Дело №2-3908/2022
УИД 48RS0001-01-2022-00375-33
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 октября 2022 года г. Липецк
Советский районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего Устиновой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Максимовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Становлянского района Липецкой области в защиту прав, свод и законных интересов граждан ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 к Фонду капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Становлянского района Липецкой области, действуя в защиту прав, свод и законных интересов граждан ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 обратился к Фонду капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области (далее по тексту – ФКР по Липецкой области) с исковыми требованиями о понуждении к совершению действий.
В обосновании требований указал, что в рамках рассмотрения обращения жителей дома <адрес> установлено, что в соответствии с областной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Липецкой области, утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 28.11.20136 № 523, сроки проведения капитального ремонта крыши дома <адрес> отнесены к плановому периоду 2041-2043 годы.
Однако, в связи с протечкой кровельного покрытия, жители указанного дома неоднократно обращались в администрацию Становлянского района, в администрацию Липецкой области и в ФКР по Липецкой области о необходимости замены кровельного покрытия данного дома. Согласно выводам технического заключения, выполненного ООО «Галина», физический износ кровельного ковра жилого дома <адрес>, составил 60%, то есть на момент обследования кровля данного многоквартирного дома не отвечала своему назначению.
Приказом Управления ЖКХ Липецкой области от 05.08.2019 № 01-03/616 был установлен более ранний срок проведения капитального ремонта крыши в многоквартирном доме – 2020-2022 годы.
28.04.2022 комиссионно принято решение о необходимости выполнения работ по капитальному ремонту кровельного ковра мягкой кровли с заменой всех слоев кровли в полном объеме. Однако на момент проверки установлено, что работы по замене кровельного покрытия не начаты, строительно-монтажные работы запланированы на август 2022 года.
С учетом изложенных обстоятельств дела, прокурор района просил обязать Фонд капитального ремонта Липецкой области провести ремонт кровельного покрытия дома <адрес>, установив срок исполнения решения – 1 месяц со дня его вступления в законную силу.
Представитель процессуального истца – помощник прокурора Становлянского района Липецкой области Герасимов А.В. исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на те же доводы.
Истец ФИО13 исковые требования поддержал, ссылаясь на те же доводы, дополнительно пояснив, что работы со стороны ответчика до настоящего времени не выполнены. Залив жилых помещений через кровлю дома происходит до настоящего времени. Управляющей компании у дома не имеется, самостоятельно собственники квартир ремонта кровли не выполняли, поскольку ответчик обязан произвести капитальный ремонт крыши.
Иные истцы в чьих интересах обратился прокурор района, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены своевременно и надлежащим образом.
Истец ФИО5 письменно просила удовлетворить заявленные исковые требования, указав, что по состоянию на октябрь 2022 года, запланированные Фондом работы не выполнены. Между тем, за прошедшие 5 лет, в связи с тем, что крыша протекала, её имуществу причинен ущерб.
Аналогичные объяснения в письменной позиции выразили истцы ФИО4 и ФИО2
Истцы ФИО15, ФИО5, ФИО6, ФИО16, ФИО7, ФИО8, ФИО12, ФИО17, ФИО10, ФИО2, ФИО3, заявленные исковые требования поддержали и в письменном заявлении просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель ответчика по доверенности ФИО18 иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, указав, что в 2022 году для многоквартирного дома были запланированы работы по разработке проектной документации, после чего планировалось проведение электронных аукционов по выбору подрядной организации для выполнения строительно-монтажных работ. Для разработки проектной сметной документации с ООО «Дариус» заключен договор, согласно которому для указанного многоквартирного дома подрядчиком будет разработана проектная документация для капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, проведена государственная экспертиза проектной документации для капитального ремонта общего имущества, затем осуществлены строительно-монтажные работы по капитальному ремонту крыши.
Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования ООО «Дариус» своего представителя в суд не направило, о рассмотрении дела извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.
Судом определено о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся участников процесса.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 180 Жилищного кодекса Российской Федерации функциями регионального оператора являются:
1) аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора;
2) открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета;
3) осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;
4) финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета;
5) взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;
6) иные предусмотренные настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации и учредительными документами регионального оператора функции.
Согласно ч. 1 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.
Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами;контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации;осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, и (или) органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме (п. 1,2,3,4,5 ч. 2 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации).
На основании п. 8.3 ст. 13 Жилищного кодекса Российской Федерации, в полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений входит, определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с п. 1 ст. 167Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.
Устанавливается порядок информирования собственников помещений в многоквартирных домах и организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, о содержании региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и критериях оценки состояния многоквартирных домов, на основании которых определяется очередность проведения капитального ремонта (п. 9 ч. 1 ст. 167 ЖК РФ).
На основании ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.
Судом установлено, что в результате коллективного обращения истцов, прокурором Становлянского района Липецкой области была проведена проверка, в ходе которой установлено, что в многоквартирном жилом доме по адресу: <...> Октября, дом 10 «А» рекомендуется выполнение капитального ремонта ковра мягкой кровли с заменой всех слоев кровли в полном объеме.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом от 28.04.2022.
Согласно акту осмотра жилого помещения по адресу: <адрес>, составленного 28.09.2022, установлено, что при осмотре помещений квартиры 6, 10, 16 визуализируются множественные следы залива на стенах и потолке в жилых комнатах и на кухне. Залив квартир происходит после выпадения осадков (дождь) в результате многочисленных повреждений кровельного покрытия дома. Для дальнейшей нормальной эксплуатации квартир второго этажа многоквартирного дома и здания жилого дома в целом, расположенного по адресу: <адрес>, рекомендуется выполнение капитального ремонта кровельного ковра мягкой кровли с заменой всех слоев кровли в полном объеме.
Согласно приложению Областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Липецкой области, утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 28.11.2013 года № 528 (ред. от 18.03.2022 года) - адресному перечню всех многоквартирных домов, расположенных на территории Липецкой области ремонт крыши дома № <адрес> был запланирован на 2023-2025 гг.
Согласно техническому заключению, составленному 11.03.2019 ООО «Галина», физический износ кровельного ковра составляет 60%, согласно ВСН 53-86 (р) «Правила оценки физического износа жилых зданий», на момент обследования кровля многоквартирного жилого дома не отвечает своему прямому назначению.
При визуальном обследовании мягкой кровли выявлены следующие дефекты: верхние слои рулонного ковра с наличием полостей (пузырей с воздухом); местами отмечается наличие расслоения верхнего слоя рулонного ковра; отслаивание краев кровельного полотна в местах примыкания к вертикальным поверхностями; гидроизоляция стыков вертикальных поверхностей выступающих строительных конструкций выполнена основным ковром вместо дополнительных слоев; при отслаивании отделки вертикальных поверхностей основными слоями рулонного кровельного ковра мягкой кровли вода попадает под основной слой кровельного ковра по всей длине наклейки основного слоя и при замерзании воды под основным слоем кровельного ковра происходит растрескивание кровельного материала; разрушение защитного слоя кровельного ковра с крупнозернистой посыпкой; местами отсутствуют фартуки из оцинкованной стали или наклейка рулонного кровельного материала над вытяжными шахтами; вследствие коррозии металла фартуков и неплотности их соединения железобетонные карнизные плиты подвергались постоянному замачиванию, замораживанию и оттаиванию; железобетонные карнизные плиты в местах свеса кровли имеют следы замачивания конструкций; нарушение герметичности кровли над лоджиями, что приводит к намоканию стен; разрушение бетонного козырька над входом в подъезд.
Была дана рекомендация выполнить капитальный ремонт кровельного ковра мягкой кровли с заменой всех слоев в полном объеме.
Также установлено, что в соответствии с приказом Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области от 05.08.2019 № 01-03/616 была установлена необходимость проведения капитального ремонта крыши в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Липецкая область, <адрес>, в более ранний срок, чем предусмотрено областной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Липецкой области, утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 287.11.2013 № 528, в плановом периоде 2020-2022 годов.
Согласно сообщению ФКР по Липецкой области от 10.02.2022, было подтверждено, что в 2022 запланированы работы по разработке проектной документации, после чего необходимо проведение электронных аукционов по выбору подрядной организации для выполнения строительно-монтажных работ.
Согласно ч. 12.12 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 настоящего Кодекса, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. В случае, предусмотренном частью 10 статьи 52 настоящего Кодекса, при составлении указанной сметы подготовка такого акта не требуется. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части.
23.08.2022 между ФКР по Липецкой области и ООО «Дариус» заключен договор № по разработке проектной документации для капитального ремонта и на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.
Срок окончания выполнения всех работ по договору 29.10.2023 года.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для удовлетворения требований истца, поскольку 2022 год, в котором ответчик обязан закончить работы не истек, а поэтому возложение данной обязанность по решению суда в настоящее время не требуется.
То обстоятельство, что кровля крыши дома, в котором проживают истцы требует капитального ремонта не может служить безусловным основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку ответчик действует в пределах тех полномочий, которые на него возложены в силу нормативно-правовых актов, а нарушений данных полномочий суд не усмотрел.
Ввиду того, что осуществление работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома невозможно без разработанной проектной сметной документации, плановый период окончания работ по капитальному ремонту2020 - 2022 годов в настоящий момент не окончен, ответчик проводит запланированные мероприятия по капитальному ремонту, обращение истца ответчиком рассмотрено, на него дан мотивированный ответ, несогласие с которым не свидетельствует о нарушении прав истца, каких-либо иных нарушений прав истца со стороны ответчика не допущено, в связи с чем в удовлетворении требований истца о возложении обязанности обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска прокурора Становлянского района Липецкой области в защиту прав, свод и законных интересов граждан ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 к Фонду капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области о понуждении к совершению действий, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий Т.В. Устинова
Мотивированное решение
составлено 19.10.2022