Дело 2а-332/2023

УИД 22RS0007-01-2023-000476-93

решение

Именем Российской Федерации

г. Белокуриха 08 декабря 2023 года

Белокурихинский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Татариновой Н.С.

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Белокурихи Алтайского края к начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП Смоленского района и г.Белокурихи ГУ ФССП по Алтайскому краю ФИО1, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконным постановления о взыскании исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Белокурихи обратилась с административным исковым заявлением к начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП Смоленского района и г.Белокурихи ФИО1, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Белокурихинского городского суда Алтайского края по делу № 2а-13/2023 (с учетом изменений апелляционной инстанции) вступившим в законную силу 25.04.2023 на Администрацию города возложена обязанность привести в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения Методы контроля» покрытие проезжей части дороги по ул. Эйхе с ул.Дальняя до пересечения ул. Эйхе с ул. Братьев Ждановых в г.Белокурихе Алтайского края в срок до 31 августа 2023 года. Администрацией г.Белокурихи 18 сентября 2023 года было выполнено решение суда и составлен акт осмотра, подтверждающий его исполнение, однако 11 октября 2023 года было возбуждено исполнительное производство по заявлению прокуратуры г.Белокурихи. 16 октября 2023 года в ОСП Смоленского района и г.Белокурихи было направлено заявление о прекращении (окончании) исполнительного производства в связи фактическим исполнением решения суда, однако 18 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП Смоленского района и г.Белокурихи ФИО7 был составлен акт совершения исполнительных действий, которым установлено, что решение суда в полном объеме не исполнено и имеются дефекты в виде выбоин на вышеуказанном участке дороге. По мнению административного истца дефекты дорожного покрытия ул. Эйхе г.Белокурихи действительно появлялись в ходе эксплуатации дороги, но они по возможности устранялись Администрацией г.Белокурихи. 08.11.2023 начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП Смоленского района и г.Белокурихи ГУФССП по Алтайскому краю в рамках исполнительного производства от №-ИП от 11.10.2023 года вынесено постановление о взыскании с Администрации г.Белокурихи Алтайского края исполнительского сбора в размере 50000 рублей, которое административный истец просит признать незаконным.

Представитель административного истца ФИО8, действующий на основании доверенности, в ФИО5 заседании поддержал исковые требования по доводам, указанным в административном исковом заявлении. Просил восстановить срок для подачи административного иска, так как им неправильно был определен последний день для обжалования, так как он посчитал его в рабочих, а не календарных днях.

Административный ответчик начальник отдела - старший судебный пристав ОСП Смоленского района и г.Белокурихи ФИО1 не явился о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, представители заинтересованных лиц ОСП Смоленского района и г.Белокурихи ГУФССП по Алтайскому краю, прокуратуры г.Белокуриха Алтайского края, а так же судебный пристав-исполнитель ОСП Смоленского района и г.Белокурихи ФИО7, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Между тем, об обжалуемом постановлении истцу стало известно только 09.11.2023, а в суд с иском административный истец обратился 23.11.2023, при отсутствии в материалах дела доказательств, свидетельствующих об осведомленности истца о вынесении оспариваемого постановления ранее указанной даты, суд приходит к выводу о том, что административный истец обратился в установленный частью 3 статьи 219 КАС РФ срок и восстанавливает его.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли оспариваемое решение, действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

На основании статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон «Об исполнительном производстве») принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч.ч. 1, 11, 12, 15 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.

Согласно ч. 1 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве").

Судом установлено, что 11.10.2023 начальником отделения- старшим судебным приставом ОСП Смоленского района и г.Белокурихи ФИО1 было возбуждено исполнительное производство в отношении должника Администрации города Белокурихи в пользу взыскателя прокуратуры г.Белокурихи, предмет исполнения: привести в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения Методы контроля» покрытие проезжей части дороги по ул. Эйхе с ул.Дальняя до пересечения ул. Эйхе с ул. Братьев Ждановых в г.Белокурихе Алтайского края в срок до 31 августа 2023 года.

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения требований 5 дней.

Пунктом 3 постановления о возбуждении исполнительного производства должник был предупрежден, что в случае неисполнения требовании исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не представления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя и десять тысяч рублей с должника – организации. В случае неисполнения требовании исполнительного документа неимущественного характера с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника организации пятьдесят тысяч рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Как установлено материалами исполнительного производства, постановление о возбуждении исполнительного производства получено 12.10.2023 года Администрацией города Белокурихи через портал «Госуслуг» и дата получения постановления не оспаривается административным истцом.

16.10.2023 года Администрацией г.Белокурихи в адрес ОСП Смоленского района и г.Белокурихи было направлено заявление о прекращении (окончании) исполнительного производства.

17.10.2023 года начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП Смоленского района и г.Белокурихи ФИО1 вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления, так как исполнение требований исполнительного документа подлежат проверке с привлечением специально- уполномоченных лиц.

Как пояснил представитель административного ответчика в судебном заседании данное постановление администрацией города Белокуриха не обжаловалось.

18.10.2023 года согласно акта совершения исполнительских действий установлено, что решение суда выполнено не в полном объеме, так как на участке дороги имеются дефекты в виде выбоин.

Таким образом, в срок для добровольного исполнения требований (до 18.10.2023 включительно) исполнительный документ должником исполнен не был.

В связи с этим, 08.11.2023 начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП Смоленского района и г.Белокурихи ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с Администрации города Белокурихи исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.

09.11.2023 года согласно акта совершения исполнительских действий установлено, что решение суда по делу № 2а-13/2023 не исполнено.

23.11.2023 года Администрацией г.Белокурихи в адрес ОСП Смоленского района и г.Белокурихи было направлено заявление о прекращении (окончании) исполнительного производства и акт осмотра участка дороги. В этот же день, начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП Смоленского района и г.Белокурихи ФИО1 было вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

По смыслу ч. 1 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п. 78. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве").

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве").

Как разъяснено в п. 74. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации), суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок для добровольного исполнения требований, либо о наличии непреодолимых препятствий, чрезвычайных обстоятельств, объективно препятствующих Администрации г. Белокурихи Алтайского края исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, ни в службу судебных приставов, ни суду не представлено.

Из материалов исполнительного производства не усматривается принятие должником исчерпывающих мер, направленных на исполнение решения суда. Кроме того, судебный пристав самостоятелен в выборе конкретных мер принудительного исполнения и исполнительных действий.

Начальник отделения - старший судебный пристав ОСП Смоленского района и г.Белокурихи ФИО1, вынося постановление от 08.11.2023 о взыскании исполнительского сбора с должника, действовал в рамках предоставленных ему Федеральным законом № 229-ФЗ полномочий, и в соответствии с требованиями закона.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для признания оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора от 08.11.2023 незаконным.

Кроме того, уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признание постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве»).

Разрешая требования Администрации города Алтайского края, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, учитывая то обстоятельство, что Администрации г.Белокурихи самостоятельно совершала действия по устранению дефектов дорожного покрытия и изложенные обстоятельства, приходит к выводу о том, что имеются основания для снижения исполнительского сбора на одну четверть в соответствии со ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве».

Руководствуясь статьями 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного в размере 50000 рублей постановлением начальника отделения - судебного пристава ОСП Смоленского района и г.Белокурихи Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайском краю ФИО1 от 08.11.2023 по исполнительному производству №-ИП от 11.10.2023 в отношении должника Администрации города Белокурихи Алтайского края до 37 500 рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение по административному делу может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Белокурихинский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 08 декабря 2023 года.

Судья Татаринова Н.С.