Решение по делу № 2-1972/2023 от 05.04.2023 - об обязании включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жильем, обязании обеспечения жильем.

№2-1972/2023

УИД 04RS0021-01-2022-006925-32

Решение

Именем Российской Федерации

05 апреля 2023 г. г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Гурман З.В., при секретаре Грудининой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференцсвязи гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации г. Улан-Удэ, Министерству финансов Республики Бурятия об обязании включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жильем, обязании обеспечения жильем,

установил:

Обращаясь в суд с вышеуказанными требованиями, ФИО2 сослался на то, что он является выпускником <адрес> детского дома, из которого выпустился в *** г. В несовершеннолетнем возрасте он остался без попечения родителей, так как отцовство в отношении него установлено не было, а мать была лишена родительских прав, когда ему было три года. В ***. вместе с родными он был помещен в детский дом. После окончания пребывания в детском доме он обучался в <данные изъяты>, в рядах Вооруженных сил РФ не служил, с *** г. <данные изъяты>, в связи с чем у него отсутствовала возможность подачи заявления и документов на получение жилья до 23 лет. В настоящее время он находится в <данные изъяты>, какого-либо жилья в пользовании либо в собственности не имеет. Поэтому просил обязать Администрацию г. Улан-Удэ включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать Министерство финансов Республики Бурятия включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2022 г.-2023 г., обязать Администрацию г. Улан-Удэ обеспечить его в 2022 г.-2023 г. благоустроенным жилым помещением общей площадью не ниже установленных социальных норм по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес> за счет средств бюджета Республики Бурятия.

Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 29 декабря 2022 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечены ГБУСО «Хоринский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей», орган опеки и попечительства Администрации МО «Кижингинский район».

Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 18 января 2023 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечены орган опеки и попечительства Администрации МО «Тарбагатайский район» и орган опеки и попечительства Администрации МО «Кабанский район».

Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 08 февраля 2023 г. произведена замена ненадлежащего ответчика Министерства финансов Республики Бурятия на надлежащего – Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, а также ненадлежащего ответчика – Администрации г. Улан-Удэ на надлежащего – Администрацию Кабанского района РБ.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал и суду пояснил, что его мать была лишена родительских прав в отношении него, его брата и сестер в ***, на тот момент их семья проживала в <адрес>. Отец их воспитанием также не занимался, пьянствовал, и после лишения матери родительских прав они были направлены в <адрес> детский дом, где он находился до *** Затем он поступил на учебу в <данные изъяты>, <данные изъяты>. Регистрации по месту жительства у него не было, преимущественно он находился в исправительных учреждениях, не знал о своих правах на обеспечение жильем, поэтому не обращался с заявлением о принятии на учет в качестве лица, оставшегося без родителей. Его брат и сестры получили жилье от государства как дети, оставшиеся без попечения родителей, а он до сих пор жилья не имеет, поэтому и совершает преступления. Поэтому просил обязать ответчиков включить его в список лиц, оставшихся без попечения родителей и подлежащих обеспечению жильем, а также обеспечить его благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия ФИО3 против удовлетворения иска возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель ответчика Администрации Кабанского района РБ, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Представитель Администрации г. Улан-Удэ ФИО4 против удовлетворения иска возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представители третьих лиц ГБУСО «Хоринский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей», органа опеки и попечительства Администрации МО «Кижингинский район», органа опеки и попечительства Администрации МО «Тарбагатайский район», надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу п. 3 Федерального закона РФ №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В силу положений ст.1 названного Федерального закона дети-сироты – это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу ч.8 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (часть 9 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ).

Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства утверждены Постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2019 г. №397.

В соответствии с п. 3 указанных Правил лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как указано в п. 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 23 декабря 2020 г.), при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Как видно из имеющихся в деле документов, истец ФИО2 родился ***, его родителями являются ФИО и ФИО1

Решением Кабанского районного народного суда Республики Бурятия от *** ФИО была лишена родительских прав в отношении четверых несовершеннолетних детей, в том числе ФИО2, *** года рождения. Отец ФИО2 ФИО! воспитанием сына не занимался, родительских прав в отношении него фактически не осуществлял, не имел постоянного места жительства, работы, стабильного заработка, злоупотреблял спиртным.

С *** по *** ФИО2 находился в детском доме <данные изъяты>, *** поступил в учреждение «<данные изъяты>, из которого выбыл *** для продолжения учебы в <данные изъяты>.

*** ФИО2 был <данные изъяты>.

Впоследствии ФИО2 <данные изъяты>, какого-либо жилья в собственности или в пользовании не имеет, равно как и не имеет регистрации по месту жительства.

Таким образом, материалами дела подтверждены доводы истца ФИО2 о том, что он в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей, воспитывался в детских образовательных организациях, в частности, <адрес> детском доме, <данные изъяты> и подлежал обеспечению жилым помещением в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Вместе с тем, из приведенных выше положений закона следует, что формирование органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется на основании заявлений о включении в список, подаваемых законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, либо самостоятельных заявлений лиц указанной категории.

В ходе судебного разбирательства установлено, что по достижении ФИО2 возраста 14 лет его законные представители не обратились в органы местного самоуправления с заявлением о его включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Также судом установлено, что с момента достижения совершеннолетия до настоящего времени сам ФИО2 в органы местного самоуправления с заявлением о его включении в указанный список не обращался, в связи с чем в установленном порядке данный вопрос не разрешался, что является препятствием к удовлетворению в настоящий момент заявленных ФИО2 требований об обязании включить его в соответствующий список и производных от них требований об обязании его обеспечения жильем. При этом суд исходит из того, что административная процедура формирования списка носит заявительный характер, и в данном случае суд не является органом, способным заменить собой компетентный орган исполнительной власти и разрешить вопрос о возможности включения истца в данный список по существу, что не лишает его права на обращение в суд за защитой своих прав после разрешения спорного вопроса компетентным органом.

В силу изложенного, судом принимается решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 12 апреля 2023 г.

Судья З.В.Гурман