Решение по делу № 2-4156/2022 от 14.02.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований законодательства о противодействии терроризму.

К делу № 2 – 629/2023

УИД23RS0003-01-2022-008066-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Грошковой В.В.

при секретаре Черковской Е.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований законодательства о противодействии терроризму,

установил :

Анапский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной Анапской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения требований Федерального закона «О противодействии терроризму» было установлено, что ответчик осуществляет деятельность по предоставлению гражданам мест для временного проживания в гостинице «Вачиан», расположенной по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительства РФ №447 от 14.04.2017 установлены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, а также формы паспорта безопасности этих объектов, которые включают в себя обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за их выполнением, ответственность за соблюдение которых возложена на руководителей юридических лиц, являющихся собственниками гостиниц, или использующих их на ином основании, а также на физических лиц, являющихся собственником гостиницы и использующим ее.

Пунктами 5,6 вышеуказанных Требований установлена обязательность категорирования гостиниц с учетом возможных последствий совершения террористических актов.

Однако в нарушение вышеуказанных Требований ответчиком категорирование принадлежащей ему гостиницы не проведено, соответствующий Акт не получен.

В связи с чем истец просит суд признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009 и постановления Правительства РФ от 14.04.2017 №447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов»; обязать ответчика провести мероприятия по категорированию гостиницы «Вачиан», расположенной по адресу: <адрес>.

В судебное заседание помощник Анапского межрайонного прокурора Ермакова К.К., надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела, не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором указала, что настаивает на удовлетворении иска.

Ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, одновременно приложив к нему проект системы пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре (СОУЭ) в отношении спорной гостиницы и договор на монтаж пожарной сигнализации.

Третье лицо Отдел вневедомственной охраны по г. Анапа – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю», надлежащим образом извещенное о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилось, о причинах неявки суду не сообщило, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просило.

С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие последних.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела ответчику ФИО1 принадлежит на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ нежилое здание – малая гостиница для семейного отдыха общей площадью 761,1 кв.м., этажностью 5 этажей, с кадастровым номером № расположенная по адресу: <адрес>, а также земельный участок под ней площадью 300 кв.м. с кадастровым номером №

В соответствии со ст.ст. 2,3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности; предупреждение терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п.п. «в» п.3 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одним из основных внутренних факторов, обуславливающих возникновение и распространение терроризма в РФ либо способствующих его причинам и условиям, является недостаточная эффективность административно-правовых и иных мер противодействия терроризму.

В соответствии с п.п. «д» п. 11 вышеуказанной Конвенции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 4 ч.2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительства РФ №447 от 14.04.2017 утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, которые в свою очередь устанавливают обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

Согласно п.2 вышеприведенных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктами 5 и 6 Требований установлено, что в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование. Категорирование гостиниц осуществляется с учетом возможных последствий совершения террористических актов.

В соответствии с п. 8 Требований для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Согласно п. 9 Требований Комиссия создается:

а) в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - не позднее 2 месяцев со дня утверждения настоящего документа;

в) при актуализации паспорта безопасности гостиницы - в течение одного месяца со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности гостиницы.

В силу п. 10 Требований в ходе своей работы комиссия:

а) проводит обследование гостиницы на предмет состояния ее антитеррористической защищенности;

изучает конструктивные и технические характеристики гостиницы, организацию ее функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования гостиницы;

в) выявляет потенциально опасные участки гостиницы и ее критические элементы;

г) определяет возможные последствия совершения террористического акта;

д) определяет категорию гостиницы или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;

е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы в зависимости от присваиваемой гостинице категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы. (п. 11 Требований).

В судебном заседании установлено и не опровергнуто ответчиком представленными им документами, что требования законодательства о противодействии терроризму в части проведения категорирования принадлежащей ответчику гостиницы, расположенной по адресу: <адрес>, поименованной как «Вачиан», ответчиком не соблюдены, категорирование гостиницы не произведено, соответствующий Акт комиссии не получен.

Представленные ответчиком проект установки и монтажа СОУЭ (Система оповещения людей о пожаре, система пожарной сигнализации) не является категорированием гостиницы, а свидетельствует лишь о соблюдении установленных в отношении гостиниц СНиП по соблюдению норм пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание заявленных требований и представленных возражений.

Факт несоблюдения ответчиком требований действующего законодательства в области противодействия терроризму о категорировании гостиницы подтверждается письмом ОВО по г. Анапа – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Краснодарскому краю» от 26.09.2022 и не опровергнут ответчиком.

В связи с чем требования истца суд находит подлежащими удовлетворению.

В связи с тем, что истец при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, последняя в размере 300 руб подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил :

Исковое заявление Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований законодательства о противодействии терроризму, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИО1, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», постановления Правительства РФ №447 от 14.04.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов», Концепции противодействия терроризму, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ФИО1 (<данные изъяты>) провести предусмотренные Федеральным законом №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», постановлением Правительства РФ №447 от 14.04.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» мероприятия по категорированию гостиницы «Вачиан» с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>

Взыскать с ФИО1 в пользу соответствующего бюдежта бюджетной системы РФ государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда через Анапский городской суд.

Председательствующий: (подпись)

Мотивированное решение изготовлено 17.02.2023 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>