Постановление по делу № 5-104/2025 от 10.02.2025

Дело № 5-104/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 февраля 2025 года г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Эминов О.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности министра физической культуры и спорта Республики Калмыкия ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ г. в <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <данные изъяты>, в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ФИО1 – исполняющий обязанности министра физической культуры и спорта Республики Калмыкия, нарушил условия предоставления субсидий юридическому лицу при следующих обстоятельствах. Министерство физической культуры и спорта Республики Калмыкия является главным распорядителем бюджетных средств. Проверкой условий предоставления субсидий на иные цели установлено, что в 2023 г. Министерством физической культуры и спорта РК заключено Соглашение №1 от 02.02.2023 г. (далее - Соглашение от 02.02.2023 г.) о предоставлении из республиканского бюджета БУ РК «Республиканский центр адаптивной физической культуры» субсидии на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ. Предмет Соглашения от 02.02.2023 г. определяет предоставление учредителем субсидии в целях осуществления мероприятий по предотвращению эпидемии (пандемии) (пункт 1.1).

В целях учета операций со средствами республиканского бюджета аналитический код субсидии применен Министерством физической культуры и спорта РК (пункт 2.2) в соответствии с приказом Министерства финансов РК от 15.12.2021 г. №15/161м «О применении аналитических кодов при исполнении республиканского бюджета» 130.01 «Реализация отдельных мероприятий, не включаемых в государственное задание бюджетных учреждений, подведомственных Министерству физической культуры и спорта РК».

При этом направления расходования средств определены Соглашением от 02.02.2023 г. (приложение №1 к соглашению) как расходы на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Республики Калмыкия, мероприятия по обеспечению мобилизационной готовности Республики Калмыкия и другие вопросы в области образования с объемом финансового обеспечения в сумме 2 529,6 тыс. рублей, 59,0 тыс. рублей, 599,0 тыс. рублей соответственно, что не соответствует цели предоставления субсидии и аналитическому коду субсидии, определенными пунктом 1.1. и 2.2 Соглашения от 02.02.2023 г.

Расходы на оказание государственных услуг (выполнение работ) не являются предметом предоставления субсидий на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ.

Субсидиями на иные цели в соответствии с п. 1.2. Порядка №29 являются субсидии, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ).

Таким образом, в нарушение п.1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, п. 1.2. Порядка №29 Министерством физической культуры и спорта РК при заключении Соглашения от 02.02.2023 г. предусмотрены расходы на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями с объемом финансового обеспечения в сумме 2 529,6 тыс. рублей.

И.о. министра физической культуры и спорта Республики Калмыкия ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, направил ходатайство, в котором просил рассмотреть жалобу в отсутствие его (ФИО1) и его представителя ФИО2

Представитель Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия ФИО3 в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, привлечь и.о. министра физической культуры и спорта Республики Калмыкия ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст. 15.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом РФ, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

Согласно ст.78 Бюджетного кодекса РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 04 февраля 2021 г. № 29 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления субсидии на иные цели бюджетным учреждениям Республики Калмыкия, в отношении которых Министерство физической культуры и спорта РК осуществляет функции и полномочия учредителя (далее – Порядок №29).

В соответствии с п. 1.3. Порядка №29 субсидии на иные цели предоставляются учреждениям в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству, как получателю средств республиканского бюджета, на соответствующий финансовый год и плановый период.

Пункт 1.4 Порядка №29 определяет перечень целей, в соответствии с которыми могут быть предоставлены субсидии.

Требования к содержанию соглашения о предоставлении из республиканского бюджета учреждению субсидии на иные цели изложены в п.2.5 Порядка №29, среди которых в том числе указаны наличие цели предоставления субсидии и наименования национального проекта (программы), в целях реализации которой предоставляется субсидия.

Как следует из материалов дела, в 2023 г. Министерством физической культуры и спорта РК (далее – Министерство) заключено Соглашение №1 от 02.02.2023 г. (далее - Соглашение от 02.02.2023 г.) о предоставлении из республиканского бюджета БУ РК «Республиканский центр адаптивной физической культуры» субсидии на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ. Предмет Соглашения от 02.02.2023 г. определяет предоставление учредителем субсидии в целях осуществления мероприятий по предотвращению эпидемии (пандемии) (пункт 1.1).

Согласно Закону о республиканском бюджете на 2023 год, уведомлениям Министерства финансов РК об изменении лимитов бюджетных обязательств по расходам республиканского бюджета на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов от 01.02.2023 г. №005, от 29.03.2023 г. №036, об изменении бюджетных ассигнований по расходам республиканского бюджета на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов от 01.02.2023 г. №005, от 29.03.2023 г. №036 объем средств в сумме 2 529,6 тыс. рублей предоставлен Министерству на предоставление бюджетным учреждениям субсидии в целях реализации мероприятий «Комплекса мер по поддержке жизненного потенциала семей, воспитывающих детей с инвалидностью» подпрограммы «Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» государственной программы Республики Калмыкия «Доступная среда».

Кроме того, Министерством при заключении Соглашения от 02.02.2023 г. нарушены условия предоставления субсидии, установленные Законом о республиканском бюджете на 2023 год, п.2.5 Порядка №29.

В соответствии с требованиями п.2.5 Порядка №29 соглашение о предоставлении из республиканского бюджета субсидии должно содержать цели предоставления и наименование соответствующей программы, в целях реализации которой предоставляется субсидия.

Между тем, Соглашением от 02.02.2023 г. субсидия предоставлена в целях осуществления мероприятий по предотвращению эпидемии - (пандемии), которые не являются мероприятиями «Комплекса мер по поддержке жизненного потенциала семей, воспитывающих детей с инвалидностью» подпрограммы «Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» государственной программы Республики Калмыкия «Доступная среда», в целях реализации которого были предоставлены средства из республиканского бюджета.

П. 1.4 Порядка №29 определен перечень целей, в соответствии с которыми могут быть предоставлены субсидии на иные цели. Соответственно, Министерство, с учетом направления бюджетных средств, определенных Законом о республиканском бюджете на 2023 год, согласно утвержденному перечню имело право предоставить субсидию по двум целевым направлениям «осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке» (п. 1.4.3) и «организация мероприятий (в т.ч. разовых), проводимых в рамках государственных программ, не включаемых в государственное задание» (п. 1.4.9).

В нарушение п.2.5 Порядка №29 Соглашением от 02.02.2023 г. не определено значение результатов предоставления субсидии, которые должны быть конкретными, измеримыми и соответствовать результатам региональных проектов, включая значение показателей в части материальных и нематериальных объектов и (или) услуг, планируемых к получению при достижении результатов соответствующих проектов, план мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии.

При этом, Комплексом мер по поддержке жизненного потенциала семей, воспитывающих детей с инвалидностью в Республике Калмыкия на период 2022-2023 годы, утвержденным приказом Министерства социального развития, труда и занятости РК, Министерства физической культуры и спорта РК, Министерства культуры и туризма РК от 15.03.2022 г. №84-пр/87-о/45, значения целевых показателей (результатов) определены, но не были предусмотрены Соглашением от 02.02.2023 г.

Таким образом, Министерством - главным распорядителем бюджетных средств при заключении Соглашения от 02.02.2023 г., допущены нарушения условий предоставления субсидии на иные цели, определенных п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, Законом Республики Калмыкия от 15.12.2022 г. №263-VI-3 «О республиканском бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» в части утвержденной ведомственной структуры расходов республиканского бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, и пунктами 1.2, 2.5., 4.9 Порядка №29 (утв. Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 04 февраля 2021 г. № 29).

Факт совершения исполняющим обязанности министра физической культуры и спорта Республики Калмыкия ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств:

протоколом об административном правонарушении №68-АП от 16 января 2025 г., из которого следует, что ФИО1, являясь министром физической культуры и спорта РК, в период служебной деятельности, при подписании Соглашения о предоставлении из республиканского бюджета БУ РК «Республиканский центр адаптивной физической культуры» субсидии на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ №1 от 02.02.2023 г. (дополнительные соглашения №1 от 17.02.2023 г., №2 от 30.03.2023 г., №3 от 07.07.2023 г., №4 от 10.08.2023 г., №5 от 15.08.2023 г., №6 от 22.08.2023 г., №7 от 07.09.2023 г., №8 от 18.12.2023 г.) о предоставлении из республиканского бюджета БУ РК «Республиканский центр адаптивной физической культуры» субсидии на иные цели не обеспечил соблюдение условий предоставления субсидии, определенных пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, Законом Республики Калмыкия от 15.12.2022 г. №263-VI-3 «О республиканском бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» в части утвержденной ведомственной структуры расходов республиканского бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, и пунктами 1.2, 2.5., 4.9 Порядка №29;

Соглашением о предоставлении из республиканского бюджета БУ РК «Республиканский центр адаптивной физической культуры» субсидии на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ №1 от 02.02.2023 г.;

Дополнительными соглашениями к Соглашению от 02.02.2023 г.: №1 от 17.02.2023 г., №2 от 30.03.2023 г., №3 от 07.07.2023г., №4 от 10.08.2023 г., №5 от 15.08.2023 г., №6 от 22.08.2023 г., №7 от 07.09.2023 г., №8 от 18.12.2023 г., согласно которым вносились изменения в части направления расходования средств и объемов их финансового обеспечения;

Указом Главы Республики Калмыкия №176 от 23.09.2022 г. о назначении на должность министра физической культуры и спорта РК ФИО1;

Указом Главы Республики Калмыкия №221 от 24.09.2024 г. «О принятии сложения полномочий Правительства Республики Калмыкия», согласно которому ФИО1 исполняет обязанности министра физической культуры и спорта РК.

Допустимость и достоверность доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе понимаются, в том числе лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Согласно материалам дела, Указом Главы Республики Калмыкия №176 от 23.09.2022 г. ФИО1 назначен на должность министра физической культуры и спорта РК; Указом Главы Республики Калмыкия №221 от 24.09.2024 г. «О принятии сложения полномочий Правительства Республики Калмыкия» в настоящее время ФИО1 исполняет обязанности министра физической культуры и спорта РК.

Таким образом, ФИО1, являясь министром физической культуры и спорта Республики Калмыкия, в период служебной деятельности, при подписании Соглашения от 02.02.2023 г. №1 (дополнительные соглашения №1 от 17.02.2023 г., №2 от 30.03.2023 г., №3 от 07.07.2023 г., №4 от 10.08.2023 г., №5 от 15.08.2023 г., №6 от 22.08.2023 г., №7 от 07.09.2023 г., №8 от 18.12.2023 г.) о предоставлении из республиканского бюджета БУ РК «Республиканский центр адаптивной физической культуры» субсидии на иные цели не обеспечил соблюдение условий предоставления субсидии, определенных пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, Законом Республики Калмыкия от 15.12.2022 г. №263-VI-3 «О республиканском бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» в части утвержденной ведомственной структуры расходов республиканского бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, и пунктами 1.2, 2.5., 4.9 Порядка №29.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ФИО1 всех исчерпывающих и зависящих от него мер по соблюдению требований Бюджетного кодекса РФ, Постановления Правительства Республики Калмыкия от 04 февраля 2021 № 29 в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, указанные выше действия исполняющего обязанности министра физической культуры и спорта Республики Калмыкия ФИО1, как главного распорядителя бюджетных средств, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Основания, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлены.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона уполномоченным на то должностным лицом, содеянное квалифицированно правильно. Каких-либо замечаний на протокол об административном правонарушении от ФИО1 не поступало. Таким образом, какие-либо обстоятельства, порочащие протокол об административном правонарушении как доказательство, отсутствуют.

Санкция ч. 1 ст. 15.15.1 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

ФИО1 ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекался (такие сведения в материалах дела отсутствуют), что является смягчающим административную ответственность обстоятельством.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом изложенного, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., так как считает, что такое наказание будет способствовать его исправлению и предупреждению совершения новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать исполняющего обязанности министра физической культуры и спорта Республики Калмыкия ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ г. в <данные изъяты> (паспорт гражданина РФ <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) руб.

Указанный штраф перечислить по следующим реквизитам: получатель платежа - УФК по Республике Калмыкия (Контрольно-счетная палата Республики Калмыкия л/с <***>), банк получателя: Отделение – НБ Республики Калмыкия Банка России/УФК по Республике Калмыкия г. Элиста, р/с <***>, к/с 40102810245370000072, КБК 603 116 01156 01 0000 140, ИНН <***>, КПП 081601001, БИК 018580010, ОКТМО 85701000000, УИН 0000422694862546103347082.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Судья О.Н. Эминов

Постановление суда в окончательной форме изготовлено 10 февраля 2025 г.