Решение по делу № 2А-1-238/2025 от 26.06.2025 | Ульяновский районный суд (Ульяновская область)

Дело № 2а-1-238/2025

УИД-73RS0024-02-2025-000375-95

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 июня 2025 года р.п. Ишеевка Ульяновского района

Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трубачёвой И.Г.

при секретаре судебного заседания Харисовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, прокурору Ульяновского района Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указала, что административный истец является должником по исполнительному производству от 13 мая 2022 года ************-ИП на основании исполнительного листа №ФС ************ от 20.04.2022, выданного Ульяновским районным судом по делу ************, об обязании МУ Администрацию МО «Ульяновский район» во внеочередном порядке предоставить нанимателю жилого помещения ************ ************ ФИО2 и членам ее семьи по договору социального найма другое жилое помещение, равнозначное, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям в виде квартиры с количеством комнат не менее 2-х и общей площадью 45,05 кв.м.

12.08.2022 судебным приставом - исполнителем ОСП по Ульяновскому району по исполнительному производству ************-ИП вынесено постановление о взыскании с МУ Администрации «МО Ульяновский район» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

26.09.2024 судебным приставом - исполнителем ОСП по Ульяновскому району по исполнительному производству № ************-ИП вынесено постановление о взыскании с МУ Администрации «МО Ульяновский район» исполнительского сбора в размере 10 000 рублей.

13.01.2025 судебным приставом - исполнителем ОСП по Ульяновскому району по исполнительному производству ************-ИП вынесено постановление о взыскании с МУ Администрации «МО Ульяновский район» исполнительского сбора в размере 10 000 рублей.

В соответствии со ст.39 Устава МО «Ульяновский район» Администрация муниципального образования «Ульяновский район» (далее - администрация) является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Ульяновский район» и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области. Расходы на обеспечение деятельности администрации Ульяновского района предусматриваются в бюджете Ульяновского района в соответствии с классификацией расходов бюджетов РФ.

Бюджет МО «Ульяновский район» утверждается ежегодно и формируется на очередной финансовый год из собственных доходов.

Губернатором Ульяновской области в целях предотвращения негативного воздействия ограничительных политических и экономических санкций, введенных в отношении РФ от 09.03.2022, издано распоряжение №174-р «О некоторых мерах по оптимизации и повышению эффективности расходов бюджета Ульяновской области».

Во исполнение п.6 распоряжения Губернатора Ульяновской области Администрацией МО «Ульяновский район» 17.10.2023 принято постановление №1528 «О некоторых мерах по оптимизации и повышению эффективности расходов бюджета Ульяновской области».

В связи с этим, на данный момент собственные доходы не позволяют покрыть в полном объеме потребности на первоочередные расходные обязательства, такие как благоустройство муниципального образования, ремонт объектов сферы ЖКХ, капитальный ремонт многоквартирных жилых домов, ремонт муниципальных дорог, содержание муниципального имущества, обустройство контейнерных площадок для сбора и накопления ТКО, организация электро, тепло, газо, водоснабжение населения, оплата муниципальных контрактов и др.

Задолженность бюджета МУ «Ульяновский район» на текущую дату составляет свыше 321225,0 тыс. руб., что подтверждается справкой Управления финансов МО «Ульяновский район». Дополнительная финансовая помощь, выделенная из бюджета Ульяновской области, носит целевой характер и направляется строго по целевому назначению. Тем самым, исполнение расходных обязательств муниципального образования по реализации вопрос местного значения возможно только при условии формирования плана от поступления налоговых и неналоговых доходов.

Кроме того, согласно постановлениям судебных приставов-исполнителей УФССП России по Ульяновской области, общая сумма исполнительских сборов, подлежащих взысканию с МУ «Администрация МО «Ульяновский район» составляет в общей сумме 656 000 рублей.

Таким образом, оплата исполнительного сбора в рамках исполнительного производства ************-ИП является существенной для бюджета МО «Ульяновский район».

Просит освободить МУ «Администрация МО «Ульяновский район» от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства ************-ИП.

Судом к участию в деле в качестве ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1, УФССП России по Ульяновской области

В судебное заседание представитель административного истца МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области не явился. В исковом заявлении содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области.

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Низамова Ф.Ф. с административным исковым заявлением была не согласна. Суду поясняла, что согласно действующему федеральному законодательству о прокуратуре, органы прокуратуры не наделены полномочиями об освобождении должника от исполнительского сбора, в связи, с чем полагает, что по данному делу прокуратура района ненадлежащий ответчик. Прокуратура по данному делу может участвовать в качестве заинтересованного лица. С заявленными требованиями об освобождении исполнительского сбора, прокуратура не согласна в полном объеме. Полагает, что решение суда было вынесено в 2022 году, исходя из заявления, администрацией не указано, какие меры принимались в рамках исполнительного производства, направленные на исполнения заявленных требований. В удовлетворении заявленных требований просила отказать в полном объеме.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1, представитель административного ответчика УФССП России по Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены.

Заинтересованное лицо ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, в судебное заседание не явилась, согласно телефонограмме просил о рассмотрении дела в ее отсутствие, решение оставляет на усмотрение суда, жилье им выдано, претензий не имеет.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о дне и времени судебного заседания извещены.

Суд на месте определил, рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон «Об исполнительном производстве».

Как следует из ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 13.10.2021 удовлетворены исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области. На МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области возложена обязанность во внеочередном порядке предоставить нанимателю жилого помещения ************ ************ в ************ ФИО2 и членам ее семьи, а именно, ФИО5, ************ г.р., ФИО6, ************ г.р., ФИО4, ************ г.р., ФИО3, ************ г.р., ФИО4, ************ г.р., ФИО5 ************ г.р., по договору социального найма другое жилое помещение, равнозначное, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требования, в виде квартиры с количеством комнат не менее 2-х и общей площадью не менее 45,05 кв.м, в пределах ************. Решение вступило в законную силу 15.02.2022.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 15.02.2022г. решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 13.10.2021 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области –без удовлетворения.

12.05.2022 исполнительный лист, выданный на основании указанного решения суда, был предъявлен взыскателем к исполнению.

13.05.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство ************-ИП с предметом исполнения: «обязать Администрацию МО «Ульяновский район» во внеочередном порядке предоставить нанимателю жилого помещения ************ ************ в ************ ФИО2 и членам ее семьи по договору социального найма другое жилое помещение, равнозначное, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требования, в виде квартиры с количеством комнат не менее 2-х и общей площадью не менее 45,05 кв.м, в пределах ************».

Установлен срок для добровольного исполнения требований – 5 дней со дня получения копии постановления либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, копия постановления о возбуждении исполнительного производства была получена должником 19.05.2022, в течение 5 дней требования исполнительного документа МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области исполнены не были.

12.08.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО7 вынесено постановление о взыскании с должника МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп.

Определением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 21.04.2023г. заявление МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области об отсрочке исполнения решения суда удовлетворено частично. Предоставлена МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области отсрочка исполнения решения суда от 13.10.2021г. на срок до 01.08.2023г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 11.07.2023г. определение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 21.04.2023 (с учетом определения об описке от 10.05.2023г.), отменено. В удовлетворении заявления МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области о предоставлении отсрочки исполнения решен7ия суда отказано.

Решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 17.10.2022г. уменьшен размер исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области от 12.08.2022г. по исполнительному производству ************-ИП до 37 500 руб.00 коп.

Из указанного решения суда от 17.10.2022г. следует, что судом сделан вывод о том, что неисполнение решения суда в установленный срок вызвано трудностями объективного характера, и должником МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области принимаются меры, направленные на исполнение судебного акта.

В частности, установлено, что ************ в ************ признан аварийным и подлежащим сносу постановлением администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области от 07.06.2018 ************. В соответствии с областной программой «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года, в 2018-2030 годах», утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 21.11.2017 ************-П, мероприятия по переселению граждан из аварийного дома по у. Школьная, ************ в ************ запланированы на 2023-2024 гг. В указанном ************ квартир, расселению подлежат 52 человека. Стоимость переселения составляет 17,4 млн руб.

Согласно справке МУ «Управление финансов МО «Ульяновский район» бюджет МО «Ульяновский район» Ульяновской области является дефицитным. Средства на социально-значимые расходы утверждаются в бюджете муниципального образования в не полном объеме от годовой потребности. Просроченная кредиторская задолженность на 01.01.2022 составляет 148224,4 тыс. руб.

Согласно сообщению заместителя председателя Правительства Ульяновской области от 15.06.2022 Законом Ульяновской области от 08.12.2021 №146-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов» муниципальному образованию «Тетюшское сельское поселение» на мероприятии по переселению граждан из аварийного жилищного фонда предусмотрены средства в размере 50,95 млн. руб., из которых в 2023 году – 17,76 млн руб., в 2024 году – 34,20 млн. руб. Администрация может приступить к проведению аукционов на покупку жилых помещений в рамках программы в декабре 2022 года с оплатой заключенных муниципальных контрактов в январе-феврале 2023 года.

08.04.2024г. исполнительное производство ************-ИП передано в СОСП по Ульяновской области, присвоен ************-ИП.

Из материалов исполнительного производства также следует, что МУ «Администрация МО «Ульяновский район» предлагало ФИО2 заключение договора найма жилого помещения в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области, от которого взыскатель отказалась, поскольку проживает с детьми в с. Тетюшском, где дети посещают школу, детский сад и дополнительные занятия.

В судебном заседании установлено, что МУ «Администрация МО «Ульяновский район» неоднократно обращалась в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, а также к Губернатору Ульяновской области (12.02.2021, 10.03.2021г., 15.05.2022, 20.10.2021) по вопросу выделения дополнительных денежных средств из областного бюджета для переноса сроков расселения указанного выше дома на более ранний период.

Судом установлено, что ФИО2 и членам ее семьи предоставлено жилое помещение по договору социального найма ************ от 31.01.2025г.

Исполнительное производство ************-ИП от 13.05.2022г., возбужденное на основании исполнительного листа № ************ от 20.04.2022г. окончено в связи исполнением исполнительного документа.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суду предоставлено право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Поскольку административный истец не располагал жилыми помещениями для обеспечения ФИО2 и членов ее семьи необходимым жилым помещением, не получал надлежащего и своевременного финансирования, виновного бездействия по неисполнению требований исполнительного документа по спорному исполнительному производству административным истцом не допущено.

Суд приходит к выводу, что истец не уклонялся от исполнения требований исполнительного документа, поскольку контрактная система закупок и ограниченность финансирования означают наличие объективной причины в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.

Оценивая совокупность исследованных в суде доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области такой штрафной санкции по исполнительному производству как взыскание исполнительского сбора, поскольку в действиях должника не установлено виновного бездействия по неисполнению в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Учитывая временные затраты на целевое финансирование, необходимость соблюдения требований и процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области не имела возможности исполнить требования исполнительного документа в пятидневный срок, установленный для его добровольного исполнения.

В связи с чем административные исковые требования МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области подлежат удовлетворению. Следует освободить МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Ульяновскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО7 от 12.08.2022г. в размере 37 500 руб. по исполнительному производству ************-ИП от 13.05.2022г. (ранее исполнительное производство ************-ИП).

В административном иске к прокурору Ульяновского района Ульяновской области отказать, как к ненадлежащему ответчику.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Ульяновскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО7 от 12.08.2022г. в размере 37 500 руб. по исполнительному производству ************-ИП от 13.05.2022г. (ранее исполнительное производство ************-ИП).

В административном иске к прокурору Ульяновского района Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Г.Трубачёва

Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 26 июня 2025г.