№ 2-2214/2022
64RS0047-01-2022-002879-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 октября 2022 г. г. Саратов
Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Королевой А.А.,
при помощнике судьи Габитовой Г.Ж.,
с участием представителя истца помощника прокурора Октябрьского района г. Саратова Коровацкой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Октябрьского района г. Саратова в защиту неопределенного круга потребителей к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Чистый город» о возложении обязанности организовать места накопления твердых коммунальных отходов,
установил:
заместитель прокурора Октябрьского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском ООО УК «Уютный квартал» о возложении обязанности организовать места накопления твердых коммунальных отходов.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Октябрьского района г. Саратова по обращению администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» проведена проверка деятельности ООО УК «Уютный квартал», осуществляющим управление многоквартирными домами по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства РФ обществом места для накопления отходов не созданы, в связи с чем отходы, образующиеся в жилых помещениях многоквартирных домов в процессе потребления физическими лицами, складируются в иных не предусмотренных для накопления отходов местах, что приводит к возгоранию мусора, которое неразрывно связано со значительными выбросами в атмосферу продуктов горения, оказывающих крайне отрицательное воздействие на здоровье населения и окружающую природную среду, деградацию плодородного слоя почвы, а также к возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения муниципального образования. Неисполнение ответчиком требований законодательства, непринятия мер по организации сбора и вывоза отходов, образующиеся в жилых помещениях обслуживаемого многоквартирного дома, а также в отсутствии оборудованной контейнерной площадки и соответствующих контейнеров создает угрозу нарушения экологической безопасности и нарушения прав на благоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц, в том числе, жителей Октябрьского района г. Саратова и их гостей.
На основании изложенного, заместитель прокурора Октябрьского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц просил обязать ООО УК «Уютный квартал» в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать накопление, сбор и вывоз отходов путем оборудования для многоквартирных домов по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес> контейнерной площадкой, отвечающей требованиям СанПиН 2.1.3684-21.
В ходе судебного разбирательства по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика ООО УК «Уютный квартал» на надлежащего ответчика ООО УК «Чистый город».
В судебном заседании представитель истца Коровацкая О.С. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика ООО УК «Чистый город» - председатель ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявила.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, комитет по ЖКХ администрации МО «Город Саратов» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил.
С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.
Исследовав материалы дела и оценив все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В ст. 19 Конституции РФ закреплено равенство всех перед законом и судом.
В силу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, когда нарушение приобрело особое общественное значение.
Положениями ч. 1 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме должно обеспечиваться управлением многоквартирным домом со стороны управляющей организации, либо товариществом собственников жилья или жилищным кооперативом, либо непосредственно собственниками многоквартирного дома.
В п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491 указано, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1).
Содержание общего имущества согласно пп. «д(2)» п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491, включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.
Согласно ст. 1 ФЗ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что твердыми коммунальными отходами являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ним относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Накопление отходов в силу ст. 13.4 указанного выше закона допускается только в местах накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. При этом положениями п. 148 (26) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах м жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, установлен запрет на складирование твердых коммунальных отходов вне контейнеров, бункеров, иных емкостей и специальных площадок для крупногабаритных отходов, предназначенных для их накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также на заполнение контейнеров для твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления отходов других лиц и не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, или контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов.
В подп. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170, установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.
Более того, состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также порядок их оказания и выполнения, утвержден постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290, где также указаны работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок (п. 26(1).
В соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Как следует из материалов, ООО УК «Чистый город» осуществляет управление многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресу: <адрес>
Согласно акту обследования территории (объекта) от <дата> администрацией Октябрьского района МО «Город Саратов» на придомовой территории многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>, отсутствуют контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов, не оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых бытовых отходов, не включены в реестр мест накопления ТКО на территории МО «Город Саратов», а также отсутствуют в схеме расположения мест (площадок) накопления ТКО общего пользования г. Саратова.
По сведениям комитета ЖКХ администрации МО «Город Саратов» от <дата> в комитет не поступали заявки от ООО УК «Чистый город» на согласование мест (площадок) накопления ТКО.
Доказательств исполнения обязанностей по организации места накопления твердых бытовых отходов и их содержанию при управлении многоквартирными домами по адресу: <адрес>; <адрес> ответчиком вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ не представлено.
По смыслу действующего законодательства организация и содержание контейнерных площадок для мусора являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. Оборудование площадки для контейнеров и вывоз твердых бытовых отходов, образующихся в результате жизнедеятельности жителей многоквартирного дома, является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. Исходя из приведенных норм в случае, если собственники определили способ управления многоквартирным домом, указанная деятельность осуществляется управляющей организацией.
Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Саратовской области утвержден приказом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от <дата> №.
Так, в силу п. 5.1 названного Порядка юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками твердых коммунальных отходов, обеспечивают накопление твердых коммунальных отходов на контейнерных площадках, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях дальнейшего транспортирования твердых коммунальных отходов для утилизации, обезвреживания, размещения.
Информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется органом местного самоуправления на основании информации, предоставляемой Региональным оператором, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Информация о планируемых к размещению контейнерах определяется органом местного самоуправления с учетом предложений Регионального оператора, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п. 5.4 Порядка).
Вместе с тем, соответствующая контейнерная площадка ответчиком в рамках исполнения обязанностей, предусмотренных п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170, п. 26 (1) Минимального перечня, не организована.
То обстоятельство, что лицом, уполномоченным по определению и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, является орган местного самоуправления, не освобождает управляющую организацию от вышеуказанной обязанности.
С 01 января 2019 г. Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в круг полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В частности, ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» полномочиям органов местного самоуправления относит, среди прочего создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Соответственно, если собственники определили способ управления многоквартирным домом - управляющей организацией, то такая деятельность осуществляется управляющей организацией.
Таким образом, в силу приведенных норм ООО УК «Чистый город», в управлении которого находятся многоквартирные дома по адресу: <адрес>, <адрес>, обязано надлежащим образом исполнять обязанности по управлению данными многоквартирными домами, в том числе организовать и содержать места сбора твердых бытовых (коммунальных) отходов жителей указанных многоквартирных домов.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ответчик не исполняет возложенную на него законом обязанность по организации места накопления твердых бытовых отходов и их содержанию, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению.
Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Таким образом, суд полагает, что в целях обеспечения исполнимости решения подлежит установлению заявленный истцом срок его исполнения в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования удовлетворить.
Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Чистый город» в течение четырех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать накопление, сбор и вывоз отходов путем оборудования для многоквартирных домов по адресу: <адрес>, <адрес> контейнерной площадкой, отвечающей требованиям СанПиН 2.1.3684-21.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Судья А.А. Королева