Дело №5-12/2023

75MS0033-2023-000783-35

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

с. Верх-Усугли 25 мая 2023 года

Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Затеевой Т.В.,

с участием ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

начальника Шилкинского отделения вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю» ФИО2, составившего протокол об административном правонарушении,

при секретаре Кузнецовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, <данные изъяты>, работающего главой администрации муниципального образования городского поселения «Вершино-Дарасунское», <данные изъяты>, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершил административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность, выразившееся в нарушении требований к антитеррористической защищенности объекта (территории), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении установлено следующее:

15.03.2023 в 14 часов 00 минут в рамках проверки об исполнении законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей – площади «Октября», расположенной по адресу: <...>, выявлено, что глава администрации городского поселения «Вершино-Дарасунское» ФИО1 допустил нарушения требований Постановления Правительства РФ №272 от 25.03.2015, выразившиеся в том, что в акте обследования места массового пребывания людей не указан номер постановления Правительства РФ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, и форма паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (с изменениями и дополнениями), в соответствии с которым проводилось категорирование и паспортизация места с массовым пребыванием людей; а также в отсутствии организации системы видеонаблюдения для обеспечения возможности архивирования и хранения данных в течение 30 дней, и отсутствии установки автономной системы оповещения и управления эвакуацией, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения частично признал, указав, что выявленные в ходе проверки недостатки по антитеррористической защищенности места массового пребывания людей – площади «Октября» не были устранены в связи с проведением реконструкции площади и отсутствием денежных средств в бюджете городского поселения.

В судебном заседании представитель Шилкинского отделения вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю» ФИО2 настаивал на привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу:

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

На основании статьи 3 данного Федерального закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со статьей 5.2 названного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений среди прочего: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272, согласно которым:

- на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления (пункт 14);

- актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в перечисленных в данном пункте случаях (пункт 19);

- все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения (пункт 23);

- система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта (пункт 31);

- система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей (пункт 32).

14.04.2022 Губернатором Забайкальского края утвержден перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории Забайкальского края, в который включена площадь «Октября», расположенная по адресу: <...>.

В соответствии с Уставом городского поселения «Вершино-Дарасунское» глава городского поселения является высшим должностным лицом городского поселения и наделяется настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом №131 собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского поселения. Глава городского поселения в пределах полномочий представляет городское поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени городского поселения, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления городского поселения решение вопросов местного значения городского поселения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1, являясь главой городского поселения «Вершино-Дарасунское», наделен организационно-распорядительными полномочиями и административно-хозяйственными функциями, в связи с чем, обязан соблюдать действующее законодательство в сфере антитеррористической защищенности, а также контролировать исполнение действующего законодательства со стороны подчиненных ему лиц.

Однако материалы дела не содержат каких-либо сведений о принятии ФИО1 всех зависящих от него мер для соблюдения требований антитеррористической защищенности места массового пребывания людей – площади «Октября» в п. Вершино-Дарасунский.

Таким образом, вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1, будучи должностным лицом, нарушил требования к антитеррористической защищенности объекта (территории), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, и вина в его совершении подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении № от 24.03.2023, рапортом начальника Шилкинского отделения вневедомственной охраны ФИО2, актом проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания от 15.03.2023, объяснениями ФИО1 и другими представленными материалами.

Указанные доказательства суд признает допустимыми, достоверными, достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 в нарушение требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272, не предпринял мер к оборудованию площади «Октября», отнесенной к местам массового пребывания людей, системой видеонаблюдения и системой оповещения и управления эвакуацией, а также в акте обследования места массового пребывания людей не указал номер постановления Правительства РФ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, и форма паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (с изменениями и дополнениями), в соответствии с которым проводилось категорирование и паспортизация места с массовым пребыванием людей.

Указанное образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Таким образом, суд находит, что вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ установлена в полном объеме, процедура сбора доказательств и оформления результатов не нарушена, в силу этого суд квалифицирует действия ФИО1 по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным с учетом характера совершенного правонарушения в настоящем случае не усматривается.

В силу ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающими наказание обстоятельствами суд признает частичное признание вины, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

При назначении наказания правонарушителю, суд не оставляет без внимания характер совершенного правонарушения, а также данные о личности правонарушителя, его имущественном положении, в связи с чем, в целях недопущения со стороны ФИО1 однородных правонарушений, считает справедливым и целесообразным назначить ему наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая характер совершенного правонарушения, наличие объективных обстоятельств, в силу которых глава городского поселения «Вершино-Дарасунское» не выполнил весь комплекс мер по антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также принимая во внимание отсутствие последствий в виде наступления вреда, а также существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, суд полагает необходимым заменить наказание в виде административного штрафа на административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий – судья

Тунгокоченского районного суда Т.В. Затеева