Решение по делу № 2-1038/2023 от 16.02.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2023 года г. Сочи

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ефанова В.А.

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело №2-1038/23 по исковому заявлению прокурора <адрес> г. С., действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к администрации г. С., МОБУ СОШ № им. Титова И.С. о взыскании компенсации за бесплатное двухразовое питание,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит суд взыскать с администрации г. С. денежную компенсацию за бесплатное двухразовое горячее питание несовершеннолетнему ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 88 966,75 руб. путем перечисления денежных средств на счет или счета, открытые на его имя или имя законного представителя несовершеннолетнего в банке или банках.

В иске указано, что прокуратурой <адрес> г. С. по обращению ФИО2 проведена проверка по вопросу нарушения МОБУ СОШ № г. С. им. Титова И.С. права несовершеннолетнего ФИО1 как ребенка-инвалида на получение бесплатного питания или выплаты компенсации за него.

Ребенок заявителя ФИО2 - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучается в МБОУ СОШ № г. С. в 5 «А» классе. Имеет заключения ПМПК, на основании которых подтверждается статус обучающегося с ограниченными возможностями здоровья. Также ФИО1 выдана справка с подтверждением категории «Ребенок-инвалид». На основании справок ФИО1 рекомендован индивидуальный режим обучения на дому.

Согласно действующего законодательства, дети-инвалиды, с ограниченными возможностями здоровья, имеющие статус обучающихся, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте, при этом приостановление в данном конкретном случае регионального нормативного акта относительно предоставления социальных гарантий, не может нарушать права ребенка инвалида, находящегося в силу заболевания на домашнем обучении, на получение компенсации за питание при отсутствии объективной возможности получения двухразового питания непосредственно в образовательном учреждении, при том, что в связи с неполучением питания выделяемые для этого на ФИО1 денежные средства бюджета не расходовались.

В этой связи, отсутствие компенсационных выплат ввиду отсутствия соответствующего нормативного акта является незаконным, поскольку противоречит требованиям действующего законодательства.

Так, с сентября по декабрь 2021 года ФИО2 перечислена денежная компенсация взамен сухого пайка в размере 13 709 рублей 89 копеек, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением администрации г. Сочи от 22.03.2022 №717 «Об утверждении Порядка установления частичной компенсации стоимости питания обучающихся по образовательным программам основного общего образования, среднего общего образования по очной форме обучения и педагогических работников, обеспечения молоком или молочными продуктами обучающихся муниципальных образовательных организаций муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, компенсации стоимости набора продуктов для приготовления горячего питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов (инвалидов), не являющихся обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, получающих начальное общее, основное общее и среднее общее образование в муниципальных образовательных организациях» утвержден следующий размер денежной компенсации: детям с ОВЗ, получающим образование на дому, предоставляется денежная компенсация в размере: 1-4 класс 137,86 руб. в учебный день, 5-11 класс 154,36 руб. в учебный день.

В этой связи, ФИО2 за январь, февраль и март 2022 года перечислена денежная компенсация в размере 7 168,72 руб., за апрель 2022 - в размере 2895,06 руб., за май 2022 - 2 550,70 руб., за сентябрь 2022 - 4068, 68 руб., за октябрь 2022 - 3698, 80 руб.

Однако в ходе проверки установлено, что ФИО1 не обеспечен сухим пайком или денежной компенсацией стоимости двухразового горячего питания за период с 01.12.2017 по 31.12.2018 и с 01.09.2020 по 31.05.2021.

При этом в период до сентября 2021 года компенсация стоимости сухого пойка нормативным регулированием администрации г. Сочи не была предусмотрена.

Так, решением Городского Собрания Сочи от 29.11.2018 № 136 «О внесении изменений в Решение Городского Собрания Сочи» от 25.10.2017 года № 188 «Об установлении частичной компенсации стоимости питания обучающихся и педагогических работников, обеспечении молоком или молочными продуктами обучающихся муниципальных образовательных организаций города Сочи, реализующих образовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования по очной форме обучения» установлено обеспечить обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (далее-ОВЗ) бесплатным двухразовым горячим питанием в следующих размерах: завтрак на одного обучающегося 1-4 класса - 65,02 рублей в учебный день; обед на одного обучающегося 1-4 класса - 75,16 рублей в учебный день.

Обучающихся с ОВЗ, получающих образование на дому, обеспечить сухим пайком на стоимость, утвержденную Решением. Стоимость сухого пайка за 10 дней 1-4 класс составляет 1401,8 руб. Денежная компенсация не предусматривалась.

Решением Городского Собрания Сочи от 26.11.2020 №65 «Об установлении частичной компенсации стоимости питания обучающихся и педагогических работников, обеспечении молоком или молочными продуктами обучающихся муниципальных образовательных организаций муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, обеспечении бесплатным питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» (далее - решение ГГС № 65 от 26.11.2020) установлено обеспечить обучающихся ОВЗ бесплатным двухразовым горячим питанием с 1 по 4 класс: 1 смена- 99,26 руб. в учебный день; 2 смена- 73,91 руб. в учебный день.

Обучающихся с ОВЗ, получающих образование на дому, обеспечить бесплатным сухим пайком на стоимость за 10 дней (1-4 класс)- 1731,70 руб.

Проанализировав полученные сведения, прокуратурой района для осуществления расчета компенсации за сухой паек ФИО1

С учетом количества дней обучения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в котором ФИО1 подлежал обеспечению горячим питанием (компенсацией за него), составляет 436 дней, с учетом решения ГСС от ДД.ММ.ГГГГ № (изменением от ДД.ММ.ГГГГ №) для обучающихся с 1 по 4 класс на домашнем обучении стоимость питания определена в размере 140, 18 руб./учебный день и составляет 61 118, 48 руб. (436 днях 140,18 руб.).

С учетом количества дней обучения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в котором ФИО1 подлежал обеспечению горячим питанием (компенсацией за него), составляет 165 дней, с учетом решения ГСС от ДД.ММ.ГГГГ № (изменением от ДД.ММ.ГГГГ №), Решения ГГС № от ДД.ММ.ГГГГ для обучающихся с 1 по 4 класс на домашнем обучении стоимость питания определена: за сентябрь 2020 года в размере 140, 18 руб./учебный день; за октябрь 2020 по май 2021 года в размере 173, 17 руб./ учебный день, в связи с чем, общая сумма денежной компенсации за питание составляет 27 848, 27 руб. (22 днях 140, 18 руб.; 143 днях 173,17 руб.).

Итого, общая сумма денежной компенсации за питание составляет 88 966, 75 руб.

На основании Положения об организации питания обучающимся МОБУ СОШ № г. С. им. Титова И.С., осваивающим адаптированные основные общеобразовательные программы для детей с ограниченными возможностями здоровья на дому, ДД.ММ.ГГГГ, утверждённого директором образовательного учреждения, расчёт размера компенсационных выплат в МОБУ СОШ № г. С. производится с учётом количества учебных дней индивидуально для каждого обучающего на дому.

В ходе проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обучается в МОБУ СОШ № г. С. с 1 класса с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке справки МСЭ-2013 от ДД.ММ.ГГГГ № Бюро № -филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» ребёнок относится к категории «ребёнок - инвалид», инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с проведённой психолого-медико-педагогической комиссией г. С., имеется заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 установлен статус обучающегося с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно справкам ГБУЗ «Краевая больница №» министерства здравоохранения Краснодарского края (детская поликлиника города Сочи <адрес> г. С.) от ДД.ММ.ГГГГ №, рекомендовано обучение на дому по адаптированной основной образовательной программе для детей с ОВЗ (диагноз: Q03).

На форму домашнего обучения зачислен приказом директора МОБУ СОШ № г. С. от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления родителей.

С ДД.ММ.ГГГГ матери ребенка ФИО1 предоставляется денежная компенсация на питание сына.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ питание несовершеннолетнему ФИО1 и компенсация за него не предоставлялись.

Стоимость компенсации за питание с учетом учебных дней ФИО1 за указанный период составляет 88 966, 75 руб. (восемьдесят восемь тысяч девятьсот шестьдесят шесть рублей семьдесят пять копеек).

Несоблюдение органом местного самоуправления - администрацией г. Сочи и требований закона о выплате взамен питания обучающегося причитающейся компенсации за него влечет нарушение права несовершеннолетнего с ОВЗ на реализацию социальных прав при получении основного общего образования.

Прокурор, участвующий в судебном заседании, настаивала на удовлетворении заявленных требований, дала пояснения идентичные правовой позиции, изложенной в иске.

Представитель администрации г. Сочи в судебное заседание не явился, о времени и месте, которого был извещен надлежаще, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, так же указал на возражение против удовлетворения требований, поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск.

Представитель ответчика МОБУ СОШ №53 г. Сочи им. Титова И.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск, также указала, что за некоторые периоды не назначалась органом местного самоуправления компенсация выплат, кроме этого, по другим периодам выплата была осуществлена.

Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела приходит к следующим выводам.

Как установлено из представленных доказательств, прокуратурой <адрес> г. С. по обращению ФИО2 проведена проверка по вопросу нарушения МОБУ СОШ № г. С. им. Титова И.С. права несовершеннолетнего ФИО1 как ребенка-инвалида на получение бесплатного питания или выплаты компенсации за него.

В соответствии с ч. 7 ст. 79 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 34 Закона №273-ФЗ обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования в виде обеспечения питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Письмом Минобрнауки России от 14.01.2016 №07-81 «Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому» дано разъяснение положений действующего законодательства, согласно которому дети-инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте.

Таким образом, дети-инвалиды, с ограниченными возможностями здоровья, имеющие статус обучающихся, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте, при этом приостановление в данном конкретном случае регионального нормативного акта относительно предоставления социальных гарантий, не может нарушать права ребенка инвалида, находящегося в силу заболевания на домашнем обучении, на получение компенсации за питание при отсутствии объективной возможности получения двухразового питания непосредственно в образовательном учреждении, при том, что в связи с неполучением питания выделяемые для этого на ФИО1 денежные средства бюджета не расходовались.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 23 Закона Краснодарского края от 16.07.2013 №2770-КЗ «Об образовании в Краснодарском крае» право на бесплатное питание в государственных образовательных организациях Краснодарского края имеют обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, осваивающие программы общего образования.

Частью 6 ст. 26 Закона №2770-КЗ установлено, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обеспечиваются бесплатным двухразовым горячим питанием.

На основании постановления Главного государственного врача Российской Федерации от 23.07.2008 № 45 «Об утверждении СанПин 2.4.5.2409-08. Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» двухразовое горячее питание организуется при фактическом пребывании обучающегося в учреждении.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.06.2017 №466 утвержден порядок обеспечения питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (далее - Порядок), а также предусмотрена возможность выплаты денежной компенсации за питание, конкретный размер которой устанавливается организацией, осуществляющей образовательную деятельность, на основании мониторинга цен.

Согласно п. 1 Порядка им определяются правила обеспечения питанием категорий граждан, в том числе указанных в ч. 6 ст. 26 Закона № 2770-КЗ.

На основании п. 4 Порядка при отсутствии горячего питания, а также при наличии только одноразового горячего питания обучающимся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, выплачивается компенсация в размере, эквивалентном стоимости горячего питания за каждый день.

Конкретный размер компенсации устанавливается организацией, осуществляющей образовательную деятельность, исходя из нормативов, утвержденных высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края, и на основании мониторинга цен, проводимого в порядке, предусмотренном для определения и обоснования начальной максимальной цены контракта, в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Выплата компенсации производится ежемесячно по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на счет или счета, открытые на имя обучающегося в банке или банках, при условии, что указанные денежные средства, включая капитализированные (причисленные) проценты на их сумму, застрахованы в системе обязательного страхования вкладов в банках Российской Федерации и суммарный размер денежных средств, находящихся на счете или счетах в одном банке, не превышает предусмотренного Федеральным законом от 23.12.2003 №177-ФЗ «О страховании вкладов в банках Российской Федерации» размера возмещения по вкладам, по заявлению обучающегося ( его законного представителя) о выплате компенсации.

Решением Городского Собрания Сочи от 30.09.2021 №106 «О внесении изменений в решение Городского Собрания Сочи от 26.11.2020 №65 «Об установлении частичной компенсации стоимости питания обучающихся и педагогических работников, обеспечении молоком или молочными продуктами обучающихся муниципальных образовательных организаций муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, обеспечении бесплатным питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» решено обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающих образование на дому, обеспечить бесплатным сухим пайком или по заявлению родителей (законных представителей) заменить сухой паек на компенсацию в денежном эквиваленте.

В этой связи, с сентября по декабрь 2021 года ФИО2 перечислена денежная компенсация взамен сухого пайка в размере 13 709 рублей 89 копеек, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением администрации г. С. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка установления частичной компенсации стоимости питания обучающихся по образовательным программам основного общего образования, среднего общего образования по очной форме обучения и педагогических работников, обеспечения молоком или молочными продуктами обучающихся муниципальных образовательных организаций муниципального образования городской округ город-курорт ФИО3 края, компенсации стоимости набора продуктов для приготовления горячего питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов (инвалидов), не являющихся обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, получающих начальное общее, основное общее и среднее общее образование в муниципальных образовательных организациях» утвержден следующий размер денежной компенсации: детям с ОВЗ, получающим образование на дому, предоставляется денежная компенсация в размере: 1-4 класс 137,86 руб. в учебный день, 5-11 класс 154,36 руб. в учебный день.

В этой связи, ФИО2 за январь, февраль и март 2022 года перечислена денежная компенсация в размере 7 168 рублей 72 коп, за апрель 2022 - в размере 2895, Об руб., за май 2022 - 2 550, 70 руб., за сентябрь 2022 - 4068, 68 руб., за октябрь 2022 - 3698, 80 руб.

Однако в ходе проверки установлено, что ФИО1 не обеспечен сухим пайком или денежной компенсацией стоимости двухразового горячего питания за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в период до сентября 2021 года компенсация стоимости сухого пойка нормативным регулированием администрации г. С. не была предусмотрена.

Так, решением Городского С.С. от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Решение Городского С.С.» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении частичной компенсации стоимости питания обучающихся и педагогических работников, обеспечении молоком или молочными продуктами обучающихся муниципальных образовательных организаций города Сочи, реализующих образовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования по очной форме обучения» установлено обеспечить обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (далее-ОВЗ) бесплатным двухразовым горячим питанием в следующих размерах: завтрак на одного обучающегося 1-4 класса - 65,02 рублей в учебный день; обед на одного обучающегося 1-4 класса - 75,16 рублей в учебный день.

Решением Городского С.С. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении частичной компенсации стоимости питания обучающихся и педагогических работников, обеспечении молоком или молочными продуктами обучающихся муниципальных образовательных организаций муниципального образования городской округ город-курорт ФИО3 края, обеспечении бесплатным питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» (далее - решение ГГС № от ДД.ММ.ГГГГ) установлено обеспечить обучающихся ОВЗ бесплатным двухразовым горячим питанием с 1 по 4 класс: 1 смена- 99,26 руб. в учебный день; 2 смена- 73,91 руб. в учебный день.

Итого, общая сумма денежной компенсации за питание составляет 88 966, 75 руб.

В ходе проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обучается в МОБУ СОШ № г. С. с 1 класса с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ матери ребенка ФИО1 предоставляется денежная компенсация на питание сына.

Таким образом, установлено несоблюдение органом местного самоуправления - администрацией г. С. и требований закона о выплате взамен питания обучающегося причитающейся компенсации за него влечет нарушение права несовершеннолетнего с ОВЗ на реализацию социальных прав при получении основного общего образования.

Суд соглашается с доводами прокурора, полагает законным взыскать с администрации г. С. компенсацию за бесплатное двухразовое горячее питание несовершеннолетнему ФИО1, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 88 966,75 руб.

Доводы ответчиков не нашли своего подтверждения и полностью опровергаются доказательствами по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Адлерского района г. Сочи, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1 (свидетельство о рождении IV-АГ №) к администрации г. С. (<данные изъяты>), МОБУ СОШ № им. Титова И.С. (ИНН <данные изъяты> о взыскании компенсации за бесплатное двухразовое питание, удовлетворить.

Взыскать с администрации г. С. денежную компенсацию за бесплатное двухразовое горячее питание несовершеннолетнему ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 88 966,75 руб. путем перечисления денежных средств на счет или счета, открытые на его имя или имя законного представителя несовершеннолетнего в банке или банках.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Центральный районный суд г. Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья:

Решение изготовлено в окончательной форме 17.02.2023.