Решение по делу № 2-108/2023 от 08.02.2023

Дело № 2-108/2023

34RS0014-01-2022-001210-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дубовка 8 февраля 2023 г.

Дубовский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Репина А.Я.,

при секретаре судебного заседания Коробовой О.М.,

с участием: помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Лучкова М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дубовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области, отделу по образованию администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казённому общеобразовательному учреждению Стрельношироковская основная школа Дубовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности,

установил:

прокурор Дубовского района Волгоградской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц с настоящим иском к ответчикам администрации Дубовского муниципального района, отделу по образованию администрации Дубовского муниципального района, МКОУ ФИО1 Дубовского муниципального района. При подаче искового заявления в обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Дубовского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, законодательства об антитеррористической безопасности в деятельности МКОУ ФИО1 Дубовского муниципального района.

В силу ст. 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Проведённой в июне 2022 г. проверкой установлено, что МКОУ ФИО1 отнесено к третьей категории опасности, в нарушение вышеуказанных требований не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Допущенные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации, могут привести к неблагоприятным последствиям в случае угрозы возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации.

Прокурор просил суд возложить на администрацию Дубовского муниципального района, отдел по образованию администрации Дубовского муниципального района обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию здания МКОУ ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на МКОУ ФИО1 обязанность в течение трёх месяцев с момента поступления необходимых денежных средств провести работы по оборудованию здания МКОУ ФИО1 системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представители ответчиков надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Судом на основании положений ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Лучков М.И. просил удовлетворить заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 41 Федерального закона «Об образовании в РФ», охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской федерации и объектов (территорий), Относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения. Российской Федерации (далее - Требования).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований).

На основании пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических, актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По делу установлено, что МКОУ ФИО1 отнесено к третьей категории опасности, в нарушение вышеуказанных требований не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района 15 июня 2022 г. в адрес директора Учреждения внесено представление об устранении нарушений (л.д. 9-10).

Согласно представленному ответу образовательное учреждение не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 11).

На основании пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании пункта 1.1 Положения об отделе по образований) администрации Дубовского муниципального района, утвержденного решением Дубовской районной Думы от 24 июня 2019 г. № 32/109 (далее - Положение), отдел по образованию администрации Дубовского муниципального района является структурным, подразделением администрации Дубовского муниципального района.

Согласно пункту 1.9 Положения финансирование деятельности отдела по образованию осуществляется за счёт средств бюджета Дубовского муниципального района.

В соответствий с пунктом 3.3 Положения отдел по образованию в пределах своей компетенции осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета Дубовского муниципального района по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

Согласно уставу образовательного учреждения, его учредителем является муниципальное образование Дубовский муниципальный район Волгоградской области. Функции и полномочия учредителя в отношении образовательного учреждения осуществляет администрация Дубовского муниципального района в лице отдела по образованию администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области (л.д. 12-25).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суду не представлено доказательств того, что ответчиками приняты меры по оборудованию здания МКОУ ФИО1 системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

На основании вышеизложенного суд приходит к мнению, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ - суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По мнению суда, для надлежащего исполнения решения суда администрации Дубовского муниципального района, отделу по образованию администрации Дубовского муниципального района следует установить срок в шесть месяцев с момента вступления решения в законную силу, а МКОУ ФИО1 - в три месяца с момента поступления необходимых денежных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Дубовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области, отделу по образованию администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казённому общеобразовательному учреждению Стрельношироковская основная школа Дубовского муниципального района Волгоградской области, удовлетворить.

Возложить на администрацию Дубовского муниципального района Волгоградской области, отдел по образованию администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию здания муниципального казённого общеобразовательного учреждения Стрельношироковская основная школа Дубовского муниципального района Волгоградской области, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на муниципальное казённое общеобразовательное учреждение Стрельношироковская основная школа Дубовского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение трёх месяцев с момента поступления необходимых денежных средств провести работы по оборудованию здания муниципального казённого общеобразовательного учреждения Стрельношироковская основная школа Дубовского муниципального района Волгоградской области, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение составлено 9 февраля 2023 г.

Судья А.Я. Репин