дело № 2-2217/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
(мотивированная часть)
город Хабаровск 25 апреля 2023 года
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Кима Д.А.,
при секретаре Кудрявцевой П.А.,
с участием предстателя административного истца помощника прокурора <адрес> Филоровской И.М., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с настоящим исковых заявлением к МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> о возложении обязанности, указав в обоснование, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>» находится в состоянии неготовности к использованию по назначению. Просил возложить обязанность привести данное сооружение в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> Филоровская И.М. исковые требования поддержала, просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым спорный объект недвижимости подлежит снятию с учета как защитное сооружение гражданской обороны, работы по данному вопросу ведутся, однако их конкретные сроки не определены.
Выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определяет Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ).
Согласно ст. 1 Федерального закона № 28-ФЗ, гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В силу ст. 2 Федерального закона № 28-ФЗ основными задачами в области гражданской обороны являются, в том числе, подготовка населения в области гражданской обороны; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны; проведение аварийно- спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Частью 1 ст. 3 Федерального закона № 28-ФЗ определено, что правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны.
В соответствии с п. 2 приложения к Приказу МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», содержание защитного сооружения в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых.
Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).
В соответствии с п. 3.2.1 Правил, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
Пунктом 3.2.3 Правил предусмотрено, что пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение.
Входы должны прикрываться съемными легкими экранами и щитами (п.3.2.5 Правил).
Согласно пп. 3.2.6, 3.2.7 Правил, входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод; помещения ЗС ГО должны быть сухими.
Пунктом 4.1.2 Правил предусмотрено, что при осмотрах ЗС ГО должны оцениваться: общее состояние сооружения и состояние входов, аварийных выходов, воздухозаборных и выхлопных каналов; исправность дверей (ворот, ставней) и механизмов задраивания; исправность защитных устройств, систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики и другого оборудования; использование площадей помещений для нужд экономики и обслуживания населения; наличие и состояние средств пожаротушения; наличие проектной документации.
В соответствии с пп. 4, 4.1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о МТУ Росимущества в <адрес>), МТУ Росимущества в <адрес> осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего казну Российской Федерации. МТУ Росимущества в <адрес> от имени Российской Федерации осуществляет юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом.
В силу требований п. 5.5 Положения о МТУ Росимущества в <адрес> на МТУ Росимущества в <адрес> возложены полномочия по принятию мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в сфере управления и расположения федеральным имуществом, а также нарушений, возникающих при осуществлении полномочий по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе путем направления материалов в правоохранительные органы для привлечения виновных лиц к ответственности.
В судебном заседании установлено, что в реестре федерального имущества в составе государственной казны Российской Федерации учтен объект недвижимого имущества: защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес> Право собственности за Российской Федерации зарегистрировано в установленном законном порядке и сторонами не оспаривается.
Из паспорта убежища № от 1988года (инвентарный №) следует, что убежище, расположенное по адресу: <адрес> по общей вместимости и по плану укрытия рассчитан на 150 человек, количество входов два, количество аварийных выходов один, дверей 4, ставней одна.
Из письма МТУ Росимущества в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обследование защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <адрес> на предмет его соответствия требованием содержания в мирное время не проводилось.
Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по адресу: <адрес> защитное сооружение находится в неудовлетворительном состоянии, захламлено мусором, бытовыми предметами, маршруты движения не оборудованы указателями, отсутствуют знаки, частично разрушен лестничный спуск, фильтро-вентиляционное оборудование не исправно и не очищено защитно-герметичные двери в неисправном состоянии, температурный режим не поддерживается.
Таким образом, ЗС ГО, расположенное по адресу: <адрес> находится в состоянии неготовности к использованию по назначению, а также не готово к переводу на режим защитного сооружения.
Необеспечение надлежащего состояния постоянной готовности защитного сооружения гражданской обороны к переводу на режим защитных сооружений и необходимых условий для безопасности пребывания укрываемых в нем лиц, влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, у которых в случае возникновения военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера могут возникнуть потребности в использовании защитного сооружения.
Требования прокурора о приведении спорного защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние вытекают из гражданско-правовых правомочий собственника объекта защитных сооружений гражданской обороны и здания, в котором оно расположено, права на которое зарегистрировано за Российской Федерацией.
Поскольку спорный объект в муниципальной собственности не находится, обязанность по его содержанию лежит на МТУ Росимущества в <адрес>, а не на администрации <адрес>, с учетом того, что договор оперативного управления не заключался.
Таким образом, поскольку спорный объект отнесен к защитным сооружениям гражданской обороны, является федеральной собственностью, МТУ Росимущества в <адрес> обязано обеспечить его содержание и эксплуатацию в соответствии с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583.
Ненадлежащее содержание федерального имущества свидетельствует о незаконном бездействии ответчика.
Доводы ответчика о том, что объект подлежит снятию с учета как невостребованный, потребность в защитном сооружении отсутствует, суд не принимает. Спорный объект из числа защитных сооружений гражданской обороны не исключен, такого статуса к моменту рассмотрения дела не утратил. Указанные ответчиком доводы не освобождают его от обязанности по осуществлению полномочий собственника в отношении федерального имущества, содержания имущества в надлежащем состоянии.
Поскольку спорное защитное сооружение не соответствует нормативным требованиям, не готово к приему укрываемых граждан, необеспечение мер по поддержанию в надлежащем состоянии защитного сооружения создает угрозу защищенности граждан, исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Суд приходит к выводу об установлении для административного ответчика МТУ Росимущества в <адрес> срока выполнения работ в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок соответствует принципам разумности и является достаточным для проведения работ.
Руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования удовлетворить.
Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> (ИНН №) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>» в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:
- оборудовать защитное сооружение гражданской обороны защитно-герметическими и герметическими воротами или дверями;
- произвести отчистку от мусора, освободить от захламления и загрязнения пути движения, входы в защитное сооружение гражданской обороны;
- привести системы вентиляции в исправное состояние, отчистить от грязи и снега, окрасить.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 28.04.2023.
Председательствующий Д.А. Ким