Дело № 2а-1770/2022 КОПИЯ

УИД 33RS0005-01-2022-002246-30

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 августа 2022 года г. Александров

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Кузнецовой А.В.,

при секретаре Красильниковой Г.Е.,

с участием

заместителя Александровского городского прокурора Владимирской области

Алимовой И.В.,

представителя административного истца адвоката Панкратов П.И., действующего на основании ордера от 06.08.2022 № и доверенности от 09.08.2022;

представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Александровского района по доверенности от 09.08.2022 №

ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

представителя заинтересованного лица - адвоката Фильчаков А.Н., действующего на основании ордера от 10.08.2022 №,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования г. Александров пятого созыва по одномандатному избирательному округу №7 ФИО3 к Территориальной избирательной комиссии Александровского района Владимирской области о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Александровского района Владимирской области от 28 июля 2022 года №221 «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования г. Александров пятого созыва по одномандатному избирательному округу №7»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Александровского района (далее-ТИК Александровского района) о признании незаконным и отмене постановления ТИК Александровского района от 28.07.2022 №221 «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Александров пятого созыва по одномандатному избирательному округу №7».

В обоснование требований указал, что является зарегистрированным кандидатом по одномандатному избирательному округу №7 на выборах в депутаты СНД МО г. Александров пятого созыва на основании постановления ТИК Александровского района от 22.07.2022 №189. Полагает, что регистрация ФИО2 произведена ТИК Александровского района с нарушением требований Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области». Постановление ТИК Александровского района от 28.07.2022 №221, которым ФИО2 был зарегистрирован кандидатом в депутаты СНД МО г. Александров пятого созыва по одномандатному округу №7, нарушает его избирательные права, принцип равенства кандидатов, установленный ст. 39 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а именно право, предусмотренное п.1 ст.39 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», на равное участие в избирательном процессе, несение обязанностей всеми кандидатами, в том числе и кандидатом ФИО2 Обращает внимание, что ФИО2 в заявлении о согласии баллотироваться указал свою принадлежность к Владимирской Региональной Общественной Организации по защите прав граждан в сфере экологии и жизнеобеспечения «Народный Патруль» (далее – ВРОО «Народный Патруль») и подтвердил свой статус членства соответствующей справкой. Вместе с тем, в подлинных подписных листах, принадлежность кандидата ФИО2 к общественному объединению и статус в данном общественном объединении не указаны, что нарушает п.9 ст.37 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в связи, с чем ТИК Александровского района была обязана отказать в регистрации кандидата, в соответствии с п. «в.1», «д» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». При изложенных обстоятельствах просит отменить постановление ТИК Александровского района от 28.07.2022 №221, как незаконное, ссылаясь, на обращение с административным иском в установленный законом срок.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом (л.д.19), каких-либо ходатайств и заявлений не представил.

Представитель административного истца – адвокат Панкратов П.И. административные исковые требования поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии ФИО1 административные исковые требования ФИО3 не признал. Поддержал доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, подтвердив имеющиеся нарушения ФИО2 действующего законодательства при оформлении подписных листов, выразившееся в отсутствие сведений, указывающих на принадлежность к ВРОО «Народный Патруль». Дополнительно пояснил, что 08.07.2022 в ТИК Александровского района ФИО2 были представлены документы в соответствии со ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ. Среди представленных документов имелось заявление о согласии баллотироваться, где в соответствии с п.2 ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ содержалась информация о принадлежности кандидата к ВРОО «Народный Патруль» и о членстве в нем. Вместе с тем, в подписных листах указанные сведения отсутствовали.

Заинтересованное лицо ФИО2, полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению. Не отрицал, что является членом ВРОО «Народный Патруль» и был выдвинут кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Александров пятого созыва по одномандатному избирательному округу №7. С целью сбора подписей избирателей, на сайте ТИК Александровского района им был взят образец подписного листа, который он заполнил в качестве образца, предоставив его председателю ТИК Александровского района для проверки. Последняя одобрила правильность заполнения подписного листа, после чего он по данному образцу лично собирал подписи с избирателей. То, что было указано в примечаниях к подписному листу, прочитал, но не внимательно. Умысла скрыть членство ВРОО «Народный Патруль» не имел. Полагал, что неуказание принадлежности к ВРОО «Народный Патруль» не является существенным нарушением, является формальностью, права избирателей не нарушает.

Представитель заинтересованного лица – адвокат Фильчаков А.Н. полагал административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Указал, что отсутствие сведений о принадлежности кандидата ФИО2 к ВРОО «Народный Патруль» серьезным нарушением прав избирателей и других кандидатов не является. Избиратели, проставляя подписи в подписных листах, знали о кандидате, вверху подписного листа было указано, что кандидат выдвинут от ВРОО «Народный Патруль». Также сослался на возможность применения положений, предусмотренных п.6.1 ст.76 Федерального закона №67-ФЗ к рассматриваемому спору.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение заместителя Александровского городского прокурора Алимовой И.В., полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению по причине нарушения установленного порядка заполнения подписного листа, прямо предусмотренного Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Законом Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области», суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.3, ч.1 и 2 ст.32 Конституции РФ свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа, граждане участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В силу п. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В силу ч.4 ст.240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.

Аналогичные положения содержатся в п.2 ст.78 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которым жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения.

Положениями ст.11.1 названного Федерального закона предусмотрен порядок исчисления сроков, связанных с применением законодательства о выборах и референдумах, который отличается от правил, установленных процессуальным законом, и не распространяется на исчисление процессуальных сроков, в том числе на сроки обращения в суд, правила исчисления которых установлены ст.92, 93 КАС РФ, о чем разъяснено в п.26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 №5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Поскольку обжалуемое постановление №221 ТИК Александровского района о регистрации ФИО2 принято 28.07.2022, в суд с административным исковым заявлением об оспаривании указанного акта ФИО3 обратился 08.08.2022, то исходя из приведенных правовых норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 №5, процессуальный срок для обжалования данного постановления начинает исчисляться 29.07.2022 и заканчивается в первый рабочий день, следующий за выходным днем (08.08.2022), следовательно, установленный ч.4 ст.240 КАС РФ срок обращения в суд соблюден.

Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (п. 1 ст. 1).

Согласно п.3 ст.1 Федерального закона № 67-ФЗ федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

Закон Владимирской области от 13 февраля 2003 № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» (далее – Закон Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ) устанавливает дополнительные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, предусмотренных Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ.

Пунктом 2 Закон Владимирской области от 13.02.2003 №10-ОЗ предусмотрено, что настоящий Кодекс применяется на всей территории области при проведении выборов Губернатора области, депутатов Законодательного Собрания Владимирской области, депутатов представительных органов и глав муниципальных образований, референдума Владимирской области, местного референдума, голосования по отзыву депутатов представительных органов и глав муниципальных образований.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что решением Совета народных депутатов муниципального образования город Александров от 20.06.2022 №31 назначена дата выборов депутатов Совета народных депутатов муниципального образования город Александров пятого созыва 11.09.2022.

Постановлением Избирательной комиссии Владимирской области от 27.10.2020 №185 сформирована Территориальная избирательная комиссия Александровского района.

Постановлением Избирательной комиссии Владимирской области от 27.10.2020 №204 Председателем Территориальной избирательной комиссии Александровского района назначена ФИО4

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Александровского района от 20.06.2022 №62 полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №№1-20 по выборам депутатов Совета народных депутатов муниципального образования город Александров пятого созыва возложены на Территориальную избирательную комиссию Александровского района.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Александровского района от 20.06.2022 №89 создана рабочая группа и утвержден состав рабочей группы по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатами, избирательными объединениями для уведомления о выдвижении и регистрации в Территориальную избирательную комиссию Александровского района при проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Александровского района в единый день голосования 11.09.2022, а также положение о рабочей группе.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Александровского района от 20.06.2022 №70 утвержден образец подписного листа на выборах депутатов Совета народных депутатов муниципального образования город Александров пятого созыва.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Александровского района от 20.06.2022 №73 установлено количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Александров пятого созыва.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Александровского района от 22.07.2022 №189 зарегистрирован кандидат в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Александров пятого созыва по одномандатному избирательному округу №7 ФИО3, выдвинутый Владимирским региональным отделением Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Александровского района от 28.07.2022 №221 зарегистрирован кандидат в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Александров пятого созыва по одномандатному избирательному округу №7 ФИО2, выдвинутый Владимирской Региональной Общественной Организацией по защите прав граждан в сфере экологии и жизнеобеспечения «Народный патруль».

19.07.2022 ФИО2 сдал документы для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу №7 на выборах депутатов муниципального образования город Александров пятого созыва по одномандатному избирательному округу №7, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата (всего 18 листов, всего папок – 1, всего заявленных подписей -18).

Как следует из протокола рабочей группы об итогах проверки подписных листов, содержащих подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты муниципального образования город Александров пятого созыва по одномандатному избирательному округу №7, все 18 подписей признаны действительными.

В соответствии с п.8 ст.37 Федерального закона № 67-ФЗ форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону.

Аналогичное положение закреплено в п.1 ст.32 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ.

Пункт 2 ст.33 Федерального закона № 67-ФЗ содержит указание, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного п.14.3 ст.35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Аналогичные положения содержатся в п.2 ст.28 Закон Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ.

К числу оснований для отказа регистрации кандидата, предусмотренных п.24 ст.38 указанного Федерального закона относится в том числе, наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований данного федерального закона, иного закона (подпункт «в.1»); недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт «д»).

Если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с п.2 ст.33 Федерального закона № 67-ФЗ указал свою принадлежность к политической партии, либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии, либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе (п.9 ст.37 Федерального закона № 67-ФЗ).

Закон Владимирской области от 13 февраля 2003 № 10-ОЗ в п.8 ст.31 также предусматривает, подобную обязанность.

Согласно п. «и» ч.6.4 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подп. «и» п.12 ст.33 Закона Владимирской области от 13 февраля 2003 № 10-ОЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 2-1, 2-2, 2-4, 3, 3-1, 4 и 8 к настоящему Кодексу, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 6 и 8 статьи 31 настоящего Кодекса, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 31 настоящего Кодекса.

Пунктом 6 ст.76 Федерального закона №67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном ст.75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Так, форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления согласно приложению № 8 к Федеральному закону №67-ФЗ и приложению № 3 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ, содержит строку «Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем самовыдвижение или выдвижение от избирательного объединения с указанием наименования избирательного объединения».

Кроме того, примечанием к указанным приложениям №8 и №3 установлено, что если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с п. 2 ст. 33 настоящего Федерального закона указал свою принадлежность к политической партии, либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе.

Образец заполнения подписного листа на выборах депутатов Совета народных депутатов муниципального образования город Александров пятого созыва, утвержденный постановлением ТИК Александровского района от 20.06.2022 №70, также предусматривал указание в подписном листе на порядок выдвижения (самовыдвижение или выдвижение от избирательного объединения с указанием наименования избирательного объединения), и содержал примечание, аналогичному приложению № 8 к Федеральному закону №67-ФЗ и приложению № 3 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ, о том, что «если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с п. 2 ст. 33 настоящего Федерального закона указал свою принадлежность к политической партии, либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии, либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе».

В представленных кандидатом ФИО2 18 подписных листах от 14.07.2022, 17.07.2022, 18.07.2022 и 19.07.2022 содержится строка «Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем выдвижение от Владимирской Региональной Общественной Организации по защите прав граждан в сфере экологии и жизнеобеспечения «Народный Патруль» (л.д.138-156).

Вместе с тем, сведения о его принадлежности к указанной общественной организации и его статус в данной общественной организации не указаны.

При этом, в заявлении о согласии баллотироваться от 08.07.2022 ФИО2 указано, что он является кандидатом, выдвинутым от ВРОО «Народный Патруль», кроме того является членом указанной общественной организации.

Подтвердил членство в ВРОО «Народный Патруль» справкой подписанной председателем общественной организации от 05.07.2022 (л.д.105).

В п.2.1 ст.35 Федерального закона №67-ФЗ оговорено, что на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований зарегистрированные в соответствии с законом общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, их структурные подразделения вправе предлагать кандидатуры для включения их в списки кандидатов, выдвигаемые избирательными объединениями. Включение таких кандидатур в списки кандидатов осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О политических партиях».

Аналогичное положение закреплено в п.2-1 ст.30 Закона Владимирской области от 13.02.2003 № 10-ОЗ.

Протоколом общего собрания ВРОО «Народный Патруль» от 06.07.2022 ФИО2 был выдвинут кандидатом в депутаты представительного органа Совета народных депутатов муниципального образования город Александров по одномандатному избирательному округу №7 (л.д.107-109).

П. 10 Устава ВРОО «Народный Патруль» предусмотрено, что Организация принимает участие в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Члены Организации имеют право избирать и быть избранными в выборные органы (п.3.9.4 Устава ВРОО «Народный Патруль»).

При этом, каких-либо ограничений, на выдвижение от общественного объединения гражданина, не являющегося ее членом кандидатом для включения в списки кандидатов, действующее законодательство не содержит, что свидетельствует о том, что могут быть выдвинуты в качестве кандидата для участия в выборах, как члены общественного объединения, так и лицо, не являющееся ее членом.

Таким образом, указание кандидата ФИО2 в подписном листе сведений о своей принадлежности к ВРОО «Народный Патруль» является безусловной обязанностью кандидата, поскольку он является ее членом.

Наличие в подписных листах информации о кандидате в меньшем объеме, чем предусмотрено законом, влияет на восприятие избирателями информации о кандидате.

Необходимость указания в представленных заявителем подписных листах на принадлежность к общественной организации является прямым требованием федерального закона, выполнение которого не может зависеть от усмотрения кандидата.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 №658-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства всех кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.

Иное толкование свидетельствовало бы о нарушении принципа равенства кандидатов, предусмотренного п.1 ст.39 Федерального закона №67-ФЗ.

Таким образом, невнесение в подписные листы сведений о принадлежности кандидата в депутаты к общественному объединению, которые в свою очередь отражены в заявлении о согласии баллотироваться, является основанием для признания 18 подписей избирателей на 18 подписных листах недействительными.

При этом, довод заинтересованного лица кандидата ФИО2 о согласовании образца заполненного подписного листа, до получения подписей избирателей с председателем ТИК Александровского района, не признается судом убедительным, поскольку действующим законодательством обязанность по правильному и точному составлению подписных листов возложена на кандидата.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что в итоговом протоколе проверки подписных листов с подписями избирателей от 20.07.2022 имеется указание о порядке выдвижения ФИО2 - самовыдвижение, аналогичные сведения указаны в ведомости №1 проверки подписных листов с подписями избирателей от 20.07.20212 в то время, как в судебном заседании установлено и не оспаривалось участниками процесса, что ФИО2 был выдвинут ВРОО «Народный патруль» (л.д.158-159,160).

Довод о наличии в верхней части подписного листа сведений о выдвижении кандидата ФИО2 ВРОО «Народный Патруль» не исключает обязанности кандидата сообщить сведения о принадлежности к общественному объединению поле сведений о месте жительства кандидата.

Ссылка представителя заинтересованного лица на возможность применения положений, предусмотренных п.6.1 ст.76 Федерального закона №67-ФЗ, основана на неверном толкании закона, ввиду следующего.

Исходя из п.6.1 ст.76 Федерального закона №67-ФЗ решение комиссии о регистрации кандидата не может быть отменено судом при одновременном наличии следующих обстоятельств: комиссия не предупредила кандидата о допущенном нарушении, нарушение было очевидным для комиссии, нарушение не могло быть известно кандидату на момент подачи документов.

Отсутствие хотя бы одного из трех элементов, установленных в ходе рассмотрения судом административного дела, исключает возможность применения п.6.1 ст.76 Федерального закона №67-ФЗ.

Вместе с тем, совокупность данных обстоятельств не следует из материалов настоящего административного дела, поскольку, несмотря на отсутствие извещения комиссией кандидата о недостатках и очевидность допущенного кандидатом нарушения для комиссии, о наличии нарушения не могло быть неизвестно кандидату, что исключало возможность применения указанной нормы к возникшим правоотношениям.

Допущенное нарушение кандидатом ФИО2, связано с неуказанием в подписных листах сведений о принадлежности к ВРОО «Народный Патруль», членство в которой он подтвердил при подачи заявления баллотировать, представив соответствующую справку. Анализ собранных по делу доказательств указывает на то, что допущенное нарушение Федерального закона №67-ФЗ при оформлении документа (подписных листов) было известно кандидату при реализации им своего пассивного избирательного права с должной степенью внимательности и осмотрительности, которые должны быть присущи любому лицу, претендующему избраться на соответствующую должность и, соответственно, являлось для него очевидным.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях и определениях, включая и названное выше постановление от 12 марта 2021 года N 6-П, неоднократно излагал правовую позицию, указывая, что недостатки в документах, представленных кандидатом в избирательную комиссию, в том числе неполнота сведений о нем, отсутствие или ненадлежащее оформление документов, могут стать основанием для принятия избирательной комиссией решения об отказе в его регистрации. Наделение избирательных комиссий обязанностью извещать кандидатов о выявленных в представленных ими документах нарушениях не снимает с самого кандидата ответственности за качество, полноту и достоверность переданных им сведений и документов. В любом случае именно на кандидате лежит безусловная обязанность представить в избирательную комиссию вместе с заявлением о его согласии баллотироваться все иные документы, представление которых для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, если только их изготовление и заверение не отнесено законом к полномочиям избирательной комиссии.

Таким образом, представляя в ТИК Александровского района документ, оформленный с нарушением требований закона, ФИО2 должен был предвидеть последствия своего поведения.

При этом факт неизвещения ФИО2 о недостатках в представленных им сведениях сам по себе не может повлечь применения компенсаторных механизмов, предусмотренных действующим законодательством, в соответствии со ст.53 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании недействительными всех подписей избирателей в подписных листах, в связи с чем у ТИК Александровского района отсутствовали законные основания для принятия решения о регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты - ввиду недостаточности количества достоверных и действительных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В силу ч.1 ст.244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Территориальной избирательной комиссии Александровского района Владимирской области от 28 июля 2022 года №221 «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования г. Александров пятого созыва по одномандатному избирательному округу №7».

Отменить регистрацию ФИО2 кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования г. Александров пятого созыва по одномандатному избирательному округу №7.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий ./ А.В. Кузнецова

Мотивированное решение принято в окончательной форме 11 августа 2022 года.

.