Дело № 2-443/2025

УИД 66RS0036-01-2025-000347-09

Решение в окончательной форме принято 10 июня 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2025 года г. Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Мальцевой В.В.,

с участием прокурора Коваленко В.А.,

при секретаре судебного заседания Батмановой В.В.,

рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кушвинского муниципального округа о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Кушвинский городской суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кушвинского муниципального округа, в котором просит возложить на Администрацию Кушвинского муниципального округа обязанность в срок не позднее 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, расположенное в точке с географическими координатами № (геодезическими координатами № в границах кадастрового квартала № на землях населенного пункта, на несформированных в установленном законом порядке земельных участках и за конкретными лицами незакреплённых и государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью – не менее 20 кв.м., общим объемом – не менее 2,5 куб.м., путем их сбора, транспортирования и утилизации на полигоне за счет средств местного бюджета на условиях финансирования объема расходов из федерального бюджета и бюджета Свердловской области в равных долях.

В обоснование исковых требований указано, что в рамках рассмотрения обращения ФИО8 по факту нарушения законодательства об охране окружающей среды в части порядка обращения с отходами производства и потребления, прокуратурой установлено, что река Баранча расположена в Свердловской области на территорииКушвинского муниципального округа, месторасположение – 288 км по левому берегу р. Тагил, впадает в р. Тагил в 288 км от устья; бассейновый округ - Иртышский, речной бассейн - Иртыш, речной подбассейн - Тобол, водохозяйственный участок- Тагил от г. Нижний Тагил до устья, длина водотока - 66км. Ширина водоохранной зоны р.Баранча - 200м, прибрежной защитной полосы - 50м. В ходе обследования установлено, что в точке с географическими координатами № в границах водоохранной зоны р.Баранча осуществлен сброс на почву отходов малоценной древесины с включением твердых коммунальных отходов на площади 20 кв.м. общим объемом 2,5 куб.м. С помощью сервисов публичной кадастровой карты, размещенной на официальном Интернет-сайте Федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии, установлено, что место осмотра расположено в кадастровом квартале № (категория земель не установлена) в границах Кушвинского муниципального округа, земельные участки, поставленные на кадастровый учет, отсутствуют, а, следовательно, свалка расположена на землях населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена и которые не закреплены за конкретными лицами. Учитывая изложенное, именно Администрация Кушвинского муниципального округа несет ответственность за организацию сбора, вывоза и дальнейшую переработку (утилизацию) отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального округа. В связи с выявленными нарушениями природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Кушвинского городского округа внесено представление об устранении нарушений, в том числе, содержащее требование о принятии мер к ликвидации несанкционированного места размещения отходов путем их сбора, вывоза, утилизации (переработки) на территории земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала № Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) обследование указанного земельного участка будет проведено в весенне-летний период, по результатам которого будет принято решение о ликвидации несанкционированной свалки. Исходя из дополнительного ответа органа местного самоуправления, представленного по требованию прокурора, Администрацией округа совместно специалистами Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа и МКУ «Комитет жилищно-коммунальной сферы» проведено обследование указанного места размещения отходов, в ходе которого факт несанкционированного размещения отходов на земельном участке с координатами № нашел свое подтверждение.Однако при планировании бюджета муниципального округа на 2025 данная свалка не включена в План мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. При планировании бюджета на 2026 год данная свалка будет запланирована к ликвидации. Таким образом, меры по предотвращению несанкционированного накопления отходов на территории Кушвинского муниципального округа не принимаются. Лица, осуществляющие указанную деятельность и являющиеся собственниками отходов, не установлены. Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении КонституционнСуда РФ от 30.05.2023 № 27-П впредь до внесения соответствующих измененийв правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участка государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения, в том числе, минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированноесофинансирование: из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных границах муниципальных образований землях или земельных участка государственная собственность на которые не разграничена. При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированно размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

В судебном заседании истец в лице помощника прокурора Коваленко В.А. исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель Администрации Кушвинского муниципального округа ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании пояснила, что Администрацией Кушвинского муниципального округа проведено обследование указанной в иске территории, выявлена несанкционированная свалка, о чем составлен акт и направлен в МКУ КМО «Комитет жилищно-коммунальной сферы» для планирования работ по ликвидации данной свалки. В бюджете 2025 денежные средства на ликвидацию свалки не запланированы, в связи с чем, заявленного в иске трехмесячного срока будет недостаточно для исполнения. В 2026 году свалка будет ликвидирована.

В отзыве на исковое заявление представитель третьего лица - Министерства финансов Свердловской области просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в иске в части включения условия финансирования объема расходов из федерального бюджета и бюджета Свердловской области в равных долях отказать, указав в обоснование, что возражает против исковых требований в части указания на условия финансирования объема расходов из федерального бюджета и бюджета Свердловской области в равных долях, поскольку порядок реализации Постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П не разъяснен, в связи с чем, имеются вопросы относительно применения данного постановления в судебных актах. Требование истца о разрешении судом вопроса о со финансировании из регионального и федерального бюджета является немотивированным, не приведено доводов о невозможности самостоятельного устранения места несанкционированного складирования отходов за счет средств местного бюджета. Министерство финансов исполнение местных бюджетов не исполняет. Приостановлением № 27-П от 30.05.2023 допускается ликвидация несанкционированных свалок за счет местных бюджетов. Именно к вопросам местного значения отнесены утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

В отзыве на исковое заявление представитель третьего лица ООО «Компания «Рифей» указал, что если лицо, допустившее нарушение в виде несанкционированного размещения отходов, неизвестно, обязанность по ликвидации несанкционированного размещения отходов несут собственники, правообладатели земель. На землях населенных пунктов, собственность на которые не разграничена, обязанности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов несут органы местного самоуправления, в данном случае Администрация Кушвинского муниципального округа, с учетом, особенностей, установленных Постановлением Конституционного суда РФ № 27-П от 30.05.2023.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили, отзывы не направили.

Выслушав истца, представителя ответчика, принимая во внимание мнение третьих лиц, исследовав письменные материалы дела и оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что в рамках надзорных мероприятий, проводимых Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению ФИО8 по факту нарушения законодательства об охране окружающей среды в части порядка обращения с отходами производства и потребления, прокуратурой установлено, что река Баранча расположена в Свердловской области на территории Кушвинского муниципального округа, месторасположение – 288 км по левому берегу р. Тагил, впадает в р. Тагил в 288 км от устья; бассейновый округ - Иртышский, речной бассейн - Иртыш, речной подбассейн - Тобол, водохозяйственный участок - Тагил от г. Нижний Тагил до устья, длина водотока - 66км. Ширина водоохранной зоны р.Баранча - 200м, прибрежной защитной полосы - 50м. В точке с географическими координатами № в границах водоохранной зоны р.Баранча осуществлен сброс на почву отходов малоценной древесины с включением твердых коммунальных отходов на площади 20 кв.м. общим объемом 2,5 куб.м. С помощью сервисов публичной кадастровой карты, размещенной на официальном Интернет-сайте Федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии, установлено, что место осмотра расположено в кадастровом квартале № (категория земель не установлена) в границах Кушвинского муниципального округа, земельные участки, поставленные на кадастровый учет, отсутствуют, а, следовательно, свалка расположена на землях населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена и которые не закреплены за конкретными лицами.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Кушвинского городского округа внесено представление об устранении нарушений, в том числе, содержащее требование о принятии мер к ликвидации несанкционированного места размещения отходов путем их сбора, вывоза, утилизации (переработки) на территории земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала №

В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) обследование указанного земельного участка будет проведено в весенне-летний период, по результатам которого будет принято решение о ликвидации несанкционированной свалки.

В дополнительном письме от ДД.ММ.ГГГГ указано, что Администрацией Кушвинского муниципального округа совместно специалистами Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа и МКУ «Комитет жилищно-коммунальной сферы» проведено обследование указанного места размещения отходов, в ходе которого факт несанкционированного размещения отходов на земельном участке с координатами № нашел свое подтверждение.При планировании бюджета муниципального округа на 2025 данная свалка не включена в План мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. При планировании бюджета на 2026 год данная свалка будет запланирована к ликвидации.

Изложенное подтверждено представителем ответчика в ходе рассмотрения дела.

Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона № 7-ФЗ отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

В соответствии со статьи 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, почвы, поверхностные и подземные воды.

Федеральным законом от 30 марта 1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 № 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8 статьи 42).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекс РФ предусмотрено, что в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона № 7-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Пунктом 2 статьи 13 Федеральный закон от 24 июня 1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 2 Устава Кушвинского муниципального округа Свердловской области (принят Решением Кушвинской городской Думы от 09.06.2005 № 313) (ред. от 24.04.2025) (зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 18.11.2005 № RU663140002005015) установлено, что в состав территории муниципального округа входят город Кушва, а также в соответствии с генеральным планом муниципального округа территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, включая территории поселков и других сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями: <адрес>.

Административным центром муниципального округа является город Кушва, в котором находится представительный орган этого муниципального округа.

В соответствии с пунктами 3, 11, 24, 52 статьи 5 приведенного Устава, к вопросам местного значения муниципального округа относятся:

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа;

организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории муниципального округа;

участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального округа.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Анализ приведенных положений закона и обстоятельств дела позволяет сделать вывод о правомерности требований истца о возложении на администрацию Кушвинского муниципального округа обязанности принять меры по ликвидации места несанкционированного скопления отходов.

При этом оснований для возложения обязанности по софинансированию данного мероприятия, согласно позиции отраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации в от 30 мая 2023 года № 27-П, в рассматриваемом случае не имеется.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 резолютивной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования "Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края" и администрации Новосибирского района Новосибирской области" впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Как следует из материалов дела, по факту нарушения законодательства об охране окружающей среды в части порядка обращения с отходами производства и потребления, Нижнетагильским межрайонным природоохранным прокурором в адрес главы Кушвинского городского округа ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды. Данное представление было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ и признано подлежащим удовлетворению.

Кроме того, указанное место образования несанкционированного размещения отходов на земельном участке, относящемся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, специалистами Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского муниципального округа и МКУ «Комитет жилищно-коммунальной сферы» проведено обследование, факт несанкционированного размещения отходов на земельном участке на площади 20 кв.м. объемом 2,5 куб.м. подтвержден и зафиксирован. Администрацией Кушвинского муниципального округа указано, что при планировании бюджета на 2026 год данная свалка будет запланирована и ликвидирована, о необходимости выделения денежных средств межбюджетных трансфертов из федерального бюджет и бюджета субъекта РФ не заявлено.

В связи с изложенным, с учетом объема отходов (2,5 куб. м), в данном конкретном случае отсутствует необходимость для справедливого гарантированного софинансирования мероприятия по ликвидации заявленного места несанкционированного размещения отходов из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.

Указанный в иске срок исполнения возлагаемой на ответчика обязанности представляется разумным. В случае недостаточности указанного срока, ответчик вправе поставить на разрешение вопрос об отсрочке исполнения принятого судом решения с учетом поступающего финансирования, утверждения бюджета муниципального округа, этапов и сроков выполнения испрашиваемых прокурором работ, требований закона, иных обстоятельств, подлежащих соблюдению при выполнении данных работ.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кушвинского муниципального округа о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать Администрацию Кушвинского муниципального округа (ИНН <***>) в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, расположенное в точке с географическими координатами № (геодезическими координатами №) в границах кадастрового квартала №, общей площадью – не менее 20 кв.м., общим объемом – не менее 2,5 куб.м.

Решение в течение месяца со дня его составления в окончательной форме может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через канцелярию Кушвинского городского суда.

Решение принято в совещательной комнате, составлено с использованием компьютера.

Судья В.В. Мальцева