Дело № 2-330/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Варгаши

Курганской области 18 июля 2022 г.

Варгашинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Никитиной С.И., при секретаре Бариновой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 овича к МО МВД России «Варгашинский», УМВД России по Курганской области о зачете периодов службы в льготном исчислении и перерасчете пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к МО МВД России «Варгашинский», УМВД России по Курганской области о зачете периодов службы в льготном исчислении и перерасчете пенсии, указав, что проходил службу в органах внутренних дел. Приказом от 30.03.2022 № 32 л/с уволен по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Общая выслуга лет по состоянию на 04.04.2022 для назначения пенсии составила 20 лет 8 месяцев 16 дней в календарном исчислении. При этом периоды прохождения службы в должности милиционера (водителя) конвойного отделения ОВД по Белозерскому району УВД Курганской области с 15.12.2009 по 07.02.2011, полицейского (водителя) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отделения полиции «Белозерское» МО МВД России «Варгашинский» УМВД России по Курганской области в период с 02.08.2011 по 27.05.2013 были включены в выслугу лет в календарном исчислении, а не в льготном. Полагал, что указанные периоды полежат включению в стаж в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца. Просил обязать МО МВД России «Варгашинский» зачесть периоды службы ФИО1 с 15.12.2009 по 07.02.2011, с 02.08.2011 по 27.05.2013, обязать УМВД России по Курганской области произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом льготного исчисления спорного периода как один месяц службы за полтора месяца службы с 05.04.2022.

09.06.2022 истец требования изменил, просил обязать МО МВД России «Варгашинский» зачесть ФИО1 периоды службы с 15.12.2009 по 07.02.2011 в должности милиционера (водителя) конвойного отделения ОВД по Белозерскому району УВД Курганской области, с 02.08.2011 по 27.05.2013 в должности полицейского (водителя) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отделения полиции «Белозерское» межмуниципального отдела МВД России «Варгашинский» УМВД России по Курганской области в выслугу лет в льготном исчислении- один месяц службы за полтора; обязать УМВД России по Курганской области произвести ФИО1 перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом льготного исчисления указанных периодов с 5 апреля 2022 года.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал по доводам, указанным в иске. Дополнительно пояснил, что в спорные периоды помимо обязанностей водителя он осуществлял охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика МО МВД России «Варгашинский» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что замещаемые истцом должности в Перечне должностей для включения в стаж службы в льготном исчислении, утвержденном Приказом МВД России № 868, не указаны, поэтому периоды службы зачтены в календарном исчислении. Не оспаривал, что в указанный период истец осуществлял охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых. Просил в иске отказать.

Представитель ответчика УМВД России по Курганской области в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве от 18.05.2022 исковые требования не признал и указал, что в соответствии с абз. 45 пп. «г» п.3 Постановления Правительства РФ № 941 от 22.09.1993 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать на льготных условиях 1 месяц службы за 1,5 месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации. Приказом МВД России от 09.10.2004 № 640 спорные должности для включения в стаж службы в льготном исчислении не предусмотрены. Приказом МВД России от 20.12.2016 № 868 утвержден Перечень должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии. В разделе 2 (должности, введенные до 23.08.2014) Перечня спорные должности не поименованы. Таким образом, должности, замещаемые ФИО1 в спорные периоды, не были предусмотрены ранее действующим Перечнем, а также новым Перечнем. Факт непосредственного осуществления охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых истцом не доказан. Материалы дела не содержат документов, подтверждающих факт выполнения им функций по охране и конвоированию. Полагал требования истца несостоятельными. Просил в иске отказать.

Заслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 15.12.2003 по 04.04.2022.

Уволен приказом от 30.03.2022 N 32 л/с с должности помощника оперативного дежурного дежурной части отделения полиции «Белозерское» МО МВД России «Варгашинский» с 4 апреля 2022 года на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Выслуга лет истца на дату увольнения составила: для назначения пенсии 20 лет 8 месяцев 16 дней, для выплаты единовременного пособия- 20 лет 2 месяца 20 дней.

В выслугу лет истца в календарном исчислении включены периоды его службы в должности «милиционера (водителя) конвойного отделения ОВД по Белозерскому району УВД Курганской области» с 15.12.2009 по 07.02.2011, в должности «полицейского (водителя) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отделения полиции «Белозерское» межмуниципального отдела МВД России «Варгашинский» УМВД России по Курганской области» с 02.08.2011 по 27.05.2013.

На основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения спорных периодов службы истца в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца, поскольку он замещал должности, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" (далее Закон N 4468-1).

В ст. 1 Закона N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в п. "б" настоящей статьи, и их семей).

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Абзацем 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления Правительства российской Федерации от 22.09.1993 N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей» установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях (один месяц службы за полтора месяца) служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01.01.2001 по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу изложенных норм, необходимыми условиями для исчисления выслуги лет сотрудника в льготном исчислении являются: служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, поименованных в утвержденном МВД России перечне должностей, наличие в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.

Приказом МВД России от 20.12.2016 N 868 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее Перечень).

Разделом 2 "Должности, введенные до 23.08.2014" данного Перечня предусмотрена должность во Взводе (отделении) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания – «полицейский (водитель), милиционер-водитель» (пункт 19), в Отделении (группе) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС- «полицейский (водитель), милиционер-водитель» (п. 180).

При этом в примечании № к должности «полицейского (водителя)» указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом "3", введенные с ДД.ММ.ГГГГ, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В отношении должности «милиционер» такой оговорки нет, что свидетельствует о том, что замещение данной должности безусловно связано с выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Ранее, до издания приказа МВД России от 20.12.2016 N 868, действовал аналогичный Перечень, утвержденный приказом МВД России от 09.10.2004 N 640, в который также была включена должность «полицейский (водитель), милиционер-водитель» (п. 19 и п. 180 Перечня).

С утверждением ответчиков об отсутствии в Перечне замещаемых истцом должностей суд не может согласиться ввиду следующего.

В период с 01.01.2001 по 20.05.2004 должности в изоляторах временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделениях конвойной службы милиции, как и сами подразделения, именовались в соответствии с приказом МВД России от 30.12.1993 N 605 "Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции", т.е. в структуре ИВС органа милиции имелось конвойное отделение.

Приказом МВД России от 20.05.2004 N 309 приказ МВД России от 30.12.1993 N 605 был признан утратившим силу, утверждены новые типовые штаты ИВС, в соответствии с которыми конвойные отделения стали именоваться отделениями охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Таким образом, конвойное отделение ИВС, предусмотренное типовыми штатами в соответствии с приказом МВД России от 30.12.1993 N 605, являлось тождественным отделению охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, предусмотренному типовыми штатами в соответствии с приказом МВД России от 20.05.2004 N 309.

Штатным расписанием ОВД Белозерского района, утвержденным 29.08.2003, предусмотрена должность «милиционер-водитель конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых».

Штатным расписанием МО МВД России «Варгашинский», утвержденным 12.07.2011, в Отделении полиции «Белозерское» предусмотрена должность «полицейский охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (водитель) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых».

Согласно пункту 11 Должностной инструкции от 28.10.2011 полицейского охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (водителя) ОП «Белозерское» ФИО1 при необходимости он мог использоваться в составе конвойного наряда, исполняя должностные обязанности полицейского охранно-конвойной службы (конвоира).

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей Ш.Ш.Ш. и К.К.К. пояснили, что ФИО1 работал милиционером-водителем и полицейским-водителем, при этом всегда исполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в суд и на следственные действия.

Факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в спорные периоды ответчиками не оспаривался.

При таком положении, поскольку замещаемые истцом в спорные периоды должности предусмотрены Перечнем, а факт выполнения истцом в периоды замещения указанных должностей обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, оснований для отказа в удовлетворении иска ФИО1 о возложении на ответчиков обязанности включить спорные периоды службы в выслугу лет в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца у суда не имеется.

Приказом МВД России от 09.01.2018 N 7 утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России (далее Инструкция).

Согласно Инструкции документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (пункт 5).

Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение N 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (пункт 6).

С целью исключения ошибки в расчете выслуги лет для назначения пенсии кадровое подразделение до увольнения сотрудника со службы согласовывает с пенсионным органом предварительный расчет выслуги лет (пункт 11).

Документы о назначении пенсии представляются кадровыми подразделениями в пенсионные органы не позднее 10 дней со дня подачи сотрудником либо членом семьи погибшего (умершего) сотрудника заявления о назначении пенсии (пункт 12).

Таким образом, в определении размера выслуги лет в целях назначения пенсии уволенному сотруднику органов внутренних дел участвует как кадровое подразделение по последнему месту службы сотрудника, так и пенсионный орган, согласовывающий предварительный расчет выслуги лет.

При таком положении, поскольку расчет выслуги лет истца составлялся Отделом и согласовывался Управлением в лице пенсионного органа, учитывая правовую позицию Управления в настоящем споре, которое настаивало на отсутствии оснований для включения спорных периодов в выслугу лет истца в льготном исчислении по причине отсутствия в Перечне замещаемых истцом должностей, суд полагает, что пенсионные права истца в данном случае нарушены как Отделом, так и Управлением, а потому на МО МВД России «Варгашинский» следует возложить обязанность включить спорные периоды в выслугу лет в льготном исчислении, а на УМВД России по Курганской области- произвести перерасчет пенсии.

На основании ст. 58 Закона N 4468-1 сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, не наступили после назначения Управлением пенсии, а объективно существовали по состоянию на дату ее назначения (05.04.2022), однако в результате неверного расчета выслуги лет истца размер пенсии был определен неправильно. Настоящий иск основан на факте нарушения пенсионных прав истца в результате неправомерных действий ответчиков по невключению в выслугу лет спорных периодов в льготном исчислении. В этой связи сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком, поэтому суд считает необходимым возложить на Управление обязанность произвести перерасчет пенсии с даты ее назначения- с 05.04.2022.

На основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации ответчики от уплаты госпошлины освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 овича к МО МВД России «Варгашинский», УМВД России по Курганской области о зачете периодов службы в льготном исчислении и перерасчете пенсии удовлетворить.

Обязать МО МВД России «Варгашинский» зачесть ФИО1 овичу периоды службы: в должности «милиционера (водителя) конвойного отделения ОВД по Белозерскому району УВД Курганской области» с 15.12.2009 по 07.02.2011, в должности «полицейского (водителя) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отделения полиции «Белозерское» межмуниципального отдела МВД России «Варгашинский» УМВД России по Курганской области» с 02.08.2011 по 27.05.2013 в выслугу лет в льготном исчислении- один месяц службы за полтора.

Обязать УМВД России по Курганской области произвести ФИО1 овичу перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом льготного исчисления указанных периодов - с 5 апреля 2022 года.

Мотивированное решение составлено 25.07.2022.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Варгашинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Никитина С.И.