Решение по делу № 2-1468/2025 от 30.07.2025 - об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на ежегодный оплачиваемый дополнительный отпуск.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2025 г. г. Новомосковск Тульская область

Новомосковский районный суд Тульской области в составе председательствующего Жинкина С.Н.,

при помощнике судьи Ветровой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1468/2025 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на ежегодный оплачиваемый дополнительный отпуск,

установил:

ФИО1 обратилась в суд к ОСФР по Тульской области с вышеназванным иском, в котором с учетом уточнения исковых требований просила установить факт её постоянного проживания по адресу: <адрес>, в период с 14.08.1992 по 07.08.2002; признать за ней право на ежегодный оплачиваемый дополнительный отпуск продолжительность 7 календарных дней с одновременной выплатой единовременной компенсации на оздоровление.

В обоснование заявленных требований истец указала, что в период с 14.08.1992 по август 2002 г. она проживала совместно с матерью ФИО3 по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой, выданной её матери Рига-Васильевской сельской администрацией, записями из похозяйственной книги. На основании постановления главы муниципального образования город Новомосковск от 07.08.2002 № в августе 2002 г. она была помещена в ГОУ «Яснополянский детский дом», где содержалась до 2009 г. С 11.09.2009 по 30.07.2012 в связи с прохождением учебы в ГОУ НПО ТО «Профессиональный лицей № 1» г. Новомосковск была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>. С 07.02.2013 по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. В связи с проживанием и работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом она является получателем ЕДВ, а также в период с 2020 г. по 2024 г. ей ежегодно предоставлялся дополнительный оплачиваемый отпуск с одновременной выплатой единовременной компенсации на оздоровление. В феврале 2025 г. через МФЦ она обратилась к ответчику с заявлением об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставляемого гражданам, постоянно работающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, однако ответчик уведомил её об отказе. При повторном обращении к ответчику ей было разъяснено, что похозяйственная книга и ответ из архивного отдела администрации муниципального образования г. Новомосковск не подтверждают факт её проживания с период с 1991 г. по 1995 г. на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Определением суда от 25.06.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социальной защиты Тульской области.

В судебном заседании истец ФИО1 не присутствовала, извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть данное дело в её отсутствие. Ранее в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнения поддержала по указанным в иске основаниям, просила удовлетворить. Также пояснила, что в спорный период фактически проживала с матерью ФИО3 в <...>, никуда не выезжала, однако в похозяйственной книге, в справке Рига-Васильевской сельской администрации отсутствует отметка о периоде её проживания. С 2000 г. до третьего класса она обучалась в школе в деревне Ильинке Новомосковского района Тульской области. Ранее в течение четырех лет с 2020 г. по 2024 г. ей предоставлялся ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Представитель ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть данное дело в отсутствие представителя ОСФР по Тульской области. Ранее в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных истцом требований по доводам, указанным в письменных возражениях, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявлений, возражений, ходатайств не поступило.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» (далее Закон № 1244-1), гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск, вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате Чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред, и предоставляются меры социальной поддержки.

На основании п. 8 ст. 13 Закона № 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы зон, подвергшихся воздействию радиации, и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

До 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р.

С 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582.

С 21.10.2015 применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденной постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074.

С 01.01.2024 применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р.

Из содержания вышеуказанных Перечней населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, следует, что в число населенных пунктов, расположенных на территории с льготным социально-экономическим статусом входит д. Маклец Новомосковского района Тульской области и г. Новомосковск Тульской области.

В соответствии с п. 4 ст. 19 Закона № 1244-1, гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом гарантируются, в том числе: ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 г.

Из содержания ст. 264 ГПК РФ следует, что суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Из материалов дела, объяснений истца следует, что ФИО1 обратилась в ОСФР по Тульской области за оплатой ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска как гражданке, проживающей (работающей) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, однако ответчик отказал истцу в предоставлении меры социальной поддержки, предусмотренной п. 4 ст. 19 Закона № 1244-1, в связи с непредставлением документов, подтверждающих регистрацию ФИО1 по месту жительства в зоне радиоактивного загрязнения в период до 02.12.1995, что подтверждается решениями ОСФР по Тульской области от 04.03.2025, 18.04.2025, 28.04.2025.

Обстоятельства, на которые ссылается истец, подтверждаются материалами дела:

-копией справки от 01.08.2002 Рига-Васильевской сельской администрации муниципального образования г. Новомосковск и Новомосковский район, выданной ФИО3., из содержания которой следует, что последняя состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>, и имеет совместно проживающий состав семьи, среди которых, указана в том числе, ФИО4 (в настоящее время ФИО1) В.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

-копиями похозяйственных книг в отношении дома по адресу: <адрес>, № за период с 1997 г. по 2001 г., № за период с 1991 г. по 1996 г., № за период с 2002 г. по 2006 г., в которых в графе «Список членов хозяйства» значится ФИО4 (в настоящее время ФИО1) В.О.;

-копией справки МКОУ «Ильинская основная общеобразовательная школа», согласно которой ФИО4 (в настоящее время ФИО1) В.О. обучалась в МКОУ «Ильинская основная общеобразовательная школа», расположенном в с. Ильинка-1 Новомосковского района Тульской области, с 1 по 3 класс (с 01.09.2000 по 30.08.2002);

-копиями домовой книги, выписки из финансового лицевого счета в отношении дома по адресу: <адрес>, за период с 1996 г. по 2011 г., в которых указана ФИО4 (в настоящее время ФИО1) В.О.;

-справкой от 31.03.2025 №;

-копиями свидетельств о рождении № от 28.08.1992, № от 28.06.2013;

-копией паспорта № от 10.07.2013 истца, сведениями ОВМ ОМВД России по городу Новомосковску от 10.07.2025 №, справкой ООО «Паритет» от 12.05.2025, согласно которым ФИО1 с 07.02.2013 по настоящее время имеет регистрацию по адресу: <адрес>;

-справкой № от 29.04.2025 МБОУ «Детский сад № 41», выпиской Социального фонда Российской Федерации от 29.04.2025 в отношении ФИО1, выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 01.04.2025 в отношении ФИО1, согласно которым истец с 23.06.2020 по настоящее время работает в МБОУ «Детский сад № 41», расположенном на территории г. Новомосковска Тульской области. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу на территории с льготным социально-экономическим статусом предоставлялся ФИО1 в период с 2020 г. по 2024 г.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО5 показала, что проживает в <адрес> с 1991 г. В доме № с рождения проживала ФИО4 (в настоящее время ФИО1) В.О. ФИО1 проживала вместе с бабушкой ФИО11, матерью ФИО3, отцом ФИО13, также были братья и сестры, семья была многодетной. ФИО1 в период с 1992 г. по 2002 г. постоянно проживала в <...>, никуда не выезжала, ходила в школу в деревне Маклец, она видела её постоянно. В 2002 г. ФИО1 поместили в детский дом.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО6 показала, что с 1966 г. по 1983 г. проживала в <адрес>. После 1983 г. она вышла замуж и переехала, однако часто приезжала к родственникам (в доме № проживала её бабушка) в деревню Маклец. В доме № с рождения проживала ФИО4 (в настоящее время ФИО1) В.О. ФИО1 проживала вместе с матерью ФИО3, отцом ФИО13, также были братья и сестры, семья была многодетной. В период с августа 1992 г. по август 2002 г. ФИО1 постоянно проживала в <...>, никуда не выезжала, она её постоянно видела, когда приезжала в данную деревню. ФИО1 ходила в школу, расположенную в деревне Маклец или в деревне Ильинка Новомосковского района Тульской области, точно не помнит.

Показания данных свидетелей не вызывают у суда сомнений в их достоверности, согласуются с письменными доказательствами, существенных противоречий не имеют. Заинтересованности свидетелей в исходе дела суд не усматривает.

Суд, исследовав доказательства, на которых истец основывает свои исковые требования, принимает их как относимые, допустимые и достоверные.

В силу ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно абз. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Данная позиция подтверждена Конституционным судом РФ в постановлениях от 25.04.1995 № 3-П и от 04.04.1996 № 9-П.

Закон № 1244-1 не содержит норму о том, что только зарегистрированным по месту жительства гарантируются ежемесячные денежные выплаты, а связывает право на данные выплаты с постоянным проживанием на загрязненной территории.

На основании ст. 19 Закона № 1244-1 гражданам, проживающим (работающим) на территории зоны проживания со льготным социально-экономическим статусом, гарантированы дополнительные льготы и компенсации, в том числе: ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 г.

Истцу было отказано в предоставлении вышеуказанной меры социальной поддержки по тем основаниям, что она не имела постоянной регистрации на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на 02.12.1995.

Суд приходит к выводу, что отказ ответчика в предоставлении меры социальной поддержки за проживание (работу) в зоне, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, неправомерен.

Следовательно, постоянно проживая в зоне со льготным социально-экономическим статусом по состоянию на 2 декабря 1995 г., истец приобрела право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 19 Закона № 1244-1, в том числе и п. 4 данной статьи.

Регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами РФ, Конституциями и законами субъектов РФ.

Порядок выплаты, предусмотренной п. 4 ст. 19 Закона № 1244-1, установлен Правилами оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и выплаты единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее Правила), утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.03.2007 № 136.

Из анализа Правил следует, что назначение и выплата производится на основании заявления гражданина за время, отработанное в соответствующем году, то есть назначение и выплата носит заявительный характер.

Анализируя совокупность приведенных доказательств, суд приходит к выводу, что ФИО1, проживала постоянно в д. Маклец Новомосковского района Тульской области в период с 14.08.1992 по 07.08.2002, то есть на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем, имеет право на получение меры социальной поддержки, предусмотренной п. 4 ст. 19 Закона № 1244-1 при условии работы в организациях данной зоны.

Из копий справок от 18.02.2025 № и № следует, что ФИО1 действительно работает в МБОУ «Детский сад № 41» с 23.06.2020 по настоящее время и ей предоставлен с 19.02.2025 по 25.02.2025 дополнительный оплачиваемый отпуск за период работы с 01.01.2025 по 31.12.2025. Размер оплаты дополнительного отпуска составляет 6890,45 руб. (5226,97 + 1663,48).

Данные сведения о размере среднего заработка и размере оплаты дополнительного отпуска ответчиком не оспариваются.

17.04.2025, 25.04.2025, 28.02.2025 ФИО1 обращалась к ответчику с заявлениями о предоставлении ей мер социальной поддержки.

Оценивая представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, на основании полного, всестороннего исследования и оценки всех представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что истец имеет право на предоставление вышеуказанного дополнительного оплачиваемого отпуска и его оплату, как лицо, работающее на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом с учетом постоянного проживания (работы) на территории данной зоны до 2 декабря 1995 г., в связи с чем, заявленные ФИО1 требования подлежат удовлетворению.

Доводы стороны ответчика ОСФР по Тульской области, приведенные при рассмотрении дела, суд находит несостоятельными, противоречащими установленным по делу обстоятельствам.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на ежегодный оплачиваемый дополнительный отпуск, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 (СНИЛС №) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в д. Маклец Новомосковского района Тульской области в период с 14 августа 1992 г. по 7 августа 2002 г.

Признать за ФИО1 (СНИЛС №) право на меру социальной поддержки в соответствии с п. 4 ст. 19 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ИНН <***>) произвести ФИО1 (СНИЛС №) выплату денежной компенсации, предусмотренной п. 4 ст. 19 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", за период с 01.01.2025 по 31.12.2025 в размере 6890,45 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательно форме составлено 30.07.2025.

Председательствующий