Дело № 2-31/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кабанск 20 января 2026 года

Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Максимова А.А., при секретаре Перевозниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Восточно – Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Кабанский район», МО ГП «Селенгинское» в лице Администрации МО ГП «Селенгинское», Республике Бурятия в лице Правительства Республики Бурятия, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском ( с учетом заявления от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 39 ГПК РФ об уточнении (изменении) требований) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Кабанский район» об обязании в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать на территории муниципального образования «Кабанский район» площадку для накопления твердых коммунальных отходов сроком не более чем одиннадцати месяцев, в течение 9 месяцев после включения вновь образованного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов организовать ликвидацию свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами № и №. Требования мотивированы тем, что существующий объект размещения отходов, являющийся «исторической свалкой», расположенной на данных двух смежных земельных участках, не отвечает установленным требованиям и не может эксплуатироваться для нужд населения, проживающего на территории Кабанского района. Возможность приведения его в состояние, отвечающее установленным требованиям отсутствует, т.к. отсутствует легкое ограждение, кроме того, данные земельные участки находятся в границах второго и третьего поясов по водотоку зоны санитарной охраны водозабора подземных вод для водоснабжения юго-восточной части с. Кабанск (санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зоны санитарной охраны водозабора санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам от ДД.ММ.ГГГГ). Для размещения отходов требуется образование новой специальной площадки накопления отходов, отвечающей установленным требованиям.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены определением суда от ДД.ММ.ГГГГ МО ГП «Селенгинское» в лице Администрации МО ГП «Селенгинское», Республика Бурятия в лице Правительства Республики Бурятия, протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ - Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия.

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО1 на исковых требованиях настаивала, представила суду дополнительные письменные пояснения, суду пояснила, что данная историческая свалка являеться несанкционированной, не соответствует предъявляемым требованиям и ее использование невозможно, т.к. она не включена в ГРОРО, ее использование возможно лишь в случае включения в перечень объектов, предусмотренный приказом Минприроды России № 765, что возможно при наличии доказательств, что будут построены полигоны на срок не более сроков эксплуатации данного объекта, за счет которых будет обеспечена потребность в размещении ТКО, но вопрос строительства полигона не решен, когда он будет введен непонятно, возможно в 2028-2030 гг. Свалка расположена во втором и третьем поясах зоны санитарной охраны, что недопустимо, не представлено доказательств что ее использование возможно. Попытки включить свалку в данный перечень не предпринимались и это невозможно. Свалка как объект не является законной и подлежит ликвидации, обязанность должна быть возложена на администрацию МО «Кабанский район», т.к. более половины отходов свозится с сельских поселений района и инициатива по образованию свалки была ее. Конституционный суд указывает на то, что следует оценивать вклад в объект размещения отходов территорий и возлагать обязанность на тот субъект, вклад территории от которого по внесению отходов наибольший. Включение свалки в Территориальную схему не препятствует обращению истца в суд с данными требованиями, она выходит за пределы включенного в схему земельного участка №, в этой части свалка является несанкционированной исходя из позиции Верховного Суда РФ. В приложении 7.1 к приказу от утверждении Территориальной схемы указана схема движения потоков отходов, указано, что это рекомендуемый объект размещения отходов для размещения отходов в п. Селенгинск, хотя этот спорный объект является исторической свалкой, а не объектом для размещения отходов. Наличие данного земельного участка в территориальной схеме значения не имеет, поскольку будут основания исключить его их данной схемы, когда появится новая площадка, эта свалка будет ликвидирована.

Представитель ответчика Администрации МО «Кабанский район» по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, представила письменный отзыв о несогласии с ними, суду пояснила, что это не является их полномочиями, согласно Федерального закона № 89 на городском поселении лежит обязанность по созданию площадки накопления ТКО на его территории. Данное место для размещения ТКО было избрано Республикой Бурятия, включено в территориальную схему, на данной свалке размещаются отходы Кабанского и Прибайкальского районов, это место для размещения отходов необходимо для нужд Республики Бурятия. На них может быть возложена обязанность по ликвидации лишь несанкционированной свалки и если не установлен собственник отходов, данная свалка санкционированная, лицо, размещающее отходы известно - это региональный оператор ООО «ЭкоАльянс», которое и несет ответственность.

Представитель ответчика Администрации МО «Кабанский район» по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, в другом судебном заседании требования не признала, суду пояснила, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений относится создание мест для накопления ТКО и поддержание в надлежащем состоянии расположенных на территории городских поселений земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, поскольку данным земельным участком распоряжается именно они. Район занимается только ликвидацией несанкционированных свалок, а это санкционированная свалка, так как данный объект включен в территориальную схему.

Представитель ответчика Администрации МО ГП «Селенгинское» - и.о. руководителя ФИО4 в судебное заседание не явился, в другом судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что по свалке в 2022 году была разработана проектно-сметная документация, была передана в УКС, на этом все остановилось. Они подавали заявки на включение в перечень.

Представитель ответчика Администрации МО ГП «Селенгинское» по доверенности ФИО5 исковые требования не признал, суду пояснил, что согласно Федерального закона № 89 городское поселение создает площадку для себя, для сельских поселений - район. Свалка носит региональное значение, поскольку обслуживает территорию сельских и городских поселений Кабанского района и часть территории Прибайкальского района – сельские поселения, которые расположены вдоль федеральной трассы, это полномочия органов государственной власти субъекта. Правительство определило территориальную схему, порядок накопления на территории МО ГП «Селенгинское» без учета волеизъявления района и городского поселения. Требования истца не приведут к устранению нарушений, а повлекут образование новых свалок. Региональный оператор должен собирать отходы, ликвидация накопленного ущерба - обязанность Республики Бурятия. Требования преждевременные, до ДД.ММ.ГГГГ запрета на складирование отходов на данном участке нет.

Представитель ответчика Правительства Республики Бурятия по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв о том, что является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (далее также – Минприроды Бурятии) по доверенности ФИО7 исковые требования не признал, представил письменный отзыв о несогласии с ними и дополнительные пояснения, суду пояснил, что это не является объектов накопленного вреда, обязанность по ликвидации которого лежит на субъекте РФ и органах местного самоуправления. Истец считает данную свалку несанкционированной, однако это объект размещения отходов, включенный в Территориальную схему. Требования истца фактически направлены на оспаривание приказа Минприроды Бурятии об утверждении Территориальной схемы, что невозможно в рамках данного дела, и не целесообразны, т.к. на площадке хранение отходов возможно до 11 месяцев, далее отходы надо вывозить, а некуда. В случае удовлетворения иска ответчик будет обязан убрать свалку, судебное решение приравняет эту свалку к несанкционированной, соответственно, они будут вынуждены вносить изменения в приказ, на этот участок нельзя будет возить отходы. Ближайшие объекты, включенные в ГРОРО, находятся в Заиграевском районе и г. Гусиноозерске. Территориальная схема законная, поскольку в 1999 году постановлением Администрации МО «Кабанский район» этот земельный участок был изъят из хозяйствующего субъекта и передан в пользование другому под свалку отходов, там предполагалось санкционированное размещение отходов. На территории Республики Бурятия в 2016 году было утверждено Постановление Правительства №540 – первая территориальная схема на территории Республики, в нее в 2016 году была включена данная свалка. В соответствии со схемой потоков, тогда уже свозились отходы с территории Республики Бурятия на данный участок. Из 220 земельного участка произошел 547, это фактически один и тот же земельный участок, на обоих участках разрешено размещение отходов. В 2016 году не было обязанности получать разрешение от Минприроды. Идет работа с районом о включении свалки в перечень, заявка в Минприроды РФ подавалась, в ней отказано по перечню представленных документов, а не по причине нахождения свалки во втором и третьем поясах санитарной зоны, о чем в заявке было указано. Свалка была включена в схему потоков еще до введения норм закона об обязанности получить заключение Минприроды РФ, объект законный. Строительство полигона запланировано на 2028 г.

Представители третьих лиц ООО «ЭкоАльянс», ООО «БХК-Восток» в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о его времени и месте, отзыва (возражений) не представили.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее также - Федеральный закон №89-ФЗ).

В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами (пункт 1 статьи 13 Федерального закона №89-ФЗ).

Согласно статье 4.2 Закона Республики Бурятия от 9 марта 2010 года №1254-IV «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия» территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия в соответствии с документами территориального планирования. Уполномоченный орган определяется Правительством Республики Бурятия.

В соответствии с подпунктом 3.9.3 пункта 3.9 статьи 3 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Бурятия от 9 марта 2007 года №65, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия разрабатывает и утверждает территориальную схему в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Бурятия.

Кроме того, Минприроды Республики Бурятия принимает решение о включении объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Республики Бурятия, осуществляет ведение и изменение указанного перечня (подпункт ДД.ММ.ГГГГ пункт 3.9 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Бурятия).

Приказом Министерства природных ресурсов Республики Бурятия № 159-ПР от 29.04.2020 г. утверждена Территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Бурятия (далее - Территориальная схема). Приказ опубликован на официальном Интернет-портале Правительства Республики Бурятия <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ и в этот же день зарегистрирован в реестре нормативных правовых актов исполнительных органов власти Республики Бурятия за №.

В Территориальной схеме в разделе 5 таблицы 15 земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> указан как объект размещения твердых коммунальных отходов в Кабанском районе Республики Бурятия.

Тем самым данная свалка является санкционированным (законным) временным объектом размещения ТКО, в соответствии с Территориальной схемой.

Доводы истца о том, что с учетом Приложения 7.1 к данному приказу он носит рекомендательный характер суд отклоняет, поскольку данный приказ является нормативно-правовым актом, изданным исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия в пределах установленной законом его компетенции, направлен на регулирование правоотношений, адресован неограниченному кругу лиц с определением их прав и обязанностей, принят на неопределенный срок. Его нормы в включении данного объекта ТКО в Территориальную схему определяют права регионального оператора по размещению на нем ТКО, что в том числе влияет на права и обязанности неопределенного круга лиц – граждан и организаций при определении тарифов на оплату ими услуг регионального оператора по вывозу ТКО.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № (ранее выделенный из земельного участка с кадастровым номером №) категория земель: для промышленности и пр., вид разрешенного использования: под свалку бытовых и промышленных отходов, передан Администрацией МО ГП «Селенгинское» по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ арендатору ООО «БХК-Восток». Данный земельный участок используется как объект размещения отходов, предназначенный для временного размещения отходов, свозимых с населенных пунктов городских и сельских поселений МО «Кабанский район» и части сельских поселений МО «Прибайкальский район».

Фактически для этих же целей частично используется и земельный участок с кадастровым номером № той же категории земель и с тем же видом разрешенного использования, который ранее был включен в Территориальную схему вместо выделенного из него земельного участка с кадастровым номером №. Ввиду чего суд не соглашается как с несостоятельными доводами истца со ссылкой по аналогии на Определение судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 10.08.2023 г. № 310-ЭС23-3760 о том, что в этой части свалка является несанкционированной.

Земельный участок с кадастровым номером № включен Территориальную схему как объект размещения отходов, введенный в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющий документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, может быть использован для размещения твердых коммунальных отходов с учетом произведенной Минприроды Республики Бурятия корректировки до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч. 8 ст. 29.1 Федерального закона №89-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28.12.2025 г. № 495-ФЗ), согласно которой до ДД.ММ.ГГГГ твердые коммунальные отходы могут размещаться на объекте размещения твердых коммунальных отходов, эксплуатировавшемся по состоянию на 1 января 2019 года и не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, или на объекте размещения твердых коммунальных отходов, который внесен в государственный реестр объектов размещения отходов и вместимость которого, предусмотренная проектной документацией на такой объект, превышена, при условии включения указанных объектов уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень).

Ввиду чего суд соглашается с доводами представителя ответчика Администрации МО ГП «Селенгинское», что данные требования заявлены преждевременно, и с его доводами и доводами представителя ответчика Минприроды Бурятии о том, что данные требования нецелесообразны, т.к. не приведут к устранению нарушений закона и восстановлению и защите интересов неопределенного круга лиц, а напротив повлекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в т. ч. граждан и организаций Кабанского района Республики Бурятия.

Приказом Минприроды России от 19.10.2021 N 765 в соответствии с вышеприведенным п. 8 ст. 29.1Федерального закона №89-ФЗ (в прежней редакции до принятия Федерального закона от 28.12.2025 г. № 495-ФЗ) утверждены Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядок подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов.

Как следует из пояснений ответчиков и материалов дела, Администрацией МО ГП «Селенгинское» в 2024 г. дважды подавалась заявка в Минприроды Бурятии, и Минприроды Бурятии в 2024 г. подавалась в Минприроды РФ заявка на включение данного объекта размещения ТКО в Перечень объектов размещения ТКО на территории Республики Бурятия в соответствии с приказом Минприроды России от 19.10.2021 г. № 765, с указанием в ней того, что объект расположен в границах второго и третьего поясов по водотоку зоны санитарной охраны водозабора подземных вод, которые были отклонены по формальным основаниям с учетом требований к форме и содержанию пакета предоставляемых документов, а не обусловленным невозможностью размещения и эксплуатации данного объекта на занимаемом земельном участке, в т.ч. ввиду нарушения санитарно-эпидемиологического или иного законодательства. Кроме того, МКУ «УГИиЗО» Администрации МО «Кабанский район» выдано ГКУ РБ «УКС Правительства Республики Бурятия» разрешение от 09.06.2025 г. на строительство полигона ТКО в п. Селенгинск Кабанского района Республики Бурятия на принадлежащем Республике Бурятия на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 03:09:770101:557. Это подтверждает, что ответчиками принимались меры по включению данного объекта в перечень, предусмотренный приказом Минприроды России от 19.10.2021 г. № 765.

Доводы истца о том, что возможность приведения данного объекта в состояние, отвечающее установленным требованиям отсутствует, несостоятельны, т.к. отсутствующее легкое ограждение может быть установлено, в т.ч. по требованию прокурора в рамках принятия им мер прокурорского реагирования, в частности обращения в суд с соответствующим иском.

Истцом также не приведены доводы и доказательства, что нахождение данных земельных участков в границах второго и третьего поясов по водотоку зоны санитарной охраны водозабора подземных вод для водоснабжения юго-восточной части, нарушает требования закона, права и законные интересы неопределенного круга лиц, делает невозможным их использование как временного объекта размещения ТКО, поскольку в силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ обязанность по доказыванию данного обстоятельства лежит именно на истце, а не на ответчиках, ввиду чего несостоятелен довод представителя истца, что доказательств обратному суду не представлено. Напротив, как следует из пояснений представителя ответчика Минприроды Бурятии, использование данного объекта возможно и это не нарушает требований санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства, это в ходе судебного разбирательства не опровергнуто.

Довод же стороны истца о наличии превышений концентрации загрязняющих веществ в почве на данных земельных участках правового значения не имеет и не может быть основанием для удовлетворения исковых требований, т.к. устранение данных нарушений возможно во внесудебном порядке либо в судебном порядке с иным предметом (с иными требованиями) и основанием иска; таковые могут иметь место и на вновь созданной площадке накопления твердых коммунальных отходов при нарушении санитарно-эпидемиологических и экологических требований в ходе эксплуатации подобного объекта.

Ссылка стороны истца на Постановление Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П не состоятельна, поскольку таковым давалась оценка конституционности норм действующего законодательства и выражены правовые позиции относительно разграничения полномочий органов государственной власти и местного самоуправления по ликвидации несанкционированных свалок и финансированию данных мероприятий. Данная же свалка является законным объектом размещения отходов, доказательств обратному суду не представлено, требования о признании ее несанкционированным объектом не заявлялись и как следствие предметом судебного разбирательства не являлись.

Суд соглашается с доводами представителя ответчика Минприроды Бурятии, что истец фактически, завуалировано оспаривает приказ Минприроды Бурятии № 159-ПР от 29.04.2020 г. об утверждении территориальной схемы, поскольку в целом исковые требования основаны на том, что данная свалка не может эксплуатироваться как законный объект размещения отходов по доводам, приведенным истцом;удовлетворение исковых требований привело бы к фактическому признанию данного объекта несанкционированной свалкой, чем вызвано второе из заявленных исковых требований и чем была обусловлена ссылка истца в т.ч. на Постановление Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П. Однако в ходе судебного разбирательства доводы истца должного и достаточного подтверждения не нашли и напротив, были опровергнуты. Ввиду чего оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора (ИНН <***>, ОГРН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной мотивированной форме 22.01.2026 г.

Судья А.А. Максимов