Дело № 5-12/2025
Постановление
по делу об административном правонарушении
п. Приаргунск 09 апреля 2025г.
Судья Приаргунского районного суда Забайкальского края Дармаева Д.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты>,
установил:
ФИО1 нарушил правила, регламентирующие рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
ИП ФИО1 17 января 2024 года заключил с Министерством сельского хозяйства Забайкальского края (далее - Минсельхоз) договор №75/00249 пользования водными биологическими ресурсами (далее - ВБР) на реке Аргунь Забайкальского края в целях промышленного рыболовства сроком на 1 год, на основании которого 02 февраля 2024 года получил в Ангаро-байкальском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству (далее - Росрыболовство) разрешение на добычу (вылов) ВБР серии ТУ №000753. Ответственным за добычу (вылов) ВБР назначен ФИО1
ИП ФИО1 при наличии договора пользования ВБР и разрешения на добычу ВБР, будучи организатором промышленного рыболовства и ответственным за добычу ВБР, без получения ветеринарно-сопроводительных документов и реализации рыбной продукции в установленном законом порядке, нарушил условие, предусмотренное выданным ему разрешением на добычу (вылов) ВБР в виде несоблюдения целей, указанных в нем: добытые ВБР в 2024 году на реке Аргунь в объеме 353 кг обратил в личное пользование, таким образом, не достигнув целей промышленного рыболовства как предпринимательской деятельности по поиску и добычи (вылову) ВБР, приемки, обработки, перегрузки, транспортировки, хранению и выгрузки уловов ВБР, то есть фактически осуществлял любительское рыболовство с использование запрещенных орудий добычи (лова) – рыболовных сетей, чем нарушил п.10 ст.1, п.3 ч.3 ст.43.1 ФЗ «О Рыболовстве», п.3 и п.8 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 24.04.2020 №226 «Об утверждении правил рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна».
Действия (бездействие) ИП ФИО1 квалифицированы как нарушение правил, регламентирующих рыболовство по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.
В судебном заседании ФИО1 показал о том, что осуществлял предпринимательскую деятельность, и как собственник добытых ВБР вправе распоряжаться ими по своему усмотрению, в том числе употребить их в пищу, что им и было сделано. Цель предпринимательской деятельности им была достигнута, поскольку добытые ВБР являются его доходом в натуральном виде.
В судебном заседании представитель ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю ФИО2 полагал доказанной вину ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения.
Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно части 1 статьи 23.10 КоАП РФ правом на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, наделены пограничные органы.
В статье 2 Федерального закона от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (далее – Закон о ФСБ) закрепляется, что к органам федеральной службы безопасности относятся, в том числе, органы управления (отделы, службы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы).
Таким образом, должностные лица Пограничного управления ФСБ России по Забайкальскому краю как пограничного органа наделены полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.
Выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений, возбуждение и (или) рассмотрение дел о которых отнесены КоАП РФ к ведению органов федеральной службы безопасности, является обязанностью органов ФСБ (пункт «г.1» статьи 12 Закона о ФСБ).
В силу ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" установлено, что Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна (статья 43.1).
В силу пункта 1 статьи 43.1 названного Федерального закона правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (пункт 4 статьи 43.1 указанного Федерального закона).
Приказом Минсельхоза России от 24 апреля 2020 года N 226 утверждены Правила рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства).
Из материалов дела следует: ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в налоговом органе, им отражены сведения об основном виде деятельности «Рыболовство пресноводное». (л.д. 40-43)
17.01.2024 между министерством сельского хозяйства Забайкальского края и ИП ФИО1 заключен договор №, в соответствии с которым ИП ФИО1 приобрел право на добычу (вылов) ВБР, отнесенных к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, в целях осуществления промышленного рыболовства на водном объекте: <адрес>, вид и объем добычи (вылова) водных биоресурсов – сазан 0,6 т., карась 0,3 т., щука 0,4 т., сом пресноводный 0,2 т. Срок действия договора установлен с 01 января 2024 года до 31 декабря 2024 года. (л.д. 10-15)
На основании вышеуказанного договора ИП ФИО1 Ангаро-байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство) выдано разрешение на добычу (вылов) ВБР № серии ТУ №, при этом ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов назначил себя. (л.д. 10)
Сравнительный анализ отчетов ИП ФИО1 в Росрыболовство, в Минсельхоз о добытых им ВБР в 2024 году, с данными его рыболовного журнала, позволяют сделать вывод о добыче ФИО1 в 2024 году 353 кг ВБР. (л.д. 16-19, 47-57, 65-86) Аналогичные сведения представлены Росрыболовством и Минсельхозом по запросу суда.
В соответствии со ст.1 ФЗ «О рыболовстве», промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной продукции.
В соответствии с п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство», любительское и спортивное рыболовство представляет собой деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях, в то время как промышленное рыболовство - это предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.
К нарушениям правил осуществления рыболовства относятся, например: нарушение условий, предусмотренных разрешительным документом на добычу (вылов), в частности несоблюдение целей, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов (промышленных, научных, контрольных, рыбоводных).
Сведений об осуществлении ИП ФИО1 промышленного рыболовства, то есть предпринимательской деятельности по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов, не имеется.
Один только вылов рыбы (в целях удовлетворения личных потребностей, а также при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий) имеет место и при любительском рыболовстве. (п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2018 №475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
Живая рыба, рыба свежая или охлажденная, рыба мороженая, филе рыбное и прочее мясо рыбы (включая фарш), свежие, охлажденные или мороженые, рыба сушеная, соленая или в рассоле; рыба копченая, не подвергнутая или подвергнутая тепловой обработке до или в процессе копчения; рыбная мука тонкого и грубого помола и гранулы из рыбы, пригодные для употребления в пищу являются подконтрольным товаром, подлежащим сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, что предусмотрено Перечнем, утвержденным приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 года N 648.
При этом судом установлено, что ветеринарно-сопроводительные документы в отношении ВБР для ее дальнейшей реализации ИП ФИО1 в порядке, установленном Приказом Минсельхоза России от 13.12.2022 N 862 "Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях", не получены.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ИП ФИО1 нарушил условия, выданного ему разрешения на добычу (вылов) ВБР серии ТУ №, а именно добыв ВБР в 2024 году на реке Аргунь в объеме 353 кг и обратив добытое в личное пользование, не достиг целей промышленного рыболовства как предпринимательской деятельности по поиску и добычи (вылову) ВБР, приемки, обработки, перегрузки, транспортировки, хранению и выгрузки уловов ВБР, то есть фактически осуществлял любительское рыболовство с использование запрещенных орудий добычи (лова) – рыболовных сетей, чем нарушил п.10 ст.1, п.3 ч.3 ст.43.1 ФЗ «О Рыболовстве», п.3 и п.8 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 24.04.2020 №226 «Об утверждении правил рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна».
Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 06.03.2025 (л.д. 2-7), разрешением на добычу водных биологических ресурсов № от 2.02.2024 серии ТУ № (л.д. 10); договором пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается № от 17.01.2024 (л.д. 13-15); отчетами ИП ФИО1 в Минсельхоз об осуществлении или организации рыболовства за 2024 год (л.д.16-19), сведениями из Россельхознадзора (л.д. 24-28), выпиской из ЕГРИП (л.д. 40-43), отчетами ИП ФИО1 в Росрыболовство (л.д. 47-57), рыболовным журналом (л.д. 65-86), объяснением ФИО1 (л.д. 111-114) и иными материалами дела.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Приведенные доказательства отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении и получены с соблюдением установленного законом порядка. Достоверность и допустимость вышеуказанных доказательств сомнений не вызывают, поскольку они не противоречивы, согласуются между собой, получены в соответствии с законом.
Порядок привлечения лица к ответственности соблюден. Место и время правонарушения зафиксировано в протоколе верно, о чем свидетельствуют имеющиеся в деле документы.
Таким образом, суд квалифицирует действия ИП ФИО1 по ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ, как нарушение правил, регламентирующих рыболовство.
При назначении наказания судья учитывает характер и степень опасности правонарушения, посягающего на охрану окружающей среды и природопользования, личность ФИО1, наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность в виде повторного совершения однородного административного правонарушения, полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 21000 рублей без конфискации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
Руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
Постановил:
Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 21 000 (двадцать одна тысяча) рублей без конфискации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
Разъяснить, что в соответствии с требованиями ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней после вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Забайкальскому краю (Служба в пгт. ФИО3 ФСБ России по Забайкальскому краю), л/с <***>, банк получателя: Отделение Чита Банка России // УФК по Забайкальскому краю, БИК 017601329, кор.счет 40102810945370000063, расчетный счет <***>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 751845001, ОКПО 07589125, ОКТМО 76538000, КБК 189 1 16 01081 01 0037 40, УИН 18900000560250002065. Назначение платежа – оплата административного штрафа по постановлению Приаргунского районного суда Забайкальского края от 09 апреля 2025 года.
Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный срок квалифицируется как административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и по данному правонарушению предусмотрено наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии постановления в Забайкальский краевой суд через Приаргунский районный суд, либо непосредственно в Забайкальский краевой суд.
Судья: подпись
Постановление не вступило в законную силу.
Подлинник документа подшит в административном деле № 5-12/2025 Приаргунского районного суда.
(УИД) 75RS0018-01-2025-000254-47.