Решение по делу № 2-226/2023 от 19.10.2023 - о возложении обязанности по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов.

Дело № 2-226/2023

УИД 43RS0021-01-2023-000215-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 года г.Малмыж

Малмыжский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Гизатуллиной А.Р.,

при секретаре Коминой Н.П.,

с участием: прокурора- заместителя прокурора Малмыжского района Кировской области Колобовой А.В.,

представителя ответчика- администрации Малмыжского района Кировской области - ФИО1,

представителя соответчика – Министерства природных ресурсов и экологии РФ – ФИО2, участвующей путем использования системы видеоконференц-связи Пресненского районного суда г.Москвы,

представителя третьего лица - администрации Калининского сельского поселения Малмыжского района Кировской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-226/2023 по исковому заявлению прокурора Малмыжского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малмыжского района Кировской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Малмыжского района Кировской области (далее – прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Малмыжского района Кировской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Малмыжского района Кировской области проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Малмыжского района Кировской области (далее – администрации Малмыжского района).

Прокуратурой района выявлено место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) и отходов строительного мусора на территории Калининского сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером 43:17:420801:402, с координатами № 56?27.45.405 Е 50?34.22.145 вблизи автодороги «Малмыж-Вятские Поляны». Согласно протоколам испытаний от 01.09.2023г. отходы, размещенные на указанной свалке относятся к категории 4-5 классов опасности.

Согласно информации АО «Куприт» стоимость ликвидации указанной свалки объемом 10 куб.м. будет составлять 207857 руб.75 коп.

Несмотря на отсутствие доказательств, позволяющих определить собственника отходов, размещенных на указанном земельном участке, администрацией Малмыжского района ликвидация несанкционированной свалки не организована, меры по надлежащей очистке от отходов территории земель сельскохозяйственного назначения сельских поселений не принимаются.

По данному факту прокуратурой района 22.11.2022г. внесено представление в адрес администрации Малмыжского района.

Из ответа на представление следует, что свалка в полном объеме не ликвидирована.

При этом согласно информации, представленной администрацией Малмыжского района от 03.03.2023г., 23.03.2023г., 24.04.2023г., на выполнение работ по ликвидации свалки в 2023г. выделено 37300 руб. Вместе с тем договор на выполнение работ по ликвидации свалки не заключен, работы не организованы.

Данное бездействие создает угрозу возникновения инфекционных заболеваний, нарушает права граждан на безопасную и благоприятную окружающую среду.

Прокурор (с учетом уточнения исковых требований) просит:

1. Возложить на администрацию Малмыжского района обязанность организовать проведение работ по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов и отходов строительного мусора, включая отходы IV-V классов опасности, на территории Калининского сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером 43:17:420801:402 с координатами №56?27.45.405 Е №50?34.22.145 вблизи автодороги «Малмыж-Вятские Поляны»;

2. Возложить на Министерство охраны окружающей среды Кировской области и Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации обязанность по софинансированию обеспечения работ по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов и отходов строительного мусора, включая отходы IV-V классов опасности, на территории Калининского сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером 43:17:420801:402 с координатами №56?27.45.405 Е №50?34.22.145 вблизи автодороги «Малмыж-Вятские Поляны» в размере 207857 руб. 75 коп. (т.1 л.д.5-7, 60, 206-207).

В судебном заседании прокурор Колобова А.В. исковые требования поддержала, подтвердила доводы, изложенные в иске. С учетом позиции представителя ответчика администрации Малмыжского района не возражает против установления срока для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу.

Представитель ответчика – администрации Малмыжского района ФИО1, действующая на основании доверенности от 01.06.2023г. (т.1 л.д.54) исковые требования считает обоснованными. Пояснила, что место несанкционированного размещения ТКО не включено в территориальную схему планирования. Считает, что привлечение к участию в деле в качестве соответчиков Минприроды России и министерства охраны окружающей среды Кировской области является обоснованным, поскольку ликвидация места несанкционированного размещения отходов должна осуществляться за счет бюджета Кировской области и федерального бюджета. За счет средств местного бюджета уже были проведены работы по ликвидации данной несанкционированной свалки в 2022-2023г.г. на сумму 37800 руб. Администрацией поселения около свалки установлен аншлаг «Свалка мусора запрещена», направлено письмо в ОМВД России по Малмыжскому району с просьбой установить виновных лиц, которые вывозят ТКО на место несанкционированной свалки, но виновные лица не установлены. Просит предоставить срок для исполнения решения суда - 6 месяцев со дня его вступления в законную силу.

Представитель третьего лица – глава администрации Калининского сельского поселения Малмыжского района Кировской области ФИО3 исковые требования считает обоснованными. Пояснил, что в территориальной схеме планирования мест складирования отходов данный участок не предусмотрен. На территории Малмыжского района отсутствует полигон размещения ТКО. Все отходы вывозятся региональным оператором на основании договора на полигон в Вятско-Полянский район. На протяжении последних двух лет специалисты администрации поселения периодически выезжают на место несанкционированной свалки, но установить виновных лиц не представилось возможным. Территории данной свалки чистили от отходов дважды: в 2022г. и в 2023г., но в полном объеме она не ликвидирована. Считает, что принятие мер по ликвидации свалки относится к полномочиям администрации Малмыжского района.

Представитель соответчика Министерства природных ресурсов и экологии РФ (далее – Минприроды России) - ФИО2, действующая на основании доверенности от 12.12.2022г. (т.1 л.д.244) исковые требования не признала, подтвердила доводы, указанные в отзыве на иск и дополнении к нему. Пояснила, что Минприроды России является ненадлежащим ответчиком, поскольку обязанность по ликвидации несанкционированных свалок возлагается на собственника земельного участка. Минприроды России не наделено полномочиями по финансированию работ по ликвидации несанкционированных свалок, денежные средства предоставляются только в рамках конкретных государственных программ. Поскольку несанкционированная свалка размещена на землях, государственная собственность на которые не разграничена, то обязанность по финансовому обеспечению должна быть возложена на федеральный орган - Росимущество, являющегося собственником земельного участка. В данном случае свалка существует на протяжении нескольких лет, она постоянно пополняется. Считает, что достаточных, надлежащих мер, препятствующих пополнению свалки, администрацией Малмыжского района не предпринимается.

В представленных соответчиком - Минприроды России отзыве на иск и дополнении к нему указано, что Минприроды России является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку Минприроды России не вправе осуществлять функции по управлению государственным имуществом; обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов действующим законодательством на Минприроды России не возложена. Собственником (пользователем) указанного земельного участка Минприроды не является.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30.05.2023г. № 27-П указал на возможность принятия судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения отходов. При этом в Постановлении Конституционного Суда РФ отмечено, что в решении должно быть указано на условия финансового обеспечения выполнения органами местного самоуправления данной обязанности, в том числе на минимально допустимый объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Таким образом, обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов лежит на соответствующих муниципальных образованиях.

Минприроды России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои подведомственные организации, а также осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций. Полномочиями по софинансированию из федерального бюджета ликвидации мест несанкционированного размещения отходов Минприроды России не наделено. Кроме того, следует установить обстоятельства отсутствия умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления или должностных лиц муниципального образования, повлекших возникновение несанкционированной свалки. В связи с изложенным, исковые требования к Минприроды России удовлетворению не подлежат (т.1 л.д.174-176, 240-242).

Соответчиком - Министерством финансов РФ в лице УФК по Кировской области представлен отзыв на иск, в котором указано, что согласно постановлению Правительства РФ от 11.11.2015г. № 1219 Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления. Национальным проектом «Экология», утвержденным президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам 24.12.2018г. №12 предусмотрены программы по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов. Ответственным исполнителем по федеральному проекту «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» является Минприроды России. Федеральным законом от 05.12.2022г. № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024г. и 2025г. предусмотрены субсидии бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде на 2023г. и 2024г., в том числе субъекту РФ – «Кировская область» на 2023г. – 662 609 200 руб., на 2024г. – 1 719 503 800 руб. главным распорядителем которых является Минприроды России. Оснований для привлечения Министерства финансов РФ к участию в деле не имеется, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (т.1 л.д.96-97).

Соответчиком - министерством финансов Кировской области представлен отзыв на иск, в котором указано, что в соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2023г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно Положению о министерстве охраны окружающей среды Кировской области, утвержденному постановлением Правительства Кировской области от 01.04.2019г. ответственным органом исполнительной власти Кировской области в части управления деятельностью в области обращения с отходами производства и потребления (в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами) является министерство охраны окружающей среды Кировской области. В соответствии с Законом Кировской области от 19.12.2022г. №149-ЗО «Об областном бюджете на 2023г. и на плановый период 2024 и 2025 годов» бюджету Малмыжского района предусмотрено выделение средств из областного бюджета в размере 78 706 800 руб. – на ликвидацию свалок, распределенных в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 27.12.2019г. №731-П «Об утверждении государственной программы Кировской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов».

Для оценки возможности направления выделенных средств на ликвидацию указанного несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов на территории Калининского сельского поселения администрации Малмыжского района необходимо было обратиться в министерство охраны окружающей среды Кировской области как к главному распорядителю средств областного бюджета.

Министерство финансов Кировской области просит исключить его из числа ответчиков по делу, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. (т.1 л.д.106-107, т.2 л.д.47-49).

Представитель соответчика – министерства охраны окружающей среды Кировской области, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Министерством представлен отзыв на исковое заявление и дополнение к нему, в которых указано, что Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023г. №27-П обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов возложена на собственника земельного участка. В случае размещения несанкционированной свалки на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена - органы местного самоуправления имеют право на финансирование или софинансирование из федерального и (или) регионального бюджета мероприятий по её ликвидации. Софинансирование мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов должно быть справедливым. При этом министерство не наделено полномочиями по организации исполнения областного бюджета, управлению и распоряжению государственным имуществом Кировской области (в том числе земельными участками). Данными полномочиями наделены соответственно министерство финансов Кировской области и министерство имущественных отношений Кировской области. Министерство охраны окружающей среды Кировской области не выполняет полномочия собственника земельного участка, на котором расположены отходы, не организует исполнение регионального бюджета, соответственно, не может являться соответчиком. Просит в удовлетворении исковых требований в отношении министерства отказать (т.1л.д.228, т.2 л.д.50-52).

Соответчиком - Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в лице МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области (далее- Росимущество) представлен отзыв на иск, в котором указано, что Росимущество с исковыми требованиями не согласно. Земельный участок с кадастровым номером 43:17:420801:402 относится к землям сельскохозяйственного назначения, расположен на территории Калининского сельского поселения, в собственности Российской Федерации не находится, в реестре федерального имущества не учитывается. Полномочия Российской Федерации в области обращения с отходами определены ст. 89 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», в их число не входит осуществление или финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок с конкретных земельных участков. Указанным Федеральным законом определены полномочия субъектов РФ в области обращения с отходами, к которым также относится организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, а также разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами.

Участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований отнесено к вопросам местного значения. Следовательно, обязанность организовать мероприятия по устранению несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов в границах земельного участка с кадастровым номером 43:17:420801:402 относится к компетенции Калининского сельского поселения Малмыжского района Кировской области. Соответственно, Росимущество считает себя ненадлежащим ответчиком по делу. Просит в удовлетворении исковых требований к Росимуществу отказать, рассмотреть дело в отсутствие своего представителя ( т.2 л.д.54-57).

Представитель третьего лица - министерства имущественных отношений Кировской области, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Министерством представлен отзыв на иск, в котором указано, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 43:17:420801:402 образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Объект недвижимости снят с кадастрового учета 28.03.2023г. Администрация Малмыжского района, как орган местного самоуправления, уполномочена на распоряжение таким земельным участком. В соответствии с действующим федеральным законодательством не допускается размещение отходов на территории муниципальных образований вне зависимости от принадлежности земельных участков. Появление несанкционированных свалок на территории муниципального образования является следствием несоблюдения органами местного самоуправления обязанности по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования, в том числе это могло быть вызвано неправомерными действиями органов местного самоуправления или должностного лица. При этом министерство имущественных отношений Кировской области не наделено полномочиями по финансированию и организации исполнения областного бюджета Разработка и реализация региональных программ и федеральных программ в области обращения с отходами относится к полномочиям министерства охраны окружающей среды Кировской области (т.1 л.д.182-183)

Третьим лицом - АО "Куприт", являющимся региональным оператором Кировской области по обращению с ТКО, представлен отзыв на иск, в котором указано, что в соответствии с действующим федеральным законодательством об охране окружающей среды, положениями ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. № 1156 непосредственно собственник земельного участка несет безусловную обязанность по ликвидации места несанкционированного накопления ТКО собственными силами или с привлечением третьих лиц. Законодателем на муниципальные районы, как и на городские округа, возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами. Следовательно, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок возлагается на органы местного самоуправления. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (т.1 л.д.136-137, т.2 л.д.25).

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещается сбор отходов производства и потребления в недра и на почву.

Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Размещение отходов – это хранение и захоронение отходов.

На основании ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Несмотря на то, что на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Данные задачи решаются посредством муниципального земельного контроля как на межселенной территории муниципального района (п.35 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), так и в границах сельских поселений (п.20 ч.1, ч.ч.3, 4 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абз. 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из положений п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абз. 4).

Конституционный Суд РФ в Определении от 27 февраля 2018 года N 559-О указал, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, - притом что само по себе такое наделение приемлемо с точки зрения Конституции Российской Федерации - не означает, что до установления такого рода регулирования на органы местного самоуправления возлагалась вся полнота бремени несения затрат по очистке территорий муниципальных образований от загрязнения отходами потребления, а это во всяком случае предполагает обязательность софинансирования соответствующей деятельности за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Малмыжского района в ноябре 2022 года была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства об отходах производства и потребления. Установлено, что на территории Калининского сельского поселения района Малмыжского района на земельном участке земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 43:17:420801:402 с координатами № 56? 27.45.405 Е 50? 34.22.145 вблизи от автодороги «Малмыж-Вятские Поляны» выявлено место несанкционированного размещения ТКО. Собственник отходов не установлен, администрацией Малмыжского района ликвидация несанкционированной свалки в полном объеме не организована.

01.11.2022г. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Респбулике и Пермскому краю в адрес администрации Калининского сельского поселения объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено в 2022г.-2023г. принять меры устранению перекрытия верхнего плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером 43:17:420801:402 твердыми бытовыми отходами (т.2 л.д.63-64).

Сведениями из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 06.06.2023г. и 07.09.2023г. подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 43:17:420801:402 площадью 27043+/- 1439 кв.м. относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположен по адресу: Кировская область, Малмыжский район, Калининское сельское поселение, образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, органом уполномоченным распоряжаться таким земельным участком является администрация Малмыжского района Кировской области. Объект недвижимости снят с кадастрового учета 28.03.2023г. – по истечении пяти лет со дня его государственного кадастрового учета, поскольку права на него не зарегистрированы (т.1 л.д.61-71, 186-191).

Аналогичные сведения о данном земельном участке имеются в публичной кадастровой карте (т.1 л.д.72-75).

22.11.2022г. прокурором в адрес главы Малмыжского района ФИО4 внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления (т.1л.д.8-10).

Из ответа администрации Малмыжского района от 06.12.2022г. следует, что в целях ликвидации несанкционированной свалки на земельном участка с кадастровым номером 43:17:420801:402 в рамках бюджетных средств, предусмотренных в бюджете Калининского сельского поселения, администрацией Калининского сельского поселения 26.10.2022г. заключен договор с ИП ФИО5 на сумму 37000 руб. на выполнение работ по ликвидации свалки, договор исполнен. 18.11.2022г.между администрацией Малмыжского района и администрацией Калининского сельского поселение заключено соглашение о предоставлении из бюджета Малмыжского района иного межбюджетного трансферта в размере 37300 руб. на ликвидацию оставшейся части указанной свалки. 01.12.2022г. было проведено обследование данного земельного участка с целью определения объемов оставшихся ТКО для последующего заключения договора. Решение вопроса по ликвидации указанной свалки находится на контроле администрации Малмыжского района (т.1 л.д.13-14, 22-26,49).

27.03.2023г. администрацией Малмыжского района прокурору направлена информация о том, что 14.03.2023г. заключено соглашение с администрацией Калининского сельского поселения о предоставлении иного межбюджетного трансферта в размере 38230 руб. на реализацию природоохранных мероприятий, поскольку ранее выделенные в 2022 году денежные средства в размере 37300 руб. Калининским сельским поселением не были использованы (т.1 л.д.15-21).

24.04.2023г. администрацией Малмыжского района прокурору направлена информация о том, что потенциальным подрядчиком готовится проект договора на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки (т.1 л.д.27).

02.05.2023г. между администрацией Калининского сельского поселения и ИП ФИО5 заключен договор на оказание транспортных услуг на сумму 38230 руб. по ликвидации мест несанкционированных отходов. Указанный договор исполнен, вывезено 13,190 тонн отходов (т.1 л.д.32,50,51).

02.06.2023г. администрация Малмыжского района обращалась в ОМВД России по Малмыжскому району с заявлением о привлечении к административной ответственности лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов на указанном земельном участке (т.1 л.д.76).

Согласно сведениям, представленным ОМВД России по Малмыжскому району 18.10.2023г., лиц, причастных к размещению отходов на данном земельном участке, а также очевидцев произошедшего установить не представилось возможным (т.2 л.д.58).

20.06.2023г. комиссией, созданной распоряжением администрации Малмыжского района №72 от 20.06.2023г. был произведен осмотр мест несанкционированного размещения ТКО. Согласно акту от 20.06.2023г.на участке наблюдаются остатки продуктов сгорания (т.1 л.д.109-118).

11.07.2023г. данная комиссия повторно провела обследование места несанкционированного размещения ТКО. Согласно акту №2 от 11.07.2023г. объем накопленных отходов в границах несанкционированной свалки ТКО составляет около 10,0 куб.м., характер ( вид, тип) отходов: строительный, сухие ветки деревьев, полиэтиленовая пленка, зола от продуктов сгорания, степень опасности: 3-5 класс отходов ( т.1 л.д.119-122).

Актом обследования от 13.10.2023 г. (с фототаблицей) места несанкционированного размещения ТКО, проведенного указанной комиссией подтверждается наличие несанкционированной свалки ТКО, объем которых составляет около 60 куб.м., степень опасности 4-5 класс отходов (т.2 л.д. 35-46).

Согласно протоколам испытаний от 01.09.2023г., проведенных КОГБУ «Областной природоохранный центр» на земельном участке с кадастровым номером 43:17:420801:402, расположенном в Калининском сельском поселении Малмыжского района, находятся отходы, относящиеся к 4 и 5 классам опасности ( т.1 л.д.194-199).

Сведениями от 28.07.2023г., предоставленными АО «Куприт» прокурору, подтверждается, что размер денежных средств для ликвидации несанкционированного места размещения ТКО на территории Калининского сельского поселения Малмыжского района, за вывоз 10,0 куб.м. будет составлять 207858 руб.(т.1 л.д.142).

Таким образом, совокупностью имеющихся в деле доказательств подтверждается наличие в Калининском сельском поселении Малмыжского района на земельном участка с кадастровым номером 43:17:420801:402, государственная собственность на который не разграничена, несанкционированной свалки ТКО. Собственник отходов либо лица, в результате деятельности которых незаконно были размещены отходы, не установлены.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных выше норм, обязанность по организации проведения работ по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов на территории Калининского сельского поселения должна быть возложена на орган местного самоуправления муниципального образования - администрацию Малмыжского района.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, срок для выполнения указанной обязанности следует установить- в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решая вопрос по требованиями прокурора о финансовом обеспечении работ по ликвидации несанкционированного места размещения ТКО суд приходит к следующим выводам.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30.05.2023г. №27-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования "Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края" и администрации Новосибирского района Новосибирской области" признал положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования :

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Конституционный суд РФ указал, что федеральному законодателю надлежит внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Поскольку несанкционированная свалка находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, собственник отходов не установлен, учитывая, что администрацией Малмыжского района принимались меры для очистки ее территории в пределах денежных средств, предусмотренных местным бюджетом, доказательств того, что возникновение и функционирование данной свалки вызвано умышленными действиями органа местного самоуправления не представлено, суд, исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ считает, что справедливым будет являться гарантированное софинансирование работ по ее ликвидации из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ в равных долях, поскольку задача по ликвидации несанкционированных свалок имеет общегосударственное значение.

Принимая во внимание, что до настоящего времени федеральным законодателем не внесены изменения в правовое регулирование по определению принадлежности, распределения и источников финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, суд, исходя из полномочий Минприроды России, являющегося согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2015г. №1219, федеральным органом исполнительной власти осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления ( в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами), учитывая, что согласно п.5.33. указанного Положения Минприроды России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных в том числе на реализацию возложенных на него функций, приходит к выводу о том, что обязанность по финансовому обеспечению за счет средств федерального бюджета 50 процентов расходов по проведению администрацией Малмыжского района Кировской области работ по ликвидации указанного несанкционированного места размещения ТКО следует возложить на Минприроды России.

В части решения вопроса финансового обеспечения за счет средств субъекта Российской Федерации – Кировская область - обязанность следует возложить на министерство охраны окружающей среды Кировской области, которое согласно Положению о министерстве охраны окружающей среды Кировской области, утвержденному постановлением Правительства Кировской области от 01.04.2019г. №124-П является исполнительным органом государственной власти Кировской области межотраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сферах охраны окружающей среды и природопользования, выполняющим государственные функции и являющимся ответственным по управлению в области обращения с отходами производства и потребления. Деятельность министерства финансируется за счет средств областного бюджета и субвенций, выделяемых из федерального бюджета на реализацию переданных полномочий в порядке, установленном законодательством.

Доводы представителя соответчика Минприроды России ФИО2 о том, что Министерство не наделено полномочиями по финансированию работ по ликвидации несанкционированных свалок, денежные средства предоставляются только в рамках конкретных государственных программ, и что в данном случае финансовое обеспечение должно производится Росимуществом как собственником земельного участка, на котором находится несанкционированная свалка, суд считает необоснованными, поскольку государственная собственность на данный земельный участок не разграничена, соответственно, в федеральной собственности он не находится. При этом разграничение государственной собственности на землю предполагает ее отнесение к федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности. В Положении о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденном постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432, указано, что оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, при этом у него не предусмотрены полномочия в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления.

В силу требований, указанных Конституционным Судом РФ в пункте 2 резолютивной части Постановления от 30.05.2023г. №27-П в судебном решении должен быть указан минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации. Поскольку согласно представленных АО «Куприт» сведений стоимость вывоза 10,0 куб.м. ТКО составляет 207858 руб., то минимально допустимым размером софинансирования как из федерального, так и из бюджета субъекта Российской Федерации будет являться размер - 103929 руб. (207858:2).

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований к соответчикам: Министерству финансов Российской Федерации ( в лице УФК по Кировской области), Министерству финансов Кировской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом - следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Малмыжского района Кировской области - удовлетворить.

Обязать администрацию Малмыжского района Кировской области» (ОГРН №, адрес: <адрес>) организовать проведение работ по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов на территории Калининского сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером № с координатами № 56? 27.45.405 Е 50? 34.22.145 вблизи от автодороги «Малмыж-Вятские Поляны» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации ( <данные изъяты> обязанность по финансовому обеспечению за счет средств федерального бюджета 50 процентов расходов по проведению администрацией Малмыжского района Кировской области работ по ликвидации указанного несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, в размере не менее 103929 руб. (Сто три тысячи девятьсот двадцать девять рублей).

Возложить на министерство охраны окружающей среды Кировской области (<данные изъяты> обязанность по финансовому обеспечению за счет средств субъекта Российской Федерации – Кировская область 50 процентов расходов по проведению администрацией Малмыжского района Кировской области работ по ликвидации указанного несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, в размере не менее 103929 руб. (Сто три тысячи девятьсот двадцать девять рублей).

В удовлетворении исковых требований к соответчикам: Министерству финансов Российской Федерации ( в лице УФК по Кировской области), Министерству финансов Кировской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Малмыжский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме принято 20 октября 2023 года.

Судья: А.Р.Гизатуллина