Дело № 2а-1-550/2023

УИД 64RS0042-01-2022-011187-56

Решение

Именем Российской Федерации

13 января 2023 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Шапина С.А.,

при секретаре Избасаровой С.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в Энгельсский районный суд <адрес> с административным иском к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> о признании незаконными распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 536 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> №, утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что он является членом СНТ «Чародейка-2». По решению общего собрания членов СНТ «Чародейка-2» ему выделен в пользование земельный участок с № площадью 536 кв.м., данный земельный участок расположен в границах земельного участка, отведенного СНТ «Чародейка-2» и ранее находился в пользовании другого лица, вышедшего затем из членства в СНТ. С целью приобретения данного земельного участка в собственность и подготовив схему расположения его на кадастровом плане территории, истец обратился с заявлением о предоставлении ему в собственность без проведения торгов земельного участка с приложением полного комплекта документов, необходимых для рассмотрения такого заявления. Однако оспариваемым распоряжением в удовлетворении данного заявления было отказано по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует землеустроительной документации СНТ. С данным распоряжением истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что приобрел в пользование земельный участок с расположенным на нем садовым домиком в СНТ «Чародейка-2» у прежнего его пользователя.

Представитель комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные истцом требования не признал, ссылаясь на то, что испрашиваемый административным истцом земельный участок, согласно имевшимся на тот момент сведениям, не был предусмотрен проектом организации застройки садоводческого товарищества, местоположение границ образуемого земельного участка не соответствовало проекту организации застройки СНТ «Чародейка-2».

Представитель заинтересованного лица администрации Энгельсского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, о причинах неявки не сообщил.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Чародейка-2» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, о причинах неявки не сообщил.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие названных заинтересованных лиц.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия нормативным правовым актам; нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является членом СНТ «Чародейка-2», решением общего собрания членов СНТ «Чародейка-2» от ДД.ММ.ГГГГ ему выделен в пользование земельный участок с № площадью 536 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из протокола № общего собрания членов СНТ «Чародейка-2» от ДД.ММ.ГГГГ, членской книжкой садовода.

Согласно государственному акту на право пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ садоводческому обществу «Чародейка-2» выделен в бессрочное бесплатное пользование земельный участок площадью 51,1 гектаров в границах согласно плану землепользования для ведения коллективного садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Энгельсского муниципального района <адрес> поступило заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения выделенного ему в пользование земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: <адрес>, <адрес> и предварительном согласовании предоставления его в собственность бесплатно без проведения торгов.

Распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка № площадью 536 кв.м. и предварительном согласовании предоставления его в собственность бесплатно без проведения торгов отказано.

Основанием к отказу в удовлетворении заявления ФИО1, как следует из содержания названного распоряжения, явилось то обстоятельство, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствуют землеустроительной документации СНТ «Чародейка-2».

Согласно пояснениям представителя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес>, данным при разбирательстве настоящего дела, местоположение границ образуемого земельного участка не соответствует проекту организации застройки СНТ «Чародейка-2».

Поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка для размещения дачного массива с целью ведения коллективного садоводства, нормы Земельного кодекса подлежат применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно статье 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (часть 1).

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории (часть 2).

Пунктом 3 части 2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Как следует из статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (часть 1); подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (часть 2).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в частности является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка председателем комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района указано именно на несоответствие местоположения границ образуемого земельного участка проекту организации застройки СНТ «Чародейка-2», его землеустроительной документации.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В ходе разбирательства настоящего дела в судебном заседании представлен проект организации СНТ «Чародейка-2», из которого следует, что используемый ФИО1 земельный участок данным проектом, то есть документом, устанавливающим распределение земельных участков в некоммерческой организации, не предусмотрен.

Из пояснений административного истца, данных в судебном заседании, следует, что испрашиваемый им земельный участок ранее был выделен в пользование из земель СНТ, которые никем не использовались и требовали соответствующего ухода.

Из системного анализа приведенных выше норм Земельного кодекса РФ, а также установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом распоряжение председателя комитета по земельным ресурсам было принято компетентным должностным лицом, в рамках предоставленных ему полномочий и при наличии к тому законных оснований.

При таких условиях суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам незаконным, по представленным доказательствам, не имеется. Вопрос о предоставлении ФИО1 в собственность используемого им земельного участка не является бесспорным.

Вопрос о признании за ФИО1 права на спорный земельный участок ни в административном исковом заявлении, ни в судебном заседании им не ставился. Административным истцом избран иной способ защиты в виде оспаривания законности распоряжения должностного лица органа местного самоуправления.

Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 536 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес> №, а также утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории, возложении на администрацию Энгельсского муниципального района <адрес> обязанности по предоставлению в собственность данного земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: (подпись)

Верно.

Судья: С.А. Шапин

Секретарь: ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ.