Постановление по делу № 5-1106/2022 от 26.07.2022 | Элистинский городской суд (Республика Калмыкия)

Дело №5-1106/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 июля 2022 года гор. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Оляхинова Г.З., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: ФИО7, родившейся ДД.ММ.ГГГГ года в , гражданина Российской Федерации, не замужней, не имеющей лиц, находящихся на ее иждивении, временно не работающей, зарегистрированной по адресу: , фактически проживающей по адресу: ,

установил:

ФИО7, как участник публичного мероприятия, нарушила установленный порядок проведения пикетирования при следующих обстоятельствах.

4 июля 2022 г. в период времени с 15 час. 00 мин. до 15 час. 15 мин., ФИО7 приняла участие в публичном мероприятии в форме группового пикетирования, проводимого на парковке транспортных средств в районе регулируемого перехода вблизи культурного комплекса «Пагода Семи Дней», расположенного на площади Ленина г. Элиста.

Организатором публичного мероприятия в форме группового пикетирования являлся гр. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который не подал уведомление в Администрацию города Элисты о проведении данного публичного мероприятия в установленном законом порядке в нарушение ч.1 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Таким образом, публичное мероприятие в форме группового пикетирования, в котором приняла участие ФИО7, является несогласованным с органом местного самоуправления – Администрацией города Элисты. ФИО7, принимая участие в указанном публичном мероприятии, нарушила установленный порядок проведения пикетирования.

В судебное заседание ФИО7 не явилась. Извещена о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании защитник ФИО7 – Убушиев С.В., действующий на основании доверенности, суду пояснил, что ФИО7 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, не признаёт. ФИО7 полагает, что законодательство Российской Федерации не должно огранивать гарантированное ей Конституцией Российской Федерации право собираться мирно. Мероприятие, в котором приняла участие ФИО7, не представляло угрозу обществу.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ наступает за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 названной статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

При этом состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Закон о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях).

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление этой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статьей 17 (часть 3), статьей 19 (части 1 и 2)) и ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, т.е. в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно п. 1 ст. 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, ст. 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (статья 15, часть 4 Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой Федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В соответствии с ст. 2 вышеуказанного закона публичное мероприятие - это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Согласно п. 6 ст. 2 указанного Федерального закона, пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

В рамках организации публичного мероприятия ст. 4 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1. и 2 ст. 5).

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что 4 июля 2022 г. в период времени с 15 час. 00 мин. до 15 час. 15 мин., ФИО7 приняла участие в публичном мероприятии в форме группового пикетирования, проводимого на парковке транспортных средств в районе регулируемого перехода вблизи культурного комплекса «Пагода Семи Дней», расположенного на площади Ленина г. Элиста.

Указанные действия ФИО7 квалифицированы по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО7 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

протоколом серии 08 РК 028683 г. об административном правонарушении в отношении ФИО7 по ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ (л.д. 15);

рапортами начальника дежурной смены ДЧ УМВД России по г. Элисте ФИО3 от 04.07.2022г., инспектора группы ООП УМВД России по г. Элисте ФИО4 от 04.07.2022 г., полицейского ОБПППСП УМВД России по г. Элиста ФИО5 от 04.07.29022 г., согласно которым 04.07.2022 г. примерно в 15 час. 10 мин. на территории культурного комплекса «Пагода Семи дней» на площади Ленина г. Элисты было проведено публичное мероприятие в форме пикета, не согласованное с органами местного самоуправления, в данном несанкционированном мероприятии приняла участие ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 2,3,4);

протоколом осмотра от 04.07.2022 г., с приложенной к нему фототаблицами, согласно которому в 15 час. 10 мин. на территории культурного комплекса «Пагода Семи дней» на площади Ленина г. Элисты установлено нахождение людей в количестве 3 чел. с транспарантами форматами А1 с надписями (л.д. 6-9);

протоколом изъятия вещей и документов от 04.07.2022 г., с приложенной к нему фототаблицей, согласно которому в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ изъяты: лист бумаги белого цвета формата А1, на котором имеется надпись зеленого цвета: (л.д. 10-11);

письмом и.о. руководителя Аппарата Администрации г. Элисты ФИО6 от 04.07.2022 г. №СБ-1870/01-23, согласно которому в адрес Администрации г. Элисты уведомлений о проведении публичных мероприятий в соответствии с ФЗ от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в период с 20 июня по 4 июля 2022 г., не поступало (л.д. 12);

письменными объяснениями ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., о том, что 4 июля 2022 г. примерно в 15 час. 00 мин., она совместно с дочерью ФИО2 и сыном ФИО1 приехали на такси на территорию культурного комплекса «Пагода Семи дней» по ул. Пушкина, строение 11 г. Элиста, где планировали стоять 3 часа с тремя плакатами с лозунгами , , , изготовленными ее сыном ФИО1. Целью их пикетирования было выразить свое общественное мнение (л.д. 13);

Оценив представленные и исследованные в судебном заседании доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд находит их достаточными для обоснования вывода о виновности ФИО7 совершении вышеуказанного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона уполномоченным на то должностным лицом в присутствии ФИО7, содеянное квалифицированно правильно. Каких-либо замечаний на протокол об административном правонарушении от ФИО7 не поступало. Данный протокол был подписан как самой ФИО7, так и должностным лицом, его составившим.

Приведенные выше данные, свидетельствуют о том, ФИО7 осознавала, что организованное ФИО1 публичное мероприятие в форме пикета в нарушение ст.7 и 8 Федерального закона № 54-ФЗ не согласовано с органом местного самоуправления - Администрацией города Элисты, ФИО7 участвует в данном публичном мероприятии, проводимом без согласования в установленном порядке. Таким образом, ФИО7 умышленно игнорировала требования закона.

Оценив представленные и исследованные в судебном заседании доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд находит их достаточными для обоснования вывода о виновности ФИО7 в совершении вышеуказанного правонарушения.

Доводы ФИО7 о том, что законодательство Российской Федерации не должно огранивать гарантированное ей Конституцией Российской Федерации право собираться мирно, отклоняются судом по следующим основаниям.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 2 апреля 2009 г. N 484-О-П, гарантированное Конституцией Российской Федерации, ее статьей 31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Данное право, как указывал Европейский Суд по правам человека, являясь основополагающим правом в демократическом обществе, тем не менее в силу п. 2 ст. 11 названной Конвенции может подлежать ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (Постановления от 26 июля 2007 г. по делу "М. против Российской Федерации", от 14 февраля 2006 г. по делу "Христианско-демократическая народная партия против Молдовы" и от 20 февраля 2003 г. по делу "Джавит Ан (Djavit An) против Турции").

Согласно части 3 ст. 17 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц.

Нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях посягает на отношения, объектом которых является общественный порядок; совершенное ФИО7 правонарушение является грубым нарушением обязательных правил в сфере установленного порядка проведения публичных мероприятий, свидетельствующим об умышленном игнорировании требований закона, существенно нарушающим охраняемые общественные отношения.

При таких обстоятельствах, ФИО7, зная о несогласованности публичного мероприятия, приняла в нем участие, не прекратила публичное мероприятие, в связи с чем ее действия правильно квалифицированы по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Санкцией ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Изучением личности ФИО7 установлено, что она временно не работает, не замужем, не имеет лиц, находящихся на ее иждивении, ранее не привлекалась к административной ответственности.

Совершение ФИО7 административного правонарушения впервые суд признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом изложенного, суд считает необходимым назначить ФИО7 наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, установленной ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ – 10 000 руб., так как считает, что такое наказание будет способствовать её исправлению и предупреждению совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать ФИО7 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Указанный штраф оплатить по следующим реквизитам: Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия р/с- <***> –ГРКЦ НБ Банка России г. Элисты, ИНН <***>, КПП 081601001, ОКТМО 85701000, КБК 1881160120109000140, БИК 048580001, УИН 188 804 082 200 802 86837.

Разъяснить ФИО7 о том, что административный штраф должен быть уплачен ею не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Г.З. Оляхинова