Решение по делу № 2-2031/2023 от 29.08.2023

Дело №

№ УИД - 91RS0№-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2023 года г. ФИО4

Феодосийский городской суд Республики ФИО4 в составе:

председательствующего судьи Быстряковой Д.С.,

при секретаре ФИО6,

с участием прокурора ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города ФИО4, действующего интересах ФИО1 к Администрации города ФИО4 Республики ФИО4 о предоставлении жилого помещения, третьи лица: Министерства образования, науки и молодежи, Совет министров ФИО4, Министерство финансов Республики ФИО4, Муниципальное казенное учреждение «Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города ФИО4 Республики ФИО4», <адрес> Республики ФИО4, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики ФИО4, -

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. ФИО4, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Администрации города ФИО4 Республики ФИО4, в котором просит:

- обязать Администрацию города ФИО4 Республики ФИО4 включить ФИО1 (ФИО10) ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ ФИО4 Республики ФИО4;

- обязать Администрацию города ФИО4 Республики ФИО4 предоставить ФИО1 (ФИО10) ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования городской округ ФИО4 Республики ФИО4 по норме предоставления не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указала, что прокуратурой города ФИО4 проведена проверка по обращению ФИО1 (ФИО10) О.С. по вопросу обеспечения её жилым помещением для лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Проверкой установлено, что на основании решения Сакского районного суда АР ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 лишена родительских прав в отношении дочери ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Сведения об отце вписаны в свидетельство о рождении ФИО7 со слов матери.

На основании <адрес>ной госадминистрации Автономной Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 направлена в государственное интернатное учреждение.

Согласно п. <адрес>ной государственной администрации Автономной Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по возвращению несовершеннолетней ФИО7 из государственных интернатных учебных заведений ей гарантировалось предоставление жилья в <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 находилась в Республиканском Феодосийском детском доме смешанного типа для детей дошкольного и школьного возраста на полном государственном обеспечении.

В соответствии с протоколом заседания городской жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 принята на квартирный учет под № в общегородском списке и под № во внеочередном списке (как сирота).

Также установлено, что согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания городской жилищной комиссии по вновь открывшимся обстоятельствам, а именно <адрес>ной государственной администрации Автономной Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 исключена из списка внеочередников, как сирота, в связи с тем, что по возвращению из государственных интернатных учебных заведений ей гарантировалось предоставление жилья в <адрес>.

При этом, информацией о предоставлении ФИО7 жилья <адрес> Республики ФИО4 не располагает, жилье ей не было предоставлено.

Согласно информации Филиала ГУП РК «ФИО4 БТИ» в <адрес> в архиве филиала инвентарное дело по адресу: ФИО4, <адрес>, не числится.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, право собственности за жилым домом, расположенном по адресу: ФИО4, <адрес>, зарегистрировано за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая не является членом семьи ФИО1 (ФИО10) О.С.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес МКУ «Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города ФИО4» поступило заявление от ФИО1 (ФИО10) О.С. о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ ФИО4.

Согласно п. 35 Правил решение об отказе во включении в список по новому месту жительства принимается в случае:

наличия оснований, предусмотренных подпунктами 1, 2 и 4 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

установления в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства запрета опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного.

Таким образом, действующим в период подачи ФИО1 (ФИО10) О.С. заявления (ДД.ММ.ГГГГ) законодательством предусмотрена возможность включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

В нарушение ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. п. «г» п. 4, п. 35 Правил Постановлением Администрации города ФИО4 от 14.092.2022 № ФИО1 (ФИО10) О.С. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по причине того, что ею не предоставлена информация, подтверждающая статус лица, относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также сведения, свидетельствующие об уважительности причин, по которым были пропущены сроки включения в Список.

При этом, поскольку ФИО1 (ФИО10) О.С. относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имела право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, но в установленном порядке не была поставлена на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий или нуждающегося в жилом помещении и не реализовала это право по состоянию как на ДД.ММ.ГГГГ, так и после ДД.ММ.ГГГГ имела право на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, но не был включен в список, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, то она подлежит включению в соответствующий Список.

Определением Феодосийского городского суда ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики ФИО4.

Прокурор ФИО8 в судебном заседании поддержала исковые требования по основания, изложенным в иске.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки не уведомила, об отложении судебного заседания не просила.

Представитель ответчика Администрации города ФИО4 в судебное заседание не явился, предоставил письменные пояснения, в которых указал, что просит рассмотреть дела в его отсутствие, предоставил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований.

МКУ «Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города ФИО4 Республики ФИО4» при надлежащем извещении представителя в судебное заседание не направил, предоставил письменные возражения.

Третьи лица Министерства образования, науки и молодежи, Совет министров ФИО4, Министерство финансов Республики ФИО4, <адрес> Республики ФИО4, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики ФИО4, при надлежащем извещении представителей в судебное заседание не направили, о причинах неявки не уведомили, об отложении судебного заседания не просили.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании решения Сакского районного суда АР ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 лишена родительских прав в отношении дочери ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Сведения об отце вписаны в свидетельство о рождении ФИО7 со слов матери.

Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания городской жилищной комиссии по вновь открывшимся обстоятельствам, а именно <адрес>ной государственной администрации Автономной Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 исключена из списка внеочередников, как сирота, в связи с тем, что по возвращению из государственных интернатных учебных заведений ей гарантировалось предоставление жилья в <адрес>.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае:

1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи;

2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации;

4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила) лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Согласно п. 35 Правил решение об отказе во включении в список по новому месту жительства принимается в случае:

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Республики ФИО4 №-ЗРК/2014 от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в ФИО4» (далее по тексту - Закона Республики ФИО4 №-ЗРК/2014) в ФИО4 обеспечиваются гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Республики ФИО4, на имущество и жилое помещение, предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», путем предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 8 Закона Республики ФИО4 №-ЗРК/2014 жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, имеющим право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим Законом, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления 25 м2 общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 9 Закона Республики ФИО4 №-ЗРК/2014, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Частью 1 статьи 11 Закона Республики ФИО4 №-ЗРК/2014 предусмотрено, что финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики ФИО4.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона Республики ФИО4 №-ЗРК/2014 контроль за реализацией органами местного самоуправления переданных полномочий осуществляет исполнительный орган государственной власти Республики ФИО4 в сфере образования, науки и молодежи. Контроль за использованием органами местного самоуправления предоставленных на указанные цели финансовых средств осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики ФИО4 в сфере финансового надзора.

Согласно п. 2, 3, 4 Порядка предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключения с детьми-сиротами, детьми оставшимися без попечения, договора социального найма в отношении жилого помещения по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения, утвержденного Постановлением Совета министров Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах по защите жилищных и имущественных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда предоставляется однократно по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам, достигшим возраста 18 лет, а детям-сиротам, которые приобрели полную дееспособность до достижения совершеннолетия, включенным в сводный список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в очередном финансовом году, формируемый ежегодно органами местного самоуправления муниципальных образований Республики ФИО4, которые обобщает Министерство образования, науки и молодежи Республики ФИО4.

Сводный список формируется в срок не позднее 01 января очередного финансового года из числа детей-сирот, включенных в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и предоставляется в Министерство образования, науки и молодежи Республики ФИО4 в срок до 05 января очередного финансового года.

Органы местного самоуправления муниципальных образований в ФИО4 (далее – органы местного самоуправления) заключают с детьми-сиротами договоры найма специализированных жилых помещений в течение 3 рабочих дней со дня принятия органами местного самоуправления распорядительного акта о предоставлении жилого помещения.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается сроком на пять лет.

Частью 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, ни статья 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка – определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

В нарушение положений ст. ст. 92, 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Республики ФИО4 №-ЗРК/2014 от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в ФИО4» ФИО1 (ФИО10) О.С. на сегодняшний день не обеспечена жилой площадью Администрацией города ФИО4 Республики ФИО4, чем нарушены жилищные права и законные интересы последней. В связи с изложенным, исковые требования подлежат удовлетворению.

Полный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-196 ГПК РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города ФИО4, действующего в интересах ФИО1 к Администрации города ФИО4 Республики ФИО4 о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию города ФИО4 Республики ФИО4 включить ФИО1 (ФИО10) ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ ФИО4 Республики ФИО4.

Обязать Администрацию города ФИО4 Республики ФИО4 предоставить ФИО1 (ФИО10) ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования городской округ ФИО4 Республики ФИО4 по норме предоставления не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО4 через Феодосийский городской суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий Д.С. Быстрякова