Гр. дело (№)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 марта 2025 года (адрес)
Центральный районный суд (адрес) под председательством судьи Березиной О.В., с ведением протокола судебного заседания помощником судьи Зайдулиной Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г. Комсомольска-на-Амуре к ФИО1 Фёдоровне, индивидуальному предпринимателю ФИО2 о запрете использования нежилого помещения для размещения предприятия общественного питания,
УСТАНОВИЛ:
Администрация (адрес) обратилась в суд с иском к Л.Е.Ф., ООО «Аленушка» о запрете использования нежилого помещения для размещения предприятия общественного питания, без получения разрешения на условно-разрешенный вид использования объекта капитального строительства. В обоснование требований указано, что в адрес Администрации (адрес) поступила информация из ОП-3 УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре о нарушении закона тишины по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), кафе «То самое место». В ходе проведенного (дата) осмотра нежилого помещения (№), кадастровый (№), расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), собственник Л.Е.Ф., было установлено, что вышеуказанное нежилое помещение расположено на первом этаже МКД, вход в помещение оборудован металлопластиковой дверью, над дверью имеется вывеска с наименованием кафе «То самое место», слева от входной двери имеется вывеска «Бизнес ланч с 12.00-15.00»; при входе в помещение зала кафе слева и справа от входа имеются столы, стулья; напротив от входа в помещение в углу имеется витрины с меню, имеется терминал для оплаты; во время осмотра в помещении кафе находится посетитель, который принимал пищу. Таким образом, в ходе осмотра было установлено, что в данном нежилом помещении организовано предприятие общественного питания. Согласно выписке из ЕГРН от (дата), собственником нежилого помещения с кадастровым номером 27:22:0030508:106, расположенного по адресу (адрес) г. Комсомольске-на-Амуре, пом. 1001, является Л.Е.Ф., нежилое помещение обременено правом аренды в пользу ООО «Аленушка» сроком с (дата) по (дата). Данное нежилое помещение расположенное в МКД (№) по (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре, находится в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). В соответствии с подп.4 п.2 ст.21 Правил землепользования и застройки (адрес), утвержденными решением городской Думы г. Комсомольска-на-Амуре (№) от (дата) (в редакции от (дата)), общественные обсуждения или публичные слушания проводятся в том числе по вопросам землепользования и застройки, а именно: проекты решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ. Согласно ст.31 вышеуказанных Правил, к условно разрешенным видам использования относится размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары). Вид «Общественное питание» (4.6) предусмотрен перечнем видов разрешенного использования в качестве условно разрешенного вида использования недвижимости. Согласно п.6 ст.37 Градостроительного кодекса РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст.39 настоящего Кодекса. Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (ст.39 Градостроительного кодекса РФ). Из предоставленной информации Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) обращений о предоставлении разрешения на использование нежилого помещения с кадастровым номером 27:22:0030508:106 для организации общественного питания не поступало, разрешение не выдавалось. Полагает, что эксплуатация ООО «Аленушка» вышеуказанного нежилого помещения под предприятие общественного питания - кафе «То самое место» нарушает права жителей г. Комсомольска-на-Амуре, в том числе собственников и правообладателей жилых помещений, расположенных в МКД (№) по (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре, нарушая их права на проживание в условиях благополучной окружающей среды, на благоприятные и безопасные условия проживания, получение полноценного отдыха. Считает, что своими действиями ответчики нарушают права и законные интересы администрации (адрес) в сфере архитектурно-градостроительной деятельности, на обеспечение устойчивого развития территорий города на основе документов территориального планирования градостроительного зонирования, а также умышленно допускает грубые нарушения действующих норм Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки городского округа «(адрес)» утвержденных решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от (дата) (№), в том числе по результатам проведенных публичных слушаний. Просит суд запретить ООО «Аленушка» осуществлять деятельность по организации предприятия общественного питания в нежилом помещении (№) с кадастровым номером 27:22:0030508:106, расположенном по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), при отсутствии разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства; запретить Л.Е.Ф. как собственнику нежилого помещения с кадастровым номером 27:22:0030508:106, расположенном по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), пом. 1001, распоряжаться указанным нежилым помещением посредством использования его самостоятельно, либо предоставления по гражданско-правовым договорам с целью организации предприятия общественного питания, при отсутствии разрешения на условно разрешенный вид подобного использования.
Определением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) к участию в настоящем гражданском деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Комсомольска-на-Амуре.
Определением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) в порядке ст.41 ГПК РФ произведена замена ненадлежащего ответчика ООО «Аленушка» надлежащим ответчиком ИП ФИО3, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что нежилое помещение (№) с кадастровым номером 27:22:0030508:105, расположенном по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре (адрес), принадлежащее на праве собственности Л.Е.Ф., обременено правом аренды в пользу ИП ФИО2, где последний осуществляет деятельность по организации предприятия общественного питания – кафе «То самое место».
В ходе судебного разбирательства истец администрация г. Комсомольска-на-Амуре изменяя и уточняя исковые требования, просил суд запретить индивидуальному предпринимателю ФИО2 осуществлять деятельность по организации предприятия общественного питания в нежилом помещении (№) с кадастровым номером 27:22:0030508:105, расположенном по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре (адрес), при отсутствии разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства; запретить Л.Е.Ф. как собственнику нежилого помещения (№) с кадастровым номером 27:22:0030508:105, расположенном по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре (адрес), распоряжаться указанным нежилым помещением посредством использования его самостоятельно либо предоставления по гражданско-правовым договорам с целью организации предприятия общественного питания, при отсутствии разрешения на условно разрешенный вид подобного использования.
В судебном заседании представитель истца администрация (адрес) и третьего лица Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Комсомольска-на-Амуре ФИО4, действующая на основании доверенностей, на исковых требованиях настаивала, дополнительно суду пояснила, что размещение предприятий общественного питания в зоне Ж-1 относится к условно-разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства, однако до настоящего времени ответчиками при размещении в МКД (№) по (адрес) предприятия общественного питания – кафе «То самое место» разрешение на условно-разрешенный вид использования объектов капитального строительства в установленном порядке получено не было. Кафе «То самое место» по прежнему работает, в связи с чем поступают жалобы от граждан в органы полиции и в прокуратуру по вопросу шума из кафе в ночное время. Просила суд иск удовлетворить.
Ответчик Л.Е.Ф., ее представитель адвокат Гридаева Я.А., извещенные в установленном законом порядке о времени и месте судебного заседания, о чем в материалах дела имеются расписки о получении судебных извещений адвокатом Гридаевой Я.А., в суд не явились. Адвокат Гридаева Я.А. просила суд рассмотреть дело без ее участия в суде, о чем имеется телефонограмма. Ответчик Л.Е.Ф. об уважительности причин не явки в суд не сообщила, о рассмотрении дела без ее участия либо об отложении судебного разбирательства не просила. Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре. С учетом изложенного суд определил возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.
Ответчик ИП ФИО2, извещенный в установленном законом порядке о времени и месте судебного заседания, в суд по неизвестной причине не явился, об уважительности причин не явки в суд не сообщил, о рассмотрении дела без его участия не просил; судебные извещения, направленные по месту проживания ответчика возвращены в адрес суда без получения адресатом. Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре. С учетом изложенного суд определил возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.
Выслушав пояснения представителя истца и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется: исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с п.п.2, 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается Правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей: ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В соответствии сч.1 ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Пунктом 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые делятся на основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ)
В соответствии с п.6 ст.37 Градостроительного кодекса РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.1 ст.39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.
Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи (ч.2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ).
Публичные слушая по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашиваются сведения.
В соответствии с ч.8 ст.39 Градостроительного кодекса РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.
В соответствии с ч.9 ст.39 Градостроительного кодекса РФ на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
В соответствии с подп.4 п.2 ст.21 Правил землепользования и застройки (адрес), утвержденными решением городской Думы г. Комсомольска-на-Амуре (№) от (дата) (в редакции от (дата)), общественные обсуждения или публичные слушания проводятся в том числе по вопросам землепользования и застройки, а именно: проекты решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.
Согласно ст.31 вышеуказанных Правил, к условно разрешенным видам использования относится размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, согласно выписке из ЕГРН, нежилое помещение (№), кадастровый (№), площадью 95,7 кв.м., расположенное на первом этаже многоквартирного жилого (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре принадлежит на праве собственности Л.Е.Ф., право собственности последней зарегистрировано в ЕГРН - (дата). Данное нежилое помещение обременено арендой на основании договора аренды нежилого помещения (№) от (дата) с ФИО2 на срок с (дата) по 23(дата). Указанные обстоятельства подтверждаются договором аренды (№) от (дата), пояснениями представителя Л.Е.Ф. – адвоката Гридаевой Я.А., данными в ходе судебного разбирательства.
Согласно выписке из ЕГРИП от (дата), ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, основной и дополнительный виды деятельности –деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания; деятельность предприятий общественного питания по обслуживанию торжественных мероприятий.
Далее судом установлено, что вышеуказанное нежилое помещение (№), кадастровый (№), расположено в МКД (№) по (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре, находится в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). В вышеуказанной территориальной зоне вид «Общественное питание (4.6)» является условно разрешенным видом.
Согласно актов осмотра от (дата), от (дата) с фотографиями, должностными лицами администрации г. Комсомольска-на-Амуре было обследовано нежилое помещение (№), расположенное по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре (адрес), и в результате осмотра установлено: указанное нежилое помещение расположено на первом четырехэтажного многоквартирного жилого дома. Вход в помещение оборудован металлопластиковой дверью, над дверью имеется вывеска кафе «То самое место» режим работы: пн-чт 10-23; пт.сб. 11-24, вс.10-23», слева от входной двери имеется вывеска «Бизнес ланч с 12.00-15.00». При входе в помещение справа от входной двери на стене имеется уголок потребителя с наличием документов: копия патента на право применения патентной системы налогообложения, копия листа записи единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Напротив от входа гардероб, туалет. При входе в помещение зала кафе слева и справа от входа имеются столы, стулья. Напротив от входа в помещение в углу слева имеется витрина с меню, столовыми приборами, кофе машиной, терминалом для оплаты. При осмотре с выездом данного помещения выявлены признаки организации услуг общественного питания (кафе).
Согласно информации Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Комсомольска-на-Амуре от (дата), по адресному ориентиру: г. Комсомольск-на-Амуре (адрес) кафе «То самое место» заявлений на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования «Общественное питание (4.6)» не поступало. Разрешение на использование вышеуказанного вида деятельности не выдавалось.
Из пояснений представителя администрации г. Комсомольска-на-Амуре и Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Комсомольска-на-Амуре ФИО4, данными в ходе судебного разбирательства, следует, что на дату принятия судом настоящего решения разрешения на условно разрешенный вид использования «Общественное питание (4.6)» в спорном нежилом помещении в установленном законом порядке органом местного самоуправления не выдано, по вопросу его получения ответчики не обращались. Кафе «То самое место» продолжает работать, в связи с чем поступают жалобы от граждан в органы полиции и в прокуратуру по вопросу шума из кафе в ночное время.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом достаточно полно и достоверно установлено, что принадлежащий ответчику Л.Е.Ф. объект капитального строительства - нежилое помещение (№), кадастровый (№), площадью 95,7 кв.м., расположенное на первом этаже многоквартирного жилого (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре используется по договору аренды соответчиком ИП ФИО2 для осуществления условно-разрешенного вида деятельности - размещение предприятия общественного питания (кафе), разрешение на который уполномоченным органом местного самоуправления в установленном порядке ответчикам не выдавалось, работа предприятия общественного питания (кафе) нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе жильцов МКД (№) по (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре на благоприятные условия проживания (тишину, отдых, благоприятную окружающую среду), права администрации г. Комсомольска-на-Амуре в сфере архитектурно-градостроительной деятельности, обеспечения устойчивого развития городских территорий на основе документов территориального планирования, градостроительного зонирования, а потому суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
На основании ст.ст.98, 103 ГПК РФ с ответчиков надлежит взыскать государственную пошлину в размере 3000 рублей с каждого, от уплаты которой истец был освобожден при подаче в суд настоящего иска.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Администрации г. Комсомольска-на-Амуре к ФИО1 Фёдоровне (дата) г.р., паспорт 0805 (№), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (дата) г.р., паспорт 0819 (№), - удовлетворить.
Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО2 осуществлять деятельность по организации предприятия общественного питания в нежилом помещении (№) с кадастровым номером 27:22:0030508:105, расположенном по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре (адрес), при отсутствии разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства.
Запретить Л.Е. Фёдоровне как собственнику нежилого помещения (№) с кадастровым номером 27:22:0030508:105, расположенном по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре (адрес), распоряжаться указанным нежилым помещением посредством использования его самостоятельно либо предоставления по гражданско-правовым договорам с целью организации предприятия общественного питания, при отсутствии разрешения на условно разрешенный вид подобного использования.
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 государственную пошлину в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, в размере 3000 рублей.
Взыскать с ФИО1 Фёдоровны государственную пошлину в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, в размере 3000 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам (адрес)вого суда через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.В. Березина
Мотивированное решение суда изготовлено 08.04.2025