Дело № 12-777/2023 г.

19RS0001-02-2023-004626-14

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республика Хакасия 12 сентября 2023 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Зарубин А.В.,

при секретаре Шуваевой А.Е.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора АУ РХ «Леса Хакасии» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> (далее – Хакасский УФАС) №.32.3-424/2023 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 7 ст.7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя УФАС по <адрес> №.32.3-424/2023 от ДД.ММ.ГГГГ директор АУ РХ «Леса Хакасии» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 7 ст.7.32.3 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление №.32.3-424/2023 от ДД.ММ.ГГГГ.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснил, что было выявлено три нарушения, одно нарушение за применение № –ФЗ, в этой части прекратили производство, указания формы, порядка, даты и время окончания срока предоставления участникам разъяснений положений документации о закупке были размещены в электронном виде. По поводу нарушения ч.5 ст.3 Закона о закупках, которая вступила в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что закупку проводили в феврале и действительно не разместили информацию о невозможности участия в закупке иностранных агентов, должностное лицо ответственное за это, понесло наказание в виде лишения премии, полагает, данные нарушения не повлекли за собой негативных последствий, не нарушили чьи-либо права и законные интересы, просил смягчить наказание, объявив устное замечание.

Защитник Шафеева З.В. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснила, что нарушений федерального закона должностным лицом не было допущено, вся информация о закупке была размещена в электронном виде. Обязанность вести документацию на бумажном носителе на заказчика действующим законодательством не возлагается, считаю, что в действиях ее доверителя отсутствует состав административного правонарушения, просила прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель Хакасского УФАС ФИО2 суду пояснила, что в нарушение федерального закона №223-ФЗ закупочная документация была утверждена без указания формы, порядка, даты и время окончания срока предоставления участникам разъяснений положений документации о закупке, а также не установлено условие о невозможности участия в закупке иностранных агентов. Материалы дела содержат достаточные данные и доказательства вины должностного лица ФИО1, во вмененном административном правонарушении. Прошу оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Абаканский транспортный прокурор Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Бажан Д.Я. поддержал позицию УФАС, в ходе проверки было установлено, что документация о закупке на право оказания авиационных услуг с использованием воздушного транспорта, был заключен с нарушением требований федерального законодательства, считает, что постановление вынесено законно и обосновано и не подлежит отмене.

Огласив жалобу, заслушав участников, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

АУ РХ «Леса Хакасии» относится к унитарным предприятиям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Положение о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения нужд АУ РХ «Леса Хакасии» утверждено ДД.ММ.ГГГГ, размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 15 Закона о контрактной системе при предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии автономным учреждениям: на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ); на иные цели, за исключением субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность.

При этом под капитальным вложением в объекты государственной (муниципальной) собственности для целей применения части 4 статьи 15 Закона о контрактной системе понимаются операции, осуществляемые автономным учреждением в целях строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или с приобретением объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, автономные учреждения обязаны осуществлять закупки в порядке, предусмотренном законом о контрактной системе в случае, если закупки осуществляются за счет средств, полученных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты государственной или муниципальной собственности.

Поскольку закупка осуществлялась за счет средств, полученных из бюджетной системы Российской Федерации на выполнение государственного задания не связанного с осуществлением капитальных вложений в объекты государственной или муниципальной собственности, административный орган обоснованно пришел к выводу о прекращении производства по делу в данной части в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с подпунктами 1, 2 части 2 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются таким принципами, как информационная открытость закупки, равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктом 11 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны формы, порядок, дата и время окончания срока предоставления участникам такой закупки разъяснений положений документации о закупке.

Из материалов дела следует, что Абаканским транспортным прокурором проведена проверка соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности ГАУ РХ «Леса Хакасии».

Данной проверкой было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ АУ РХ «Леса Хакасии» в единой информационной системе (далее – ЕИС) размещено извещение о проведении закупки в виде запроса котировок № на право оказания авиационных услуг с использованием воздушного транспорта для проведения воздушной тренировки сотрудников парашютно-десантной пожарной службы учреждения с начальной (максимальной) ценой договора (далее – НМЦД) 1 891 708,94 руб., закупка произведена в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В ходе проведения проверки выявлено, что также подтверждается материалами дела, что Заказчиком закупки в нарушение требований п.п. 1,2 ч. 1 ст. 3, п. 11 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках и положения о закупках не установлена форма, порядок предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке, а также не указано условие о невозможности участия в закупке иностранных агентов.

Оснований не согласиться с данными выводами административного органа судом не установлено.

В ходе судебного заседания лицо в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1 указанные выше нарушения признал, однако полагает, что данные нарушения не повлекли за собой негативных последствий, не нарушило чьи-либо права и законные интересы.

Выявленные правонарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной статье, лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные 3 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

На основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является директором АУ РХ «Леса Хакасии», и в соответствии с п. 8.2 Устава Учреждения без доверенности без доверенности действует от имени Автономного учреждения, в том числе представляет его интересы и совершает сделки от его имени, представляет его годовую бухгалтерскую отчетность Наблюдательному совету для утверждения, утверждает штатное расписание Автономного учреждения, план его финансово-хозяйственной деятельности, регламентирующие деятельность Автономного учреждения внутренние документы, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками Автономного учреждения. Директор несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом и заключенным с ним трудовым договором.

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание авиационных услуг с использованием вертолета МИ-8 (или его модификаций), самолета АН-2 с экипажем для проведения воздушной тренировки сотрудников парашютно-десантной пожарной службы АУ РХ «Леса Хакасии» утверждена директором АУ РХ «Леса Хакасии» ФИО1

Дата совершения административного правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ.

Место совершения административного правонарушения: <адрес>.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, состоит в том, что оно не выполнило установленные требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом условий организации и размещения сведений о закупке, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не установлены.

Каких-либо существенных доводов о малозначительности совершенного правонарушения в жалобе не приведено, соответствующие доказательства в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, применение ст.2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае не обеспечит превентивные цели наказания, установленные ст.3.1 КоАП РФ.

Совокупность письменных доказательств, содержащихся в материалах административного дела, позволяют сделать вывод о том, что вина в совершении административного правонарушения установлена.

С учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, прихожу к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

При назначении наказания административный орган учел характер совершенного правонарушения, личность и имущественное положение виновного, привлечение ФИО1 ранее к административной ответственности, смягчающие обстоятельства, и назначил административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Кроме того, доводы жалобы не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

При вынесении постановления административным органом нарушений норм материального и процессуального права допущено не было.

Таким образом, оснований для отмены постановления УФАС по <адрес> №.32.3-424/2023 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ ФИО1 не имеется.

Согласно п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> (далее – Хакасский УФАС) №.32.3-424/2023 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 7 ст.7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин