

Отчёт за ДД.ММ.ГГГГ год предоставлен в Управление, о чём предоставляем суду «Подтверждение размещения отчета на портале Министерства юстиции» от ДД.ММ.ГГГГ в 16:28 и сам отчёт.

Отчёт ДД.ММ.ГГГГ год так же предоставлен в Управление, о чём предоставляем суду «Подтверждение размещения отчета на портале Министерства юстиции» от ДД.ММ.ГГГГ в 11:24 и сам отчёт.

Кроме этого Отчёты за ДД.ММ.ГГГГ годы были направлены в Управление Почтой России заказной корреспонденцией с описью вложения от ДД.ММ.ГГГГ, которое Управление получило ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в рамках проведения проверки и до неё, АНО «Центр ТСЖ», запрашиваемые Отчёты предоставило.

Управление не имело права запрашивать сведения о получении иностранного финансирования, поскольку в соответствии с пп. «л» п. 11 постановления Правительства РФ от 11.07.2012 № 705 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций» должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 настоящего Положения, при осуществлении государственного надзора обязаны: не требовать от некоммерческой организации документы и иные сведения, а также документы, которые ранее были представлены в орган государственного надзора.

Отметил, что на расчётный счет Центра в Сбербанке поступает плата за жилищно-коммунальные услуги по более чем 4000 лицевым счетам. Установить гражданство плательщиков Центр возможности не имеет.

О поступлении в ДД.ММ.ГГГГ годах денежных средств от граждан, как будто, иностранных государств Центр узнал от Управления.

Управление не предоставило доказательств о гражданстве лиц оплативших жилищно-коммунальные услуги ни в Арбитражный суд Ульяновской области, ни Мировому судье судебного участка № 8 Ленинского района г. Ульяновск, которому поступил на рассмотрение протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч<данные изъяты> в отношении АНО «Центр ТСЖ».

Законодательство России, обязав некоммерческие организации предоставлять отчёт по форме ОН 0002, не устанавливает порядок реализации данной обязанности.

Предупреждение Управления не содержит чётко определённых мероприятий по устранению выявленных нарушений, что не позволяет его выполнить, так чтобы результат был принят Управлением безусловно.

Неопределённость предостережения позволяет контролирующему органу принимать произвольное решение.

Так же предупреждение не содержит перечень рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленных нарушений обязательных требований.

Оспариваемое Предупреждение Управления не содержит установленный порядок действий, но устанавливает срок для устранения допущенных нарушений.

Согласно подпункту 5.2.2 ГОСТ Р 2.105-2019 «Общие требования к текстовым документам» текст документа должен быть кратким, четким и не допускать различных толкований.

Предупреждение Управления не структурировано по правовым нормам и установленным обстоятельствам, носит описательный характер, из него невозможно установить, сколько и какие рекомендованы мероприятия по устранению выявленных нарушений, обязательных требований и т.п.

Предупреждение Управления от ДД.ММ.ГГГГ вынесено без соблюдения правовых норм, в отсутствие распоряжения руководителя государственного органа, без оформления результатов проверки.

Просят признать незаконным и недействительным предупреждение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в адрес АНО «Центр ТСЖ».

АНО «Центр ТСЖ» обратилась в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным и недействительным предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обосновании требований АНО «Центр ТСЖ» приведены аналогичные доводы, изложенные в административном иске к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным и недействительным предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ объединены в одно производство административные исковые заявления АНО «Центр ТСЖ» к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконными и недействительными предупреждений от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, присвоен №

В судебном заседании представители административного истца АНО «Центр ТСЖ» ФИО12 и ФИО11 заявленные требования поддержали в полном объеме, привели доводы, аналогичные изложенным в административном иске.

В пояснениях на отзыв административного ответчика и пояснениях к административному исковому заявлению указали следующее. Управление указывает, что данное предостережение не порождает для АНО «Центр ТСЖ» каких-либо последствий, однако впоследствии возбудило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч<данные изъяты> и направило протокол на рассмотрение мировому судье. Не раскрытие Управлением положений Административного регламента в полной мере и утверждение на отсутствие правовых последствий для Центра направлены на введение суда в заблуждение.

Нормы административного регламента устанавливают чётко определенные процедуры и действия должностного лица при осуществлении государственного контроля (надзора), для защиты от произвола со стороны органов государственного контроля.

Предупреждению обязательство предшествует распоряжение о проведении проверки и акт проверки. Управление в адрес Центра распоряжение о проведении внеплановой проверки исполнения предупреждения и Акта проверки не направляло.

Предупреждение Управления от ДД.ММ.ГГГГ отличается от предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ только датой устранения нарушений.

Предупреждение не содержит четко определенных мероприятий по устранению выявленных нарушений, не содержит перечень рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленных нарушений обязательных требований.

Утверждение Управления о наличии в наименовании Центра двух организационно-правовых форм несостоятельно. Наименование АНО «Центр ТСЖ» зарегистрировано УФНС России по Ульяновской области в установленном порядке, при регистрации нарушения закона не установлено. «Автономная некоммерческая организация» - это указание на организационно-правовую форму, «Центр Товариществ Собственников Жилья» - это наименование юридического лица и в смысловой взаимосвязи никоим образом нельзя отнести к организационно-правовой форме. Слова «Товариществ Собственников Жилья» указаны в наименовании во множественном числе.

АНО «Центр ТСЖ» принимает к рассмотрению все обращения граждан и организаций независимо от наличия у них в собственности помещений в многоквартирных домах, управляемых АНО «Центр ТСЖ». В соответствии с Федеральным законом» о 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» АНО «Центр ТСЖ» обязано рассматривать все обращения граждан.

Верховный суд РФ в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-№ по делу №№ указывает, что требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю. Как пояснила представитель Управления ФИО10 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ их предупреждение невыполнимо, обозначив будущие действия Управления, которые буду направлены на ликвидацию АНО «Центр ТСЖ».

Вывод Управления, что Центр деятельность, направленную на достижение общественных благ не осуществляет, осуществляет исключительно предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, извлекает прибыль на постоянной основе, ничем не подтвержден.

Критериям предпринимательской деятельности, установленным ч. 1 ст. 2 ГК РФ, АНО «Центр ТСЖ» не соответствует, что также подтверждается решением Арбитражного суда Ульяновской области о передаче административного иска о признании незаконным и недействительным предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ в Ульяновский областной суд для передачи дела на рассмотрение в суд общей юрисдикции.

Управление не имело права проверять содержание Устава Центра на соответствие его положений законодательству, поскольку изменения в Устав вносятся в ином гражданско-правовом порядке.

Отметили, что нарушения п. 1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» нет, поскольку данным пунктом предоставление сведений о получении иностранного финансирования не предусмотрено.

Плановая проверка проведена на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № согласно п.п. 12 п. 13 которого для достижения целей и задач проведения проверки необходимо было представить сведения об источниках формирования денежных средств и иного имущества, наличии иностранных источников финансирования. То есть, запрашивались сведения, а не отчеты по установленной форме. Отчеты по установленной форме и в установленный срок в Управление были представлены.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области ФИО10 в удовлетворении административного иска просила отказать в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в отзыве и дополнительном отзыве на административные исковые заявления, суть которых сводится к следующему.

В результате проверки Управлением установлено, что за проверяемый период деятельность АНО «Центр ТСЖ» не соответствует целям и задачам, предусмотренным федеральным законодательством для некоммерческих организаций, осуществляется с грубым нарушением законодательства Российской Федерации о некоммерческих организациях. В этой связи Управлением были вынесены оспариваемые предупреждения.

Наименование АНО «Центр ТСЖ» противоречит законодательству Российской Федерации, поскольку содержит одновременно указание на наличие двух организационно-правовых форм, в которых могут создаваться некоммерческие организации – автономная некоммерческая организация и товарищество собственников жилья.

При этом, учитывая положения п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», предусматривающие требования к наименованию некоммерческой организации в части указания в нем организационно-правовой формы и характера деятельности, наименование административного истца не содержит сведений о характере его деятельности.

Кроме того, Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность опосредованно, то есть путем создания для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственных обществ или участвуя в них. Самостоятельно осуществлять предпринимательскую деятельность автономная некоммерческая организация не имеет право в порядке п. 5 ст. 123.24 ГК РФ.

Таким образом, Организация осуществляет незаконную предпринимательскую деятельность, которая является недопустимой для автономной некоммерческой организации.

Представленный Устав АНО «Центр ТСЖ» не содержит положений, определяющих виды приносящей доход деятельности, осуществляемые организацией.

Абзац 4 п. 2.1 раздела 2 Устава, определяющий, что одним из предметов деятельности Организации является «предоставление комплекса услуг товариществами собственников жилья и в работе с собственниками помещений МКД по содействию в осуществлении ими функций по управлению и содержанию их общего имущества», противоречит п. 2 ст. 2 и п. 1 ст. 10 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», поскольку предоставление услуг по управлению и содержанию общего имущества членов товариществ собственников жилья не соответствует целям деятельности автономной некоммерческой организации и не направлена на предоставление общественного блага.

В рамках проверки Управлением установлено, что Организация в проверяемый период осуществляла деятельность по управлению многоквартирными домами, на основании заключенных договоров управления с собственниками помещений в многоквартирных домах, на основании Лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление предпринимательской детальности по управлению многоквартирными домами. ФИО5 многоквартирных домов вносят административно-управленческие расходы в составе платы за жилищно-коммунальные услуги. Все взносы носят целевой характер.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление АНО «Центр ТСЖ» было представлено заявление для внесения изменений в Устав. По результатам рассмотрения заявления и представленных документов было подготовлено уведомление об отказе от ДД.ММ.ГГГГ, направлено в адрес Организации.

В Управление ДД.ММ.ГГГГ поступило письмо директора АНО «Центр ТСЖ», содержащее информацию о предоставлении «Отчетов о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества, в том числе и от иностранных граждан за ДД.ММ.ГГГГ г.», с приложением отчета по форме №№ за ДД.ММ.ГГГГ г., отчета по форме №№ ДД.ММ.ГГГГ г. Отчеты по форме №№ за ДД.ММ.ГГГГ г. представлены не были.

Начальником Управления Минюста России по Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о составлении протокола об административном правонарушении, составлено новое предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в отношении Организации был составлен протокол № об административном правонарушении в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч<данные изъяты> в то же день направлен для рассмотрения по существу мировому судьей судебного участка № № Ленинского судебного района г. Ульяновска.

Мировым судьей ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении к административной ответственности в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч. <данные изъяты>, назначено наказание в виде штрафа 10 000 руб. Постановление не вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ АНО «Центр ТСЖ» повторно представило через Единый портал государственных и муниципальных услуг в Управление документы для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Организации.

Представленные документы и Устав Организации также содержали противоречия законодательству Российской Федерации, в связи с чем, Управлением был подготовлен отказ, направлен в адрес Организации.

Просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении №, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина, совокупность которых в данном деле судами не установлена.

В соответствии с п. 4 Указа Президента РФ от 12.05.2008 N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" Министерству юстиции Российской Федерации переданы функции Федеральной регистрационной службы по регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений и политических партий, предусмотрев соответствующее увеличение штатной численности Министерства и уменьшение штатной численности Службы.

В силу п.п. 2 п. 5 Указа Президента РФ от 13.01.2023 N 10 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" Минюст России осуществляет контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций, включая контроль за соблюдением религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединения.

В соответствии с п.п. 2 п. 5 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 29.03.2024 N 89, реализация территориальным органом государственной политики в сфере юстиции на территории соответствующего субъекта (субъектов) включает в себя, в том числе, государственную регистрацию некоммерческих организаций, в том числе региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций, а также контроль (надзор) за соблюдением ими законодательства Российской Федерации.

В силу п. 13 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 30.12.2021 N 274, результатами административных процедур, осуществляемых в рамках государственного контроля (надзора), являются, в том числе, при проведении проверки некоммерческой организации по вопросам, отнесенным к компетенции Минюста России (территориальных органов): составление акта проверки некоммерческой организации; принятие мер, указанных в пункте 85 Административного регламента, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации;

В соответствии п. 85 вышеназванного Административного регламента, по результатам государственного контроля (надзора) Минюстом России (территориальным органом) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации принимается, в том числе, мера: вынесение предупреждения (внесение представления).

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании распоряжения Управления Министерства юстиции РФ по Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая документарная проверка АНО «Центр ТСЖ» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по итогам которой был составлен Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и вынесено предупреждение № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Акт проверки и предупреждение были направлены почтовым отправлением по месту нахождения АНО «Центр ТСЖ»: <адрес>.

Из предупреждения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что пункты Устава АНО «Центр ТСЖ» не соответствуют требованиям, предъявляемым к Уставам некоммерческих организаций.

В предупреждении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что п. 1.1 раздела 1 Устава предусматривает, что АНО «Центр ТСЖ» является не имеющей членства некоммерческой организацией, учрежденной гражданами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг по содействию в создании и в работе товариществ собственников жилья и в работе с собственниками помещений многоквартирных домов, что противоречит п. 2 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», поскольку некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, охраны здоровья граждан, развитие физической культуры и спорта, удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиту прав, законных интересов граждан и организаций, разрешение споров и конфликтов, оказание юридической помощи, а также иные цели, направленные на достижение общественных благ.

Пункт 1.6 раздела 1 Устава противоречит п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в части отсутствия указания на её организационно-правовую форму и характер деятельности, наименование АНО «Центр ТСЖ» не содержит сведений о характере её деятельности.

Пункт 1.15 раздела 1 Устава определяет, что «Центр вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, ради которых он создан, и соответствующей этим целям, создавая для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственные общества и участвуя в них». Устав АНО «Центр ТСЖ» не содержит положений, определяющих виды предпринимательской деятельности, осуществляемые организацией.

Пункт 3.4 раздела 3 Устава содержит перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции Правления Организации, в числе которых содержится исключительное полномочие по утверждению годового бюджета, годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности (п.п. «г» п. 3.4 раздела 3 Устава). Вместе с тем, из представленных протоколов Правления установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на заседаниях правления вопросы по утверждению годового бюджета, годового отчета не рассматривались и не утверждались, что свидетельствует о том, что Организация не в полном объеме рассматривает вопросы, относящиеся к исключительной компетенции правления.

Пункт 3.5 раздела 3 Устава противоречит п. 4 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в части порядка принятия решений по вопросам исключительной компетенции Правления Организации, поскольку вопросы, содержащиеся в п.п. «е», «ж», «л», «м» п. 3.4 раздела 3 Устава относятся к вопросам исключительной компетенции и должны рассматриваться в особом порядке, с принятием решений единогласно или квалифицированным большинством голосов членов Правления, присутствующих на заседании.

Пункт 4.2 раздела 4 Устава противоречит подпункту 1. 2пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», поскольку содержит не полный перечень ограничений, установленных для лиц, которые не могут быть учредителями (участниками) Организации.

Пункт 8.4 раздела 8 Устава противоречит пункту 2 статьи 57 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которому при реорганизации юридического лица составляется передаточный акт.

В нарушение пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Организация не представила сведения о получении иностранного финансирования за ДД.ММ.ГГГГ годы.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области через Единый портал государственных и муниципальных услуг АНО «Центр ТСЖ» было представлено заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащегося в Едином государственном реестре юридических лиц, по форме №№, для внесения изменений в устав.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации.

В Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ поступило письмо директора АНО «Центр ТСЖ», содержащее информацию о предоставлении «Отчетов о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества, в том числе и от иностранных граждан за ДД.ММ.ГГГГ г.», с приложением отчета по форме №№ ДД.ММ.ГГГГ г.

В установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушения, указанные в предупреждении, в полном объеме устранены не были, с заявлением о продлении срока устранения нарушений представитель АНО «Центр ТСЖ» в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области не обращался.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области в адрес АНО «Центр ТСЖ» было вынесено второе предупреждение № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, содержащее требования, аналогичные требованиям, указанным в предупреждении № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области в адрес директора АНО «Центр ТСЖ» направлено уведомление № об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области в отношении АНО «Центр ТСЖ» составлен протокол об административном правонарушении по ч<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Ленинского судебного района г. Ульяновска вынесено постановление о привлечении АНО «Центр ТСЖ» к административной ответственности по <данные изъяты> об административных правонарушениях и назначено наказание в виде <данные изъяты> Постановление от ДД.ММ.ГГГГ не вступило в законную силу.

Не согласившись с предупреждениями № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец обратился в суд с требованиями о признании незаконными и недействительными указанных предупреждений. Разрешая заявленные требования АНО «Центр ТСЖ», суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закона №7-ФЗ) некоммерческая организация имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности.

Пунктом 2 статьи 2 Законом №7-ФЗ предусмотрено, что некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Пунктом 1 статьи 10 Закона №7-ФЗ предусмотрено, что автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. В случаях, предусмотренных федеральными законами, автономная некоммерческая организация может быть создана путем преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы.

Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Согласно пункту 2 названной статьи автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.

Пунктом 2 статьи 123.24 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что устав автономной некоммерческой организации должен содержать сведения о ее наименовании, включающем слова "автономная некоммерческая организация", месте нахождения, предмете и целях ее деятельности, составе, порядке образования и компетенции органов автономной некоммерческой организации, а также иные предусмотренные законом сведения.

Автономная некоммерческая организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующей этим целям, создавая для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственные общества или участвуя в них (пункт 5 статьи 123.24 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации.

Пунктом 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в такой организационно-правовой форме, как автономная некоммерческая организация.

Пункт 1.1 раздела 1 Устава, утвержденного собранием Правления АНО «Центр ТСЖ» (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №), предусматривает, что АНО «Центр ТСЖ» является не имеющей членства некоммерческой организацией, учрежденной гражданами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг по содействию в создании и в работе товариществ собственников жилья и в работе с собственниками помещений многоквартирных домов.

Пункт 1.6 раздела 1 Устава, содержит сведения о полном наименовании организации: Автономная некоммерческая организация «Центр товариществ собственников жилья».

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности АНО «Центр ТСЖ» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

Кроме того, АНО «Центр ТСЖ» Главной Государственной инспекцией регионального надзора Ульяновской области была выдана лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, учитывая отсутствие в материалах дела подтверждения осуществления деятельности АНО «Центр ТСЖ», связанной с содействием деятельности товариществ собственников жилья, а также учитывая сведения, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, суд приходит к выводу, что административный истец по характеру своей деятельности не имеет отношения к оказанию услуг в сфере деятельности товариществ собственников жилья.

В этой связи, наименование АНО «Центр ТСЖ» не соответствует пункту 1 статьи 4 Закона №7-ФЗ.

Частью 2 статьи 10 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ определено, что автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.

В соответствии с частью 3 пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных видов, а в части учреждений, в том числе, отдельных типов.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (пункт 2 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 50 ГК РФ предусмотрено, что некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.

Согласно пункту 5 статьи 123.24 ГК РФ автономная некоммерческая организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующей этим целям, создавая для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственные общества или участвуя в них.

Таким образом, АНО «Центр ТСЖ» вправе осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами только путем создания хозяйственного общества.

Осуществление административным истцом предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами самостоятельно без создания соответствующих обществ противоречит требованиям ГК РФ.

Согласно п. 2.1 раздела 2 Устава, целями деятельности Центра является предоставление услуг: по содействию в создании и деятельности товариществ собственников жилья и в работе с собственниками помещений МКД; по информационному обеспечению для формирования и реализации политики развития товариществ собственников жилья; по обеспечению информацией для принятия оптимальных управленческих решений в ходе деятельности и создания товариществ собственников жилья и в работе с собственниками помещений МКД; по созданию единой информационной среды формирования, актуализации и использования информационных материалов Центра; по осуществлению предпринимательской деятельности, необходимой для достижения целей, ради которых создан Центр и соответствующих этим целям.

Согласно п. 2.2 раздела 2 Устава, предметом деятельности Центра являются: оказание информационных, управленческих, консультационных услуг в сфере деятельности товариществ собственников жилья и в работе с собственниками помещений МКД; защита прав, законных интересов граждан и организаций, возникших в связи с осуществлением предпринимательской деятельности товариществ собственников жилья и в работе с собственниками помещений МКД; предоставление комплекса услуг товариществам собственников жилья и собственникам помещений МКД по содействию в осуществлении ими функций по управлению и содержанию их общего имущества; при наличии соответствующих договорных отношений организация осуществления всех функций товарищества собственников жилья, в том числе, заключение договоров и иных сделок, в том числе и от имени собственников помещений МКД; организация заключения и исполнения договора с товариществами собственников жилья и иными лицами на осуществление управленческих функций; организация семинаров, встреч, консультаций и иных форм коммуникаций и сотрудничества; привлечение для осуществления свой уставной деятельности дополнительных источников финансовых и материальных средств, включая использование банковских кредитов; аренда и сдача в аренду зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств и иного принадлежащего Центру имущества.

Деятельность организации направлена исключительно на оказание услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса, в частности юридических услуг, правовой, информационной, консультационной поддержки граждан и организаций в жилищно-коммунальной сфере, содействие повышению качества оказания населению жилищно-коммунальных услуг, содействие развитию эффективного управления жилищно-коммунальной сферой.

Осуществление АНО «Центр ТСЖ» по оказанию услуг в сфере жилищно-коммунального сервиса предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами производится без создания предусмотренной законом формы в виде хозяйственного общества, уставом ведение указанной деятельности не предусмотрено, в связи с чем, предупреждения в части указания на отсутствие в Уставе АНО «Центр ТСЖ» положений, определяющих виде предпринимательской деятельности, осуществляемые Организацией, являются законными и обоснованными.

В подпункте «г» пункта 3.4 раздела 3 Устава указано, что в компетенцию Правления входит решение вопроса по утверждению годового бюджета, годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В соответствии с п. 3 ст. 29 Закона №7-ФЗ если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами, к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение вопроса об утверждении годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности некоммерческой организации, если уставом некоммерческой организации в соответствии с федеральными законами это не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов некоммерческой организации.

Из имеющихся в материалах дела протоколов Правления следует, что ДД.ММ.ГГГГ годах на заседаниях Правления вопросы по утверждению годового бюджета, годового отчета не рассматривались и не утверждались, что не оспорено в судебном заседании стороной административного истца.

Таким образом, вынесенные Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области предупреждения в указанной части являются законными.

Из пункта 3.5 раздела 3 Устава следует, что Решения Правления принимаются большинством голосов его состава. Решение Правления по вопросам предусмотренным п.п. «а», «б», «в», «г», «д» пункта 3.4 принимаются единогласно.

В пункте 3.4 раздела 4 Устава указано, что в компетенцию Правления входит решение следующих вопросов:

а) определение приоритетных направлений деятельности Центр, принципов формирования и использования его имущества;

б) изменение Устава Центра;

в) образование (избрание) органов Центра и досрочное прекращение их полномочий (в том числе директора Центра, контрольно-ревизионной комиссии);

г) утверждение годового бюджета, годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности;

д) принятие решения о реорганизации и ликвидации Центра, о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса;

е) создание филиалов и открытие представительств;

ж) принятие решений об участии Центра в других юридических лицах;

з) одобрение сделок Центра при цене сделки более 50 000 рублей;

и) одобрение решения директора о приеме на работу и увольнения сотрудников Центра, утвержденного штатного расписания Центра;

к) одобрение договоров с государственными, общественными и иными организациями и гражданами;

л) определение порядка приема в состав учредителей и исключения из состава учредителей;

м) утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора Центра.

В соответствии с п. 4 ст. 29 Закона №7-ФЗ общее собрание членов некоммерческой организации или заседание коллегиального высшего органа управления некоммерческой организацией правомочно, если на указанном собрании или заседании присутствует более половины его членов. Решение указанного общего собрания или заседания принимается большинством голосов членов, присутствующих на собрании или заседании. Решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и учредительными документами.

определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества;

изменение устава некоммерческой организации;

определение порядка приема в состав учредителей (участников, членов) некоммерческой организации и исключения из состава ее учредителей (участников, членов), за исключением случаев, если такой порядок определен федеральными законами;

образование органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий;

утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности некоммерческой организации, если уставом некоммерческой организации в соответствии с федеральными законами это не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов некоммерческой организации;

принятие решений о создании некоммерческой организацией других юридических лиц, об участии некоммерческой организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств некоммерческой организации;

принятие решений о реорганизации и ликвидации некоммерческой организации (за исключением фонда), о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса;

утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации.

Таким образом, вопросы по созданию филиалов и открытие представительств (п.п. «е» п. 3.4 Устава); принятию решений об участии Центра в других юридических лицах (п.п. «ж» п. 3.4 Устава); определения порядка приема в состав учредителей и исключения из состава учредителей (п.п. «л» п. 3.4 Устава); утверждению аудиторской организации или индивидуального аудитора Центра (п.п. «м» п. 3.4 Устава) относятся к вопросам исключительной компетенции и должны рассматриваться в особом порядке, с приятием решений единогласно или квалифицированным большинством голосов членов правления, присутствующих на заседании.

Таким образом, оспариваемые предупреждения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области в части несоответствия пункта 3.5 раздела 3 Устава пункту 4 статьи 29 Закона №7-ФЗ также являются законными и обоснованными.

В пункте 4.2 раздела 4 Устава указано, что не может учредителем Центра:

- иностранный гражданин либо лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации;

- лицо, включенное в перечень в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 07.08.2001 №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступных путем, и финансированию терроризма»;

- общественное объединение или религиозная организация, деятельность которых приостановлена в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности»;

- лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решение суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;

- лицо, которое не соответствует предъявляемым к учредителям (участникам, членам) некоммерческой организации требованиям федеральных законов, определяющих правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций отдельных видов.

В силу подпункта 1.2 пункта 1 статьи 15 Закона №7-ФЗ не может быть учредителем (участником, членом) некоммерческой организации:

1) иностранный гражданин или лицо без гражданства, сведения о которых включены в реестр контролируемых лиц, предусмотренный законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;

2) лицо, включенное в перечень в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (далее - Федеральный закон "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма");

3) общественное объединение или религиозная организация, деятельность которых приостановлена в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности");

4) лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;

5) лицо, которое не соответствует предъявляемым к учредителям (участникам, членам) некоммерческой организации требованиям федеральных законов, определяющих правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций отдельных видов;

6) организация или физическое лицо, в отношении которых межведомственным координационным органом, осуществляющим функции по противодействию финансированию терроризма и экстремистской деятельности, принято решение о замораживании (блокировании) денежных средств или иного имущества в соответствии со статьей 7.4 Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", до отмены такого решения;

7) лицо, включенное в составляемые в рамках реализации полномочий, предусмотренных главой VII Устава ООН, Советом Безопасности ООН или органами, специально созданными решениями Совета Безопасности ООН, перечни организаций и физических лиц, связанных с террористическими организациями и террористами или с распространением оружия массового уничтожения.

8) лицо, включенное в перечень иностранных и международных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации".

Таким образом, учитывая, что Устав содержит не полный перечень ограничений, установленный для лиц, которые могут быть учредителями (участниками) Организации, вывод Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области о несоответствии пункта 4.2 раздела 4 Устава подпункту 1.2 пункта 1 статьи 15 Закона №7-ФЗ является обоснованным.

В пункте 8.4 раздела 8 Устава указано, что при реорганизации Центра в форме присоединения к нему другой организации он считается реорганизационным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной организации.

В силу пункта 2 ст. 57 ГК РФ в случаях, установленных законом, реорганизация юридического лица в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц осуществляется по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда.

Если учредители (участники) юридического лица, уполномоченный ими орган или орган юридического лица, уполномоченный на реорганизацию его учредительным документом, не осуществят реорганизацию юридического лица в срок, определенный в решении уполномоченного государственного органа, суд по иску указанного государственного органа назначает в установленном законом порядке арбитражного управляющего юридическим лицом и поручает ему осуществить реорганизацию юридического лица. С момента назначения арбитражного управляющего к нему переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Арбитражный управляющий выступает от имени юридического лица в суде, составляет передаточный акт и передает его на рассмотрение суда вместе с учредительными документами юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации. Решение суда об утверждении указанных документов является основанием для государственной регистрации вновь создаваемых юридических лиц.

В связи с вышеизложенным, пункт 8.4 раздела 8 Устава противоречит пункту 2 статьи 57 ГК РФ, таким образом, обжалуемые предписания в данной части являются законными и обоснованными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона №7-ФЗ некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежит обязательному аудиту, который должен быть проведен не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным годом.

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Некоммерческие организации, получившие денежные средства и иное имущество от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", ведут раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках поступлений от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", и доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках иных поступлений.

Приказом Минюста России от 30.09.2021 N 185 утверждены формы и сроки представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций, в соответствии с которым отчет по форме №№ – это отчет о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов и работников; отчет по форме №№ – это отчет о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

В предупреждениях от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в нарушение пункта 1 статьи 32 Закона №7-ФЗ, АНО «Центр ТСЖ» не представила сведения о получении иностранного финансирования за ДД.ММ.ГГГГ годы.

Как следует из материалов дела, в ДД.ММ.ГГГГ г. АНО «Центр ТСЖ» в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области направлялись отчеты по форме №№ ДД.ММ.ГГГГ г., в которых информация о получении иностранного финансирования не была указана.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области от АНО «Центр ТСЖ» поступили сведения о предоставлении «Отчетов о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества, в том числе и от иностранных граждан за ДД.ММ.ГГГГ г.», с приложением отчетов по форме №№ за ДД.ММ.ГГГГ г.

Довод представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области о том, что административный истец должен был представить отчет по форме №№ является несостоятельным, поскольку указания на то, что оспариваемыми предупреждениями на АНО «Центр ТСЖ» была возложена обязанность по предоставлению отчета о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов и работников, не содержится.

Таким образом, указание Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области в предупреждении от ДД.ММ.ГГГГ № на не предоставления АНО «Центр ТСЖ» сведений о получении иностранного финансирования за ДД.ММ.ГГГГ годы в нарушение пункта 1 статьи 32 Закона №7-ФЗ является незаконным и недействительным.

Следовательно, требование АНО «Центр ТСЖ» о признании незаконным и недействительным предупреждения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части не предоставления сведений о получении иностранного финансирования за 2022 и 2023 годы в нарушение пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» подлежит удовлетворению, в остальной части административный иск о признании незаконными и недействительными предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ № и предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ № не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Автономной некоммерческой организации «Центр Товариществ Собственников Жилья» к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным и недействительным предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ № – удовлетворить частично.

Признать незаконным и недействительным предупреждение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части не предоставления Автономной некоммерческой организацией «Центр Товариществ Собственников Жилья» сведений о получении иностранного финансирования за ДД.ММ.ГГГГ годы в нарушение пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в удовлетворении остальной части административного иска отказать.

В удовлетворении административного иска Автономной некоммерческой организации «Центр Товариществ Собственников Жилья» к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным и недействительным предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ № - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Шабинская

В окончательной форме решение изготовлено 8 августа 2025 года.