Решение по делу № 2-2833/2022 от 18.04.2023 - о признании незаконным распоряжения администрации в части, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма специализированных жилых помещений.

Дело № 2-477/2023 18 апреля 2023 года

78RS0018-01-2022-003640-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Ю.Е.,

при секретаре Зайцевой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения администрации в части, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма специализированных жилых помещений,

установил:

ФИО1 обратился в Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга с иском к администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга, которым просит признать незаконным распоряжение администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга от 26.07.2022 № в части отказа по включению истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга. Обязать ответчика включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга (л.д. 5-13).

В обоснование заявленного иска указывает, что относится к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, также является инвалидом второй группы с детства. Истец с ДД.ММ.ГГГГ года проживал в специализированных детских учреждениях. Решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ мать истца ФИО2 лишена родительских прав, отца у истца нет, в связи с чем, истец был снят с регистрационного учета 13.06.2006 года по адресу: <адрес> и помещен в ГБСУСО «<данные изъяты>». С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в СПб ГБСУСО «Психоневрологический интернат №» по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ специалистами СПб ГБСУСО «Психоневрологический интернат №» принято решение о возможности постановки истца на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в администрацию Петродворцового района Санкт-Петербурга о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга (далее- Список). Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учет истцу отказано, в связи с пропуском срока на обращение. Вместе с тем, после достижения истцом совершеннолетнего возраста он не обратился за включением в Список самостоятельно, поскольку ему не было известно о наличии у него соответствующего права на обеспечение жильем. У него отсутствовало какое-либо образование, доступ к информации был ограничен.

Истец ФИО1 извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы ФИО3 Ранее в судебных заседаниях на удовлетворении требования настаивал по изложенным в иске основаниям, пояснял, что обратился поздно с заявлением, так как все время находился в социальных учреждениях, обращался во все государственные органы, везде получал отказ с указанием на право пользования жилым помещением.

Представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился на удовлетворении иска настаивал по изложенным в иске основаниям. Полагал, что после достижения 23 лет истец по уважительным причинам момент юридически значимого действия. прав на жилое помещение по месту предыдущей регистрации в матерью истец не имеет.

Представитель ответчика администрации <адрес> Санкт-Петербурга ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, иск не признала, пояснила, что истцом пропущен срок на обращение, с заявлением во включении в Список, кроме того, истцу необходимо предоставить документы, подтверждающие его право постановки на учет, кроме пакета документов, необходимо представить решение суда, вступившее в силу об установлении факта наличия основания для включения в список в соответствии с законодательством РФ, эта обязанность установлена распоряжением Жилищного комитета Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, материалы надзорного производства прокуратуры <адрес> Санкт-Петербурга приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, родителями ФИО1 являются ФИО5 и ФИО2 (л.д. 20).

Сведения о лишении отца ФИО5 родительских прав в отношении истца, смерти отца заявителя истцом суду не предоставлено.

Заочным решением Красносельского федерального районного суда Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 <данные изъяты> (л.д. 27).

Ранее ФИО1 был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ совместно с матерью ФИО6 в отдельной двухкомнатной квартире общей площадью 48, 20 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д. 28), на данный момент квартиру занимает ФИО6 совместно с несовершеннолетними детьми <данные изъяты> (л.д. 76).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения постоянно зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (л.д. 13-15), является <данные изъяты> (л.д. 25).

Как следует из справки СПб ГБСУСО «<данные изъяты>» ФИО1 проживал в учреждении с ДД.ММ.ГГГГ, находился на полном государственном обеспечении, поступил в учреждение из <адрес>, снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ в связи с выбытием по адресу: <адрес> (л.д. 26).

С ДД.ММ.ГГГГ проходил индивидуальную программу реабилитации инвалида, утвержденную социальным учреждением по месту жительства СПб ГБСУСО «<данные изъяты>» (л.д. 22-24).

По обращению ФИО1 в июне 2022 года было проведено специалистами СПб ГБСУСО «<данные изъяты>» заседание психолого-педагогического консилиума, члены которого приняли единогласное решение о возможности постановки ФИО1 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д. 29).

Доказательств того, что ранее опекун ФИО1 предпринимал действия для постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, специалисты социальных учреждений разъясняли ФИО1 его право на самостоятельное обращение с соответствующим заявлением в государственные органы по достижению им совершеннолетия отсутствуют.

Клоков в 2022 году обращался в администрацию Красносельского района Санкт-Петербурга, Уполномоченному по правам человека в Санкт-Петербурге, Жилищный комитет с просьбой о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма, получил отказы в предоставлении услуги и разъяснение о возможности состоятельно реализовать свои жилищные права по месту своей регистрации (л.д. 32-41, 79-83).

ФИО1 14.06.2022 года обратился к ответчику с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга (л.д. 62).

Распоряжением № от 26.07.2022 года ФИО1 отказано во включении в Список (л.д. 58-60).

Администрацией Петродворцового района Санкт-Петербурга ФИО1 направлено Уведомление об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга№ от 28.07.2022, которым указало об отказе во включении истца в Список в связи с достижением заявителем возраста 26 лет. Также ответчиком разъяснено, что при предоставлении истцом недостающих документов администрация готова вернуться к рассмотрению вопроса о возможности включения ФИО1 в Список (л.д. 17).

Истцу предоставлено предоставить решение суда, вступившее в законную силу, об установлении факта о наличии оснований для включения в список в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим после 01.01.2013 года; решение суда, вступившее в законную силу, об установлении факта о наличии оснований для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма в соответствии с законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга, действовавшим до 01.01.2013 года; справка организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации социального обслуживания населения, организации системы здравоохранения или иной организации, создаваемой в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подтверждающая, что лицо, старше 23 лет находилось под надзором и не было обеспечено жилым помещением по окончании пребывания в таком учреждении (л.д. 18).

Ранее, ФИО1 в 2019 году обращался к ответчику с аналогичным заявлением, распоряжением № от 03.12.2019 года истцу отказано во ввключении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 86-99).

В соответствии с ч. 2 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, регулируется Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Федеральный закон N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

В Список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 ст. 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

На основании ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть до 1 января 2013 г.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных указанным Федеральным законом N 159-ФЗ, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

По смыслу положений ч. 2 ст. 52 ЖК РФ и п. 1 ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ, а также в соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Согласно пункту 4 указанной статьи проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Совокупность приведенных норм права свидетельствует о невозможности истца проживать совместно с матерью, лишенной в отношении него родительских прав, в жилом помещении по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. Однако, обследование условий жизни в данном жилом помещении, невозможность его принудительного обмена и т.п. предметом настоящего спора не являются и не подлежат оценке в рамках рассматриваемого гражданского дела.

Таким образом, доводы ответчика о возможности восстановления истцом нарушенного права иным способом, путем установления юридического факта суд полагает необоснованным, в связи с чем, требования истца о признании незаконным распоряжения администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга от 26.07.2022 № в части отказа по включению истца в Список суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению. Срок на обращение пропущен истцом по уважительным причинам, в связи с нахождением его в социальном учреждении, принятия решения о возможности поставки его на учет в качестве нуждающегося в жилом посещении специалистами СПб ГБСУСО «<данные изъяты>» только 14.06.2022 года, после чего истец в разумный срок обратился с соответствующим заявлением к ответчику.

Однако, оценивая предоставленные доказательства, позицию ответчика, суд приходит к выводу о том, что основанием для отказа во включении в Список явился пропуск истцом срока на обращение, а также отсутствие решения суда об установлении факта наличия у истца права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Ответчик по иным основаниям заявление истца не рассматривал, нуждаемость истца в жилых помещениях не проверял. При этом, истцом не предоставлена для рассмотрения ответчику дополнительно истребуемая Уведомлением от 28.07.2022 года № справка организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации социального обслуживания населения, организации системы здравоохранения или иной организации, создаваемой в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подтверждающая, что лицо, старше 23 лет находилось под надзором и не было обеспечено жилым помещением по окончании пребывания в таком учреждении.

В связи с изложенным, основания для возложения на ответчика обязанности по включению истца в Список не имеется, в связи с чем, в данной части иска необходимо отказать, суд полагает необходимым обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истца с учетом выводов настоящего решения.

Отказывая в удовлетворении требований в данной части суд исходи из возможности ФИО1 самостоятельно получить в социальных учреждениях необходимый пакет документов для предоставления их ответчику.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения администрации в части, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма специализированных жилых помещений удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга от 26.07.2022 № в части отказа по включению ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга в связи с не предоставлением решения суда, вступившего в законную силу, об установлении факта о наличии оснований для включения в список в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим после 1 января 2013 года.

Возложить на администрацию Петродворцового района Санкт-Петербурга обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 14.06.2022 года №.

В остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Петродворцовый районный суд.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 02.05.2023 года