Решение по делу № 2-264/2024 от 29.05.2025

Дело № 2-37/2025 (2-264/2024;)

УИД 22RS0071-01-2024-000192-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Яровое 15 мая 2025 года

Яровской районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Гросс А.И.

при секретаре Сулима В.О.

с участием:

старшего помощника Славгородского межрайонного прокурора Дурнова Е.А.

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Славгородского межрайонного прокурора Алтайского края в интересах

ФИО3,

ФИО4,

ФИО5,

ФИО6,

ФИО7,

ФИО8,

ФИО9,

ФИО10,

ФИО11,

ФИО12,

ФИО13,

ФИО14,

ФИО15,

ФИО16,

ФИО17,

ФИО18,

ФИО19,

ФИО20,

ФИО21,

ФИО22,

ФИО23,

ФИО24,

ФИО25,

ФИО26,

ФИО27,

ФИО28,

ФИО29,

ФИО30,

ФИО31,

ФИО32,

ФИО33,

ФИО34,

ФИО35,

ФИО36,

ФИО37,

ФИО38,

ФИО39,

ФИО40,

ФИО41,

ФИО42,

ФИО43,

ФИО44,

ФИО45,

ФИО46,

ФИО47,

ФИО48,

ФИО49

к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 128 Федерального медико-биологического агентства» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Славгородский межрайонный прокурор в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, Коренной Е.Г., ФИО18, ФИО19, Круч А.Г., ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49 обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 128 Федерального медико-биологического агентства» (далее - ФГБУЗ «МСЧ № 128 ФМБА») о возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о социальной поддержке медицинских работников в деятельности ФГБУЗ «МСЧ № 128 ФМБА» установлено, что основным видом деятельности ФГБУЗ «МСЧ № 128 ФМБА» является деятельность больничных организаций, осуществляется на основании лицензии Л041-00110-22/00552190 от 10.07.2019, выданной Территориальным органом Росздравнадзора по Алтайскому краю.

ФИО7 осуществляла трудовые функции в ФГБУЗ «МСЧ № 128 ФМБА» на должности медицинская сестра палатная в терапевтическом отделении на основании трудового договора от 20.01.2021. На основании приказа о прекращении (расторжении) трудового договора с работниками (увольнении) от 07.04.2023 № 39 «л» данный трудовой договор расторгнут 12.04.2023. Приказом (распоряжением) о приёме работников на работу № 48 «л» от 05.04.2024 ФИО7 принята на должность медицинской сестры палатной в терапевтическом отделении с 08.04.2024.

ФИО18 осуществляла трудовые функции в ФГБУЗ «МСЧ № 128 ФМБА» на должности операционная медицинская сестра в хирургическом отделении на основании трудового договора от 05.03.2012. На основании приказа о прекращении (расторжении) трудового договора с работниками (увольнении) от 18.07.2023 № 122 «л» данный трудовой договор расторгнут 26.07.2023. Приказом (распоряжением) № 210 «л» от 17.11.2023 ФИО18 принята на должность медицинской сестры процедурной в хирургическое отделение с 20.11.2023.

Кроме того, в ФГБУЗ «МСЧ 128 ФМБА» осуществляют деятельность следующие медицинские работники:

ФИО3 в должности сестра-хозяйка в инфекционном отделении на основании трудового договора от 10.11.1997,

ФИО4 в должности медицинская сестра палатная в хирургическом отделении на основании трудового договора от 30.10.2009,

ФИО5 в должности санитарка в инфекционном отделении на основании трудового договора от 31.08.2015,

ФИО6 в должности операционная медицинская сестра в хирургическом отделении на основании трудового договора от 31.08.2015,

ФИО8 в должности старшая медицинская сестра терапевтического отделения на основании трудового договора от 23.10.1997, дополнительного соглашения от 01.04.2017 к трудовому договору,

ФИО9 в должности медицинская сестра в терапевтическом отделении на основании трудового договора от 30.10.2009,

ФИО10 в должности санитарка в хирургическом отделении на основании трудового договора от 31.08.2015,

ФИО11 в должности санитарка в терапевтическом отделении на основании трудового договора от 19.03.2019,

ФИО12 в должности санитарка инфекционного отделения на основании трудового договора от 13.05.2008, дополнительного соглашения от 01.04.2017 к трудовому договору,

ФИО13 в должности старшая медицинская сестра хирургического отделения на основании трудового договора от 05.05.2005, дополнительного соглашения от 01.04.2017 к трудовому договору,

ФИО14 в должности медицинская сестра-анестезист хирургического отделения на основании трудового договора от 20.03.2007, дополнительного соглашения от 19.12.2022 к трудовому договору,

ФИО15 в должности операционная медицинская сестра хирургического отделения на основании трудового договора от 03.07.2012, дополнительного соглашения от 01.04.2017 к трудовому договору,

ФИО16 в должности медицинская сестра палатная в неврологическом отделении на основании трудового договора от 31.08.2015, дополнительного соглашения от 25.04.2019,

ФИО17 в должности санитарка в инфекционном отделении на основании трудового договора от 16.07.2021, дополнительного соглашения от 01.10.2021 к трудовому договору;

ФИО19 в должности врач-невролог в терапевтическом отделении на основании трудового договора от 07.08.2020, дополнительного соглашения от 14.01.2022 к трудовому договору, дополнительного соглашения от 31.08.2023 к трудовому договору,

Круч А.Г. в должности санитарка в педиатрическом отделении на основании трудового договора от 31.08.2015,

ФИО21 в должности медицинская сестра палатная инфекционного отделения на основании трудового договора от 21.06.2012 № 868, дополнительного соглашения от 25.04.2019 к трудовому договору,

ФИО22 в должности санитарка в хирургическом отделении на основании трудового договора от 31.08.2015,

ФИО23 в должности медицинская сестра-анестезист отделения анестезиологии-реанимации на основании трудового договора от 30.06.2010, дополнительного соглашения от 19.04.2022 к трудовому договору,

ФИО24 в должности санитарка в терапевтическом отделении на основании трудового договора от 03.07.2020,

ФИО25 в должности санитарка в инфекционном отделении на основании трудового договора от 28.05.2021,

ФИО26 в должности санитарка в хирургическом отделении на основании трудового договора от 31.08.2015,

ФИО27 в должности санитарка отделения анестезиологии-реанимации на основании трудового договора от 30.12.2005, дополнительного соглашения от 19.12.2022 к трудовому договору,

ФИО28 в должности медицинская сестра палатная в инфекционном отделении на основании трудового договора от 12.10.2012,

ФИО29 в должности медицинская сестра терапевтического отделения на основании трудового договора от 22.11.2022, дополнительного соглашения от 24.04.2023 к трудовому договору,

ФИО30 в должности санитарка в отделении анестезиологии-реанимации на основании трудового договора от 31.08.2015,

ФИО31 в должности медицинская сестра палатная в педиатрическом отделении на основании трудового договора от 24.03.2014,

ФИО32 в должности медицинская сестра хирургического отделения на основании трудового договора от 05.09.2011, дополнительного соглашения от 01.04.2017 к трудовому договору,

ФИО33 в должности санитарка в хирургическом отделении на основании трудового договора от 31.08.2015,

ФИО34 в должности врач-акушер-гинеколог в гинекологическом отделении на основании трудового договора от 29.08.2012, дополнительного соглашения от 01.04.2012 к трудовому договору,

ФИО35 в должности врач-хирург, заведующий хирургическим отделением на основании трудового договора от 04.12.2002,

ФИО36 в должности врач-хирург городской поликлиники на основании трудового договора от 28.04.2023,

ФИО37 в должности санитарка в хирургическом отделении на основании трудового договора от 31.04.2016,

ФИО38 в должности санитарка в терапевтическом отделении на основании трудового договора от 06.04.2011,

ФИО39 в должности медицинская сестра палатная педиатрического отделения на основании трудового договора от 16.11.2022, дополнительного соглашения от 29.04.2023 к трудовому договору,

ФИО40 в должности врач-терапевт, заведующий терапевтическом отделением на основании трудового договора от 30.10.2009,

ФИО50 в должности санитарка терапевтического отделения на основании трудового договора от 11.04.2011, дополнительного соглашения от 01.04.2017 к трудовому договору,

ФИО42 в должности медицинская сестра палатная в хирургическом отделении на основании трудового договора от 30.10.2009,

ФИО43 в должности медицинская сестра палатная в педиатрическом отделении на основании трудового договора от 27.09.2022, дополнительного соглашения от 02.05.2023 к трудовому договору,

ФИО44 в должности санитарка в хирургическом отделении на основании трудового договора от 31.08.2015, дополнительного соглашения от 24.04.2023 к трудовому договору,

ФИО45 в должности медицинская сестра процедурной терапевтического отделения на основании трудового договора от 13.05.2002, дополнительного соглашения от 18.03.2022 к трудовому договору,

ФИО46 в должности медицинская сестра стоматологического отделения на основании трудового договора от 20.11.2007,

ФИО47 в должности медицинская сестра инфекционного отделения на основании трудового договора от 29.06.2023,

ФИО48 в должности медицинская сестра палатная хирургического отделения на основании трудового договора от 30.10.2009,

ФИО49 в должности медицинская сестра-анестезист отделения анестезиологии-реанимации на основании трудового договора от 30.10.2009, дополнительного соглашения от 19.12.2022 к трудовому договору.

ФБУЗ «МСЧ № 128 ФМБА», являясь медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения, участвует в базовой программе обязательного медицинского страхования и территориальной программе обязательного медицинского страхования, оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, в которой вышеуказанные работники на основании трудового договора по основному месту работы занимали и занимают штатные должности, в том числе в период с 01.01.2023 по настоящее время.

Все названные медицинские работники ФБУЗ «МСЧ № 128 ФМБА», занимающие штатные должности и работающие в ФБУЗ «МСЧ № 128 ФМБА» на основании заключённых трудовых договоров по основному месту работы, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – Постановление Правительства РФ № 2568) имеют право на получение специальной социальной выплаты, установленной данным Постановлением.

Славгородский межрайонный прокурор Алтайского края с учетом уточнения исковых требований просит:

обязать ФГБУЗ «МСЧ № 128 ФМБА» направить за период, начиная с 01.01.2023 по 29.02.2024 включительно для получения специальной социальной выплаты в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – ОСФР) по месту своего нахождения реестры работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, с указанием сведений по каждому из нижеперечисленных работников с даты начала выполнения работниками работы в должности «санитарка» в ФГБУЗ «МСЧ № 128 ФМБА», но не ранее чем с 01.01.2023, с учетом отработанного времени, на основании подпункта «з» пункта 2 Постановления Правительства РФ № 2568 в отношении следующих медицинских работников: ФИО3, ФИО5, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО17, ФИО20, ФИО22, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО30, ФИО33, ФИО37, ФИО38, ФИО50, ФИО44,

обязать ответчика направить за период, начиная с 01.01.2023 по 29.02.2024 включительно для получения специальной социальной выплаты в ОСФР по месту своего нахождения реестры работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, с указанием сведений по каждому из нижеперечисленных работников с даты начала выполнения работниками работы в нижеуказанных должностях в ФГБУЗ «МСЧ № 128 ФМБА», но не ранее чем с 01.01.2023, с учетом отработанного времени, на основании подпункта «д» пункта 2 Постановления Правительства РФ № 2568 в отношении следующих медицинских работников: ФИО4 – медицинская сестра палатная, ФИО6 – операционная медицинская сестра, ФИО8 – старшая медицинская сестра, ФИО9 – медицинская сестра, ФИО13 – старшая медицинская сестра, ФИО14 – медицинская сестра-анестезист; ФИО15 – операционная медицинская сестра, ФИО16 – медицинская сестра палатная, ФИО21 – медицинская сестра палатная, ФИО23 – медицинская сестра-анестезиста, ФИО28 – медицинская сестра палатная, ФИО29 – медицинская сестра, ФИО31 – медицинская сестра палатная, ФИО32 – медицинская сестра, ФИО39 – медицинская сестра палатная, ФИО42 – медицинская сестра палатная, ФИО43 – медицинская сестра палатная, ФИО45 – медицинская сестра процедурной, ФИО46 – медицинская сестра, ФИО47 – медицинская сестра, ФИО48 – медицинская сестра палатная, ФИО49 – медицинская сестра-анестезеист;

обязать ФГБУЗ «МСЧ № 128 ФМБА» направить за период, начиная с 01.01.2023 по 29.02.2024 включительно для получения специальной социальной выплаты в ОСФР по месту своего нахождения реестры работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, с указанием сведений по каждому из нижеперечисленных работников с даты начала выполнения работниками работы в нижеуказанных должностях в ФГБУЗ «МСЧ № 128 ФМБА», но не ранее чем с 01.01.2023, с учетом отработанного времени, на основании подпункта «а» пункта 2 Постановления Правительства РФ № 2568 в отношении следующих медицинских работников: ФИО19 – врач-невролог, ФИО34 – врач-акушер-гинеколог, ФИО35 – врач-хирург, ФИО36 – врач-хирург, ФИО40 – заведующий отделением-врач-терапевт.

обязать ФГБУЗ «МСЧ № 128 ФМБА» направить за период, начиная с 01.01.2023 по 29.02.2024 включительно для получения специальной социальной выплаты в ОСФР по месту своего нахождения реестры работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, с указанием сведений по нижеперечисленному работнику с даты начала выполнения работниками работы в нижеуказанных должностях в ФГБУЗ «МСЧ № 128 ФМБА», но не ранее чем с 01.01.2023, с учетом отработанного времени, на основании подпункта «д» пункта 2 Постановления Правительства РФ № 2568 в отношении следующих специалистов, занимавших штатную должность и работавших в ФГБУЗ «МСЧ № 128 ФМБА» на основании заключенного трудового договора по основному месту работы: ФИО7 – медицинская сестра палатная, ФИО18 – медицинская сестра процедурная.

Старший помощник Славгородского межрайонного прокурора Алтайского края Дурнов Е.А. в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержал, на их удовлетворении настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФГБУЗ «МСЧ №128 ФМБА» ФИО51 с требованиями прокурора согласилась в полном объеме, подтвердила факт нарушения со стороны медицинской организации прав работников на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ № 2568.

В отзывах на иск ответчик также указывает, что с исковыми требованиями прокурора в интересах медицинских работников согласен. Поясняет, что ФГБУЗ «МСЧ №128 ФМБА» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения (федеральное бюджетное учреждение) и участвует в базовой программе ОМС и территориальной программе ОМС. ФГБУЗ «МСЧ №128 ФМБА» оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в городе Яровое Алтайского края как районная и участковая больница. Факт работы в ФГБУЗ «МСЧ №128 ФМБА» лиц, в чьих интересах заявлен иск, периоды работы, занимаемые должности, медицинское образование имеются в материалах гражданского дела (трудовые договоры, дополнительные соглашения к трудовым договорам, трудовые книжки, приказы о приеме на работу, документы об образовании). При таких обстоятельствах все указанные в иске врачи и средний медперсонал, занимающие штатные должности и работающие в ФГБУЗ «МСЧ-128» имеют право на получение специальной социальной выплаты, установленной Постановлением Правительства РФ № 2568.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОСФР ФИО2 просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В отзывах на иск ФИО2 указала следующее. Постановлением Правительства РФ № 2568 утверждены Правила осуществления СФР специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования. Постановлением Правительства РФ № 2568 определены категории медицинских работников, имеющих право на данные выплаты. Указанный перечень не являлся постоянным и изменялся (внесены изменения Постановлением Правительства РФ от 15.08.2023 № 1336, от 20.03.2024 № 343). Изменения, внесенные Постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 № 343 в п. 2 Постановления Правительства РФ № 2568 распространяется на правоотношения, возникшие с 01.03.2024 и после соответствующих изменений с 01.03.2024 медицинские работники ФГБУЗ «МСЧ № 128 ФМБА» имеют право на получение специальной социальной выплаты. Законодатель четко указал дату, с которой действуют изменения внесенные Постановлением Правительства РФ № 343, и расширительному толкованию период действия не подлежит. Право на получение специальных социальных выплат у истцов по иску возникло с 01.03.2024 и именно с этого времени ответчик стал ежемесячно включать в реестр информацию об истцах для назначения специальной социальной выплаты. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, полагает, что действия ответчика законные и обоснованные, следовательно, исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В ходе судебного разбирательства, с учетом характера спорного правоотношения к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФГБУЗ ФМБА России, Министерство здравоохранения Алтайского края, Министерство труда и социальной защиты по Алтайскому краю.

Материальные истцы, представители третьих лиц - ФГБУЗ ФМБА России, Министерство здравоохранения Алтайского края, Министерство труда и социальной защиты по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, письменных возражений по исковым требованиям не представили.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля свидетель, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда гарантировано Конституцией Российской Федерации (ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

Понятие заработной платы сформулировано в ч. 1 ст. 129 ТК РФ, согласно которой заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации») в предмет регулирования названного закона включены, в том числе, права и обязанности медицинских работников.

Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Права медицинских работников и меры их стимулирования определены статьей 72 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Частью 2 статьи 72 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ №2568 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

При этом п. 2 данного Постановления (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата, в том числе следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, а также для медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 2568 (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что выплата осуществляется работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации.

Выплата перечисляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций (п. 3 Правил).

Начисление выплаты производится за календарный месяц исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

В соответствии с п. 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2023 № 1336 «О внесении изменений в Постановление Правительства № 2568» расширена категория медицинских организаций, работники которых имеют право на получение специальной социальной выплаты.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФГБУЗ «МСЧ № 128 ФМБА» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения (федеральное государственное бюджетное учреждение).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 206 «О Федеральном медико-биологическом агентстве» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) утверждено Положение о Федеральном медико-биологическом агентстве (далее – Положение о ФМБА).

Согласно п. 4 Положения ФМБА Федеральное медико-биологическое агентство осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы, а также через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п. 5.3.21. Положения о ФМБА Федеральное медико-биологическое агентство в том числе осуществляет организацию оказания следующих работ и государственных услуг в сфере здравоохранения: первичная медико-санитарная помощь, специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь, скорая, в том числе скорая специализированная, включая медицинскую эвакуацию, медицинская помощь и паллиативная медицинская помощь, оказываемые федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Агентства.

Из п. 1.2. Устава ФГБУЗ «МСЧ № 128 ФМБА» (далее – Устав) следует, что ФГБУЗ «МСЧ № 128 ФМБА» является учреждением здравоохранения. Учреждение находится в ведении Федерального медико-биологического агентства (ФМБА России). Учредителем и собственником имущества является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляются ФМБА России.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ФГБУЗ «МСЧ № 128 ФМБА» является деятельность больничных организаций - ОКВЭД 86.10. Данная деятельность ФГБУЗ «МСЧ № 128 ФМБА» осуществляется на основании лицензии Л041-00110-22/00552190 от 10.07.2019, выданной Территориальным органом Росздравнадзора по Алтайскому краю.

Согласно п. 1.15. Устава учреждение имеет в своем составе структурные подразделения, необходимые для осуществления деятельности, предусмотренной настоящим Уставом.

В силу п. 3.1. Устава целями деятельности учреждения являются медико-санитарное обеспечение работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда, в том числе имеющих профессиональные заболевания, и населения отдельных территорий, оказание им медицинской помощи, включая специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь в соответствии с перечнем обслуживаемых ФМБА организаций и территорий, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Из части 1 статьи 32 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи.

Согласно ч. 2 ст. 32 и ч.ч. 1-4 ст. 31 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к видам медицинской помощи относятся: первичная медико-санитарная помощь; специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; скорая, в том числе скорая специализированная помощь; паллиативная медицинская помощь.

Медицинская помощь может оказываться в следующих условиях: вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации); амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника; в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения); стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Частями 3 - 5 ст. 33 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) определено следующее.

Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием (ч. 3 ст. 33).

Первичная врачебная медико-санитарная помощь оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами) (ч. 4 ст. 33).

Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь (ч. 5 ст. 33).

В соответствии с ч. 6 ст. 33 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

Из положений ч. 1 и ч. 2 ст. 34 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) следует, что специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию. Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара.

Перечень организаций и территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА России, утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 № 1156-р, в соответствии с которым в перечень территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА России включен город Яровое Алтайского края.

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что ФГБУЗ «МСЧ № 128 ФМБА» относится к медицинской организации, входящей в государственную систему здравоохранения и участвует в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования. ФГБУЗ «МСЧ № 128 ФМБА» - это единственная государственная медицинская организация в г.Яровое Алтайского края, оказывающая медицинскую помощь населению г.Яровое Алтайского края, других районных больниц в городе не имеется.

Судом установлено, что к структурным подразделениям ФГБУЗ «МСЧ № 128 ФМБА», в том числе относятся терапевтическое, хирургическое, инфекционное и педиатрическое отделения.

В соответствии с п. 6 Положения о терапевтическом отделении ФГБУЗ «МСЧ № 128 ФМБА» от 01.06.2022, основной задачей терапевтического отделения является оказание первичной медико-санитарной, плановой и экстренной квалифицированной медицинской помощи больным терапевтического профиля на койках круглосуточного и дневного пребывания.

В судебном заседании установлено, что медицинскими работниками терапевтического отделения в спорный период являются:

ФИО8 - старшая медицинская сестра на основании трудового договора от 23.10.1997, дополнительного соглашения от 01.04.2017 к трудовому договору,

ФИО9 - медицинская сестра на основании трудового договора от 30.10.2009,

ФИО11 - санитарка на основании трудового договора от 19.03.2019,

ФИО19 - врач-невролог на основании трудового договора от 07.08.2020, дополнительного соглашения от 14.01.2022 к трудовому договору, дополнительного соглашения от 31.08.2023 к трудовому договору,

ФИО23 - медицинская сестра-анестезист на основании трудового договора от 30.06.2010, дополнительного соглашения от 19.04.2022 к трудовому договору,

ФИО24 - санитарка на основании трудового договора от 03.07.2020,

ФИО29 - медицинская сестра терапевтического отделения на основании трудового договора от 22.11.2022, дополнительного соглашения от 24.04.2023 к трудовому договору,

ФИО38 - санитарка в терапевтическом отделении на основании трудового договора от 06.04.2011,

ФИО40 - врач-терапевт на основании трудового договора от 30.10.2009,

ФИО50 - санитарка терапевтического отделения на основании трудового договора от 11.04.2011, дополнительного соглашения от 01.04.2017 к трудовому договору,

ФИО45 - медицинская сестра процедурной терапевтического отделения на основании трудового договора от 13.05.2002, дополнительного соглашения от 18.03.2022 к трудовому договору,

В соответствии с п. 6 Положения о хирургическом отделении ФГБУЗ «МСЧ № 128 ФМБА» от 01.06.2022, основной задачей хирургического отделения является оказание первичной медико-санитарной, плановой и экстренной квалифицированной медицинской общехирургической помощи больным.

В судебном заседании установлено, что медицинскими работниками хирургического отделения в спорный период являются:

ФИО4 - медицинская сестра палатная в хирургическом отделении на основании трудового договора от 30.10.2009,

ФИО6 - операционная медицинская сестра в хирургическом отделении на основании трудового договора от 31.08.2015,

ФИО10 - санитарка в хирургическом отделении на основании трудового договора от 31.08.2015,

ФИО13 - старшая медицинская сестра хирургического отделения на основании трудового договора от 05.05.2005, дополнительного соглашения от 01.04.2017 к трудовому договору,

ФИО14 - медицинская сестра-анестезист хирургического отделения на основании трудового договора от 20.03.2007, дополнительного соглашения от 19.12.2022 к трудовому договору,

ФИО15 - операционная медицинская сестра хирургического отделения на основании трудового договора от 03.07.2012, дополнительного соглашения от 01.04.2017 к трудовому договору,

ФИО22 - санитарка в хирургическом отделении на основании трудового договора от 31.08.2015,

ФИО26 - санитарка в хирургическом отделении на основании трудового договора от 31.08.2015,

ФИО27 - санитарка в хирургическом отделении на основании трудового договора от 30.12.2005, дополнительного соглашения от 19.12.2022 к трудовому договору,

ФИО30 - санитарка на основании трудового договора от 31.08.2015,

ФИО32 - медицинская сестра хирургического отделения на основании трудового договора от 05.09.2011, дополнительного соглашения от 01.04.2017 к трудовому договору,

ФИО33 - санитарка в хирургическом отделении на основании трудового договора от 31.08.2015,

ФИО34 - врач-акушер-гинеколог на основании трудового договора от 29.08.2012, дополнительного соглашения от 01.04.2012 к трудовому договору,

ФИО35 - врач-хирург, заведующий хирургическим отделением на основании трудового договора от 04.12.2002,

ФИО36 - врач-хирург на основании трудового договора от 28.04.2023,

ФИО37 - санитарка в хирургическом отделении на основании трудового договора от 31.04.2016,

ФИО42 - медицинская сестра палатная в хирургическом отделении на основании трудового договора от 30.10.2009,

ФИО44 - санитарка в хирургическом отделении на основании трудового договора от 31.08.2015, дополнительного соглашения от 24.04.2023 к трудовому договору,

ФИО46 - медицинская сестра стоматологического отделения на основании трудового договора от 20.11.2007,

ФИО48 - медицинская сестра палатная хирургического отделения на основании трудового договора от 30.10.2009,

ФИО49 - медицинская сестра-анестезист на основании трудового договора от 30.10.2009, дополнительного соглашения от 19.12.2022 к трудовому договору.

В соответствии с п. 6 Положения об инфекционном отделении ФГБУЗ «МСЧ № 128 ФМБА» от 01.06.2022, основной задачей инфекционного отделения является оказание первичной медико-санитарной, плановой и экстренной квалифицированной медицинской помощи больным инфекционного профиля.

В судебном заседании установлено, что медицинскими работниками инфекционного отделения в спорный период являются:

ФИО3 - сестра-хозяйка на основании трудового договора от 10.11.1997,

ФИО5 - санитарка на основании трудового договора от 31.08.2015,

ФИО12 - санитарка на основании трудового договора от 13.05.2008, дополнительного соглашения от 01.04.2017 к трудовому договору,

ФИО17 - санитарка на основании трудового договора от 16.07.2021, дополнительного соглашения от 01.10.2021 к трудовому договору;

ФИО16 состоит в должности медицинская сестра палатная в на основании трудового договора от 31.08.2015, дополнительного соглашения от 25.04.2019,

ФИО21 - медицинская сестра палатная на основании трудового договора от 21.06.2012 № 868, дополнительного соглашения от 25.04.2019 к трудовому договору,

ФИО25 - санитарка на основании трудового договора от 28.05.2021,

ФИО28 - медицинская сестра палатная в инфекционном отделении на основании трудового договора от 12.10.2012,

ФИО47 - медицинская сестра инфекционного отделения на основании трудового договора от 29.06.2023.

В соответствии с п. 6 Положения о педиатрическом отделении ФГБУЗ «МСЧ № 128 ФМБА» от 01.06.2022, основной задачей педиатрического отделения является оказание первичной медико-санитарной, плановой и экстренной квалифицированной медицинской помощи детям, используя для этого современные методы обследования и лечения больных.

В судебном заседании установлено, что медицинскими работниками педиатрического отделения в спорный период являются:

Круч А.Г. - санитарка в педиатрическом отделении на основании трудового договора от 31.08.2015,

ФИО31 - медицинская сестра палатная в педиатрическом отделении на основании трудового договора от 24.03.2014,

ФИО39 - медицинская сестра палатная педиатрического отделения на основании трудового договора от 16.11.2022, дополнительного соглашения от 29.04.2023 к трудовому договору,

ФИО43 - медицинская сестра палатная в педиатрическом отделении на основании трудового договора от 27.09.2022, дополнительного соглашения от 02.05.2023 к трудовому договору.

Приказом Минздрава России от 10.03.2023 №99н утверждены Разъяснения по применению Постановления Правительства РФ № 2568 (далее – Разъяснения).

Должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н (п. 3 Разъяснений).

Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам: указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 Постановления Правительства РФ № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

Судом изучены и проанализированы уставные документы работодателя, трудовые договоры и дополнительные соглашения к ним, должностные инструкции, разработанные для занимаемых истцами должностей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что работодатель материальных истцов имеет статус медицинской организации - больницы, подпадающей под пп. «а», «д» и «з» пункта 2 Постановления Правительства РФ № 2568.

Соответственно материальные истцы имели право с учетом занимаемой должности на получение специальной социальной выплаты в период с 01.01.2023 по 29.02.2024 в соответствии с отработанным временем на основании подпунктов «а», «д» и «з» пункта 2 Постановления Правительства РФ № 2568.

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Славгородского межрайонного прокурора Алтайского края к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 128 Федерального медико-биологического агентства» (ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 128 Федерального медико-биологического агентства» направить за период, начиная с 01.01.2023 по 29.02.2024 включительно для получения специальной социальной выплаты в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестры работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, с указанием сведений по каждому из нижеперечисленных работников с даты начала выполнения работниками работы в должности «санитарка» в ФГБУЗ «МСЧ № 128 ФМБА», но не ранее чем с 01.01.2023, с учетом отработанного времени, на основании подпункта «з» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» в отношении следующих медицинских работников, работающих в ФГБУЗ «МСЧ № 128 ФМБА»:

ФИО3,

ФИО5,

ФИО10,

ФИО11,

ФИО12,

ФИО17,

ФИО20,

ФИО22,

ФИО24,

ФИО25,

ФИО26,

ФИО27,

ФИО30,

ФИО33,

ФИО37,

ФИО38,

ФИО50,

ФИО44,

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 128 Федерального медико-биологического агентства» направить за период, начиная с 01.01.2023 по 29.02.2024 включительно для получения специальной социальной выплаты в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестры работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, с указанием сведений по каждому из нижеперечисленных работников с даты начала выполнения работниками работы в нижеуказанных должностях в ФГБУЗ «МСЧ № 128 ФМБА», но не ранее чем с 01.01.2023, с учетом отработанного времени, на основании подпункта «д» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» в отношении следующих медицинских работников, работающих в ФГБУЗ «МСЧ № 128 ФМБА»:

ФИО4 – медицинская сестра палатная,

ФИО6 – операционная медицинская сестра,

ФИО8 – старшая медицинская сестра,

ФИО9 – медицинская сестра,

ФИО13 – старшая медицинская сестра,

ФИО14 – медицинская сестра-анестезист;

ФИО15 – операционная медицинская сестра,

ФИО16 – медицинская сестра палатная,

ФИО21 – медицинская сестра палатная,

ФИО23 – медицинская сестра-анестезиста,

ФИО28 – медицинская сестра палатная,

ФИО29 – медицинская сестра,

ФИО31 – медицинская сестра палатная,

ФИО32 – медицинская сестра,

ФИО39 – медицинская сестра палатная,

ФИО42 – медицинская сестра палатная,

ФИО43 – медицинская сестра палатная,

ФИО45 – медицинская сестра процедурной,

ФИО46 – медицинская сестра,

ФИО47 – медицинская сестра,

ФИО48 – медицинская сестра палатная,

ФИО49 – медицинская сестра-анестезист

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 128 Федерального медико-биологического агентства» направить за период, начиная с 01.01.2023 по 29.02.2024 включительно для получения специальной социальной выплаты в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестры работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, с указанием сведений по каждому из нижеперечисленных работников с даты начала выполнения работниками работы в нижеуказанных должностях в ФГБУЗ «МСЧ № 128 ФМБА», но не ранее чем с 01.01.2023, с учетом отработанного времени, на основании подпункта «а» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» в отношении следующих медицинских работников, работающих в ФГБУЗ «МСЧ № 128 ФМБА»:

ФИО19 – врач-невролог,

ФИО34 – врач-акушер-гинеколог,

ФИО35 – врач-хирург,

ФИО36 – врач-хирург,

ФИО40 – заведующий отделением-врач-терапевт.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 128 Федерального медико-биологического агентства» направить за период, начиная с 01.01.2023 по 29.02.2024 включительно для получения специальной социальной выплаты в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестры работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, с указанием сведений по нижеперечисленному работнику с даты начала выполнения работниками работы в нижеуказанных должностях в ФГБУЗ «МСЧ № 128 ФМБА», но не ранее чем с 01.01.2023, с учетом отработанного времени, на основании подпункта «д» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» в отношении следующих специалистов, занимавших штатную должность и работавших в ФГБУЗ «МСЧ № 128 ФМБА» на основании заключенного трудового договора по основному месту работы:

ФИО7 – медицинская сестра палатная,

ФИО18 – медицинская сестра процедурная.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Яровской районный суд Алтайского края.

Судья А.И. Гросс

Мотивированное решение составлено 29.05.2025.