Дело № 2-3816/2023
64RS0045-01-2023-004459-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 августа 2023 года город Саратов
Кировский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Касимова В.О.,
при секретаре Удовенко О.В.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову, третье лицо Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Саратовской области, о возложении обязанностей зачесть период обучения в выслугу лет, внести изменения в приказ об увольнении, взыскании единовременного пособия и компенсации за задержку его выплаты, компенсации морального вреда,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ МВД России по Саратовской области, УМВД России по г. Саратову о возложении обязанностей зачесть период обучения в выслугу лет, внести изменения в приказ об увольнении, взыскании единовременного пособия и компенсации за задержку его выплаты, компенсации морального вреда.
Требования мотивированы тем, что истец в период с 31 марта 2005 г. по 5 июня 2023 г. проходила службу в органах внутренних дел РФ, последняя занимаемая должность– старший дознаватель отдела дознания отдела полиции № в составе УМВД России по г. Саратову. Приказом от 2 июня 2023 г. № истец уволена из органов внутренних дел по основанию, предусмотренному п. 4 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Из указанного приказа следует, что выслуга лет ФИО3 для выплаты единовременного пособия составляет 18 лет 2 месяца 4 дня, в связи с чем истцу выплачено единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания (63868 руб.). Истец полагает, что ответчиками необоснованно в выслугу лет для выплаты единовременного пособия не зачтен период ее обучения в ГОУ ВПО «Саратовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации», в связи с чем занижен размер выплаченного единовременного пособия.
Полагая свои права нарушенными, истец, неоднократно уточнив заявленные требования, окончательно просил возложить на ответчиков обязанность зачесть ей в выслугу лет для выплаты единовременного пособия период ее обучения в ГОУ ВПО «Саратовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» с 1 сентября 2000 г. по 30 марта 2005 г. (4 года 6 месяцев 30 дней) из расчета два месяца учебы за один месяц службы, возложить на УМВД России по г. Саратову обязанность внести изменения в приказ от 2 июня 2023г. №, указав, что выслуга лет истца для выплаты единовременного пособия составляет 20 лет 5 месяцев 18 дней, взыскать с УМВД России по г. Саратову задолженность по выплате единовременного пособия в сумме 159670 руб., компенсацию за задержку выплаты единовременного пособия за период с 6 июня 2023 г. по 5 июля 2023 г. в сумме 2395 руб. 05 коп. и с 6 июля 2023 г. по день его выплаты в размере не ниже 1/150 действующей ключевой ставки ЦБ РФ в день, компенсацию морального вреда в сумме 50000 руб.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержала.
Представитель ответчиков ФИО2 против удовлетворения заявленных требований возражала.
Представитель третьего лица Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Саратовской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.
Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 342-ФЗ), Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона № 342-ФЗ нормы трудового законодательства применяются к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, перечисленными в ч. 1 ст. 3 названного Федерального закона.
Согласно ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. При этом оклад денежного содержания определяется исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.
В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.
Из содержания приведенных норм следует, что сотрудникам органов внутренних дел при увольнении выплачивается единовременное пособие, размер которого зависит от продолжительности службы сотрудника в органах внутренних дел.
В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел включаются периоды, указанные в части 2 данной статьи (в календарном исчислении).
Пунктом 10 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 г. N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. При этом Конституционный Суд Российской Федерации подтвердил право законодателя вносить изменения в действующее правовое регулирование, оказывающие неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, обеспечивая, однако, соблюдение конституционных требований, в частности вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.
Применение Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к правоотношениям, возникшим до дня вступления его в силу (1 января 2012 г.), регламентировано ст.96 названного Федерального закона.
Частью 1 указанной статьи установлено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в соответствии с настоящим Федеральным законом засчитываются периоды службы (работы), которые были ранее включены (подлежали включению) в установленном порядке в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, а также периоды службы (работы) на должностях в этих органах в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Таким образом, к периоду службы до 1 января 2012 г. подлежат применению нормативные акты, действовавшие ранее указанной даты.
До 1 января 2012 г. порядок выплаты сотрудникам органов внутренних дел единовременного пособия при увольнении и исчисления для этих целей выслуги лет регулировались постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».
Расчет выслуги лет сотрудников органов внутренних дел для выплаты единовременного пособия производился в соответствии с пп. «б» п. 17 указанного постановления, которым предусматривалось включение в стаж службы в органах внутренних дел в календарном исчислении лишь периодов военной службы и службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, указанных в п. 1 настоящего Постановления.
Включение в стаж службы в органах внутренних дел иных периодов, в том числе указанных в п. 2 постановления от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (времени обучения сотрудников до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы) п. 17 данного постановления предусмотрено не было.
Таким образом, ни действовавшим ранее, ни действующим на момент разрешения спора законодательством не предусмотрено включение в стаж службы (выслугу лет) сотрудников органов внутренних дел для выплаты единовременного пособия при увольнении периода обучения до поступления на службу в заочной форме.
Из материалов дела следует, что ФИО3 в период с 31 марта 2005 г. по 5 июня 2023 г. проходила службу в органах внутренних дел РФ, последняя занимаемая должность– старший дознаватель отдела дознания отдела полиции № в составе УМВД России по г. Саратову (л.д. 43-45).
Согласно архивной справке ГУ МВД России по Саратовской области ФИО4 проходила обучение в ГОУ ВПО «Саратовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» по программе высшего профессионального образования, в том числе в период с 1 сентября 2000 г. по 1 сентября 2002 г. – по очной форме, с 1 сентября 2002 г. по 19 июня 2006 г. – по заочной форме.
Приказом начальника УМВД России по г. Саратову от 2 июня 2023 г. № ФИО3 уволена из органов внутренних дел по основанию, предусмотренному п. 4 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) (л.д. 22).
Из указанного приказа следует, что выслуга лет ФИО3 для выплаты единовременного пособия составляет 18 лет 2 месяца 4 дня.
Аналогичные сведения содержатся в расчете выслуги лет для назначения пенсии, составленном заместителем начальника ОП № в составе УВМД России по г. Саратову, утвержденном начальником ОК ОРЛС УМВД России по г.Саратову и проверенном начальником ОПО ЦФО ГУ МВД России по Саратовской области (л.д. 43-44).
При увольнении ФИО3 выплачено единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания (63868 руб.) (л.д. 23-24).
Разрешая заявленные истцом требования о возложении обязанностей зачесть период обучения в выслугу лет, внести изменения в приказ об увольнении, взыскании единовременного пособия и компенсации за задержку его выплаты, суд руководствуется изложенными ранее нормами права, в силу которых в стаж службы (выслугу лет) сотрудников органов внутренних дел для выплаты единовременного пособия при увольнении подлежит зачету лишь период обучения по программам высшего образования по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования из расчета два месяца обучения за один месяц службы.
Таким образом, вопреки доводам истца, в ее стаж службы (выслугу лет) для выплаты единовременного пособия при увольнении подлежит зачету только период обучения по очной форме с 1 сентября 2000 г. по 1 сентября 2002 г., в то время как период обучения по заочной форме с 1 сентября 2002 г. по 30 марта 2005г. (день, предшествующий дню начала службы в органах внутренних дел) зачету не подлежит.
Вместе с тем, из представленного ответчиком суду расчета следует, что период обучения ФИО3 по программе высшего образования по очной форме в ГОУ ВПО «Саратовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» с 1 сентября 2000 г. по 1 сентября 2002 г. в стаж службы (выслугу лет) для выплаты единовременного пособия при увольнении не зачтен.
В силу п. 5 приказа МВД России от 9 января 2018 г. № 7 «Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России» документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы.
Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (п. 6 приказа МВД России от 9 января 2018г. № 7).
Из п. 9 приказа МВД России от 9 января 2018г. № 7 следует, что пенсии пенсионерам МВД России назначаются пенсионными органами по последнему месту службы сотрудника. Пособия, компенсации, а также иные выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, назначаются пенсионными органами по месту жительства или месту пребывания.
По изложенным основаниям суд полагает необходимым возложить на ГУ МВД России по Саратовской области обязанность включить период обучения ФИО3 в ГОУ ВПО «Саратовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» с 1 сентября 2000 г. по 1сентября 2002 г. в стаж службы для выплаты единовременного пособия при увольнении со службы в органах внутренних дел из расчета два месяца учебы за один месяц службы, и, соответственно, возложить на УМВД России по г. Саратову обязанность внести изменения в приказ от 2 июня 2023г. №, указав, что выслуга лет ФИО3 для выплаты единовременного пособия составляет 19 лет 2 месяца 4 дня.
Поскольку с учетом указанных обстоятельств выслуга лет ФИО3 для выплаты единовременного пособия при увольнении не превышает 20 лет, оснований для взыскании единовременного пособия и компенсации за задержку его выплаты суд не усматривает.
В соответствии со ст. 237 ТК РФ компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
В ТК РФ не содержится положений, касающихся понятия морального вреда и определения размера компенсации морального вреда. Такие нормы предусмотрены гражданским законодательством.
Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.
Учитывая установленный судом факт нарушения бывшим работодателем истца – УМВД России по г. Саратову – права ФИО3 на расчет выслуги лет для выплаты единовременного пособия при увольнении в соответствии с требованиями законодательства, суд приходит к выводу о необходимости взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в сумме 5000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО3 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову о возложении обязанностей зачесть период обучения в выслугу лет, внести изменения в приказ об увольнении, взыскании единовременного пособия и компенсации за задержку его выплаты, компенсации морального вреда удовлетворить частично.
Возложить на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области обязанность включить период обучения ФИО3 в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» с 1 сентября 2000г. по 1сентября 2002 г. в стаж службы для выплаты единовременного пособия при увольнении со службы в органах внутренних дел из расчета два месяца учебы за один месяц службы.
Возложить на управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову обязанность внести изменения в приказ управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову от 2 июня 2023г. №, указав, что выслуга лет ФИО3 для выплаты единовременного пособия составляет 19 лет 2 месяца 4 дня.
Взыскать с управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову в пользу ФИО3 компенсацию морального вреда в сумме 5000 руб.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 25 августа 2023 г.
Судья В.О. Касимов