УИД №OS0№-76

Производство №а-23/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июня 2022 года город Севастополь

Севастопольский городской суд в составе:

судьи Бояриновой Е.В.,

при секретаре Пономаренко Ю.С.,

с участием прокурора Махиня В.В.,

с участием представителя административного ответчика Правительства Севастополя - ФИО1, представителя заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственности «ВЛАВИ» к Правительству Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании недействительным нормативного правового акты в части,

установил:

23 апреля 2018 года Правительством Севастополя издано постановление № 248-ПП (в редакции постановления от 09 августа 2019 года № 499-ПП), которым утверждена документация по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования».

Указанное постановление подписано высшим должностным лицом субъекта РФ Губернатором города Севастополя ФИО3, возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя, и опубликовано 25 апреля 2018 года и 12 августа 2019 года (в редакции постановления от 09.08.2019 № 499-ПП) на официальном сайте Правительства Севастополя в сети Интернет (https://sevastopol.gov.ru).

Общество с ограниченной ответственности «ВЛАВИ» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Правительству Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя о признании проекта планировки и проекта межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования, утвержденный постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП (в редакции постановления от 09.08.2019 №499-ПП), в части утверждения границы красной линии, проходящей по земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: г. С., Г, и зданию, расположенному на данном земельном участке, не действующим с 23.04.2018 в части утверждения граница «красной линии», проходящей по земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: г. С., Г, и зданию, расположенному на данном земельном участке.

В обоснование иска указывает, что ООО «ВЛАВИ» является собственником объекта недвижимости - нежилое здание, расположенное по адресу: г. С., -Г, площадью 793,9 кв.м., кадастровый №.

Решением XXI сессии Севастопольского городского Совета XXIV созыва от 11 января 2006 года № 4494 решено передать ЧП «ВЛАВИ» в аренду сроком на 25 лет земельный участок, площадью 0,0150 га по ,-г для строительства и обслуживания торгового павильона, кафе и бар с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки. В этом же решении указано, что строительство капитального объекта осуществить только в соответствии с АПЗ (архитектурно-планировочным заданием), проектной документацией (с разработанными материалами ОВОС), прошедшей государственную экспертизу в установленном порядке, после получения разрешения в инспекции государственного архитектурного контроля (пункт 4.3 Решения).

20 июля 2020 года ООО «ВЛАВИ» приобрело земельный участок общей площадью 150 кв.м., у Правительства Севастополя.

Административный истец с целью благоустройства и обслуживания объекта недвижимости, запросил в Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя материалы информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, с целью дальнейшего выделения дополнительного земельного участка.

Административному истцу на основании ответа № 5843/01-02-04-08/02/20 от 13 ноября 2020 года подготовленного Департаментом градостроительства и архитектуры города Севастополя стало известно, о том что, земельный участок частично расположен в границах красных линий улично-дорожной сети и территории общественного пользования.

Красные линии утверждены на основании документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования» утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 года № 248-ГШ. (в редакции постановления от 09 августа 2019 года № 499-ПП).

До принятия оспариваемого постановления красные линии в отношении земельного участка по адресу: г. С., -Г, и здания, не проходили по вышеуказанному земельному участку и зданию.

Согласно договору аренды земельного участка от 02 июня 2006 года заключенного между Севастопольским городским Советом и Частным предприятием «ВЛАВИ», последнему передан земельный участок 0,0150 га без каких-либо обременений в виде красных линий и иных ограничений связанных с пользованием земельным участком.

Административный истец просит признать проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования, утвержденный постановлением Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 года № 248-ПП (в редакции постановления от 09 августа 2019 года № 499-ПП), в части утверждения границы красной линии, проходящей по земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: г. С., Г, и зданию, расположенному на данном земельном участке, не действующим с 23.04.2018 в части утверждения границ «красной линии», проходящей по земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: г. С., Г, и зданию, расположенному на данном земельном участке.

В судебном заседании представители административного ответчика Правительства С.З. М.О., а также представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства города С. ФИО2 возражали против удовлетворения административного иска.

Представитель административного истца ООО «ВЛАВИ» административный иск поддержал, просил его удовлетворить. В последующие судебные заседания представитель не явился. Извещен должным образом и его неявка не препятствовала рассмотрению дела по существу.

Представители заинтересованных лиц - Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым оставить исковые требования без удовлетворения, исследовав материалы дела, изучив письменные возражения на административный иск, суд приходит к следующему.

Согласно положений части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

По смыслу положений ст. 5, 6 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» границы населенных пунктов, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с землеустроительной и градостроительной документацией, с генеральными планами населенных пунктов и детальными планами территории, утвержденными в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ.

Правила землепользования и застройки, градостроительные регламенты на территории города Севастополя на данный момент отсутствуют, используется Генеральный план города Севастополя, утвержденный решением сессии Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года № 4114.

ООО «ВЛАВИ» является собственником объекта недвижимости - нежилое здание (торговый павильон, кафе и бар), расположенное по адресу: г. С., Г, площадью 793, 9 кв.м (кадастровый №).

Решением XXI сессии Севастопольского городского Совета XXIV созыва от 11 января 2006 года № 4494 решено передать в ЧП «ВЛАВИ» в аренду сроком на 25 лет земельный участок, площадью 0,0150 га по Г.

02 июня 2006 года между Севастопольским городским Советом и ЧП «ВАЛВИ» заключен договор аренды земельного участка расположенного по адресу: г. С., Г.

Согласно выписке из ЕГРН право собственности ООО «ВЛАВИ» на указанное нежилое здание, площадью 793,9 кв.м., расположенное по адресу: г. С., Г, зарегистрировано на основании решения суда от 25 апреля 2018 года г., присвоен кадастровый № (том 1, л.17-18).

Согласно выписке из ЕГРН на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 150+/-1 кв.м., расположенный по адресу: г. С., Г, вид разрешенного использования для строительства и обслуживания торгового павильона, кафе и бара, зарегистрированного на основании договора купли-продажи земельного участка от 23 марта 2020 года, присвоен кадастровый номером №

ГБУ «Севастопольский Автодор» ООО «ВАЛВИ» выдало технические условия от 26 июля 2018 года № 190-ТУ на примыкание земельного участка, расположенного по адресу: г. С., Г с кадастровым номером № к автомобильной дороге технические условия не дают право на производство строительно-монтажных работ без разрешения на строительство, выданного в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации согласованной проектной документации. ГБУ проведено обследование в зоне примыкания земельного участка к автомобильной дороге , по результатам которого составлен Акт. В адрес ОО «ВЛАВИ» направлено уведомление о необходимости согласовать проектную документацию.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Градостроительная деятельность в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных статьей 63 названного кодекса.

Так, согласно части 9 статьи 63 ГрК РФ утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя документации по планировке территории осуществляется в порядке, установленном настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами органов исполнительной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Исходя из названных норм, а также положений подпункта 42 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статей 24, 35 Устава города Севастополя, части 1 статьи 4 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года № 6-ЗС «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя», части 1 статьи 22 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя», оспариваемое Постановление № 248-ПП принято уполномоченным органом в пределах компетенции, в установленной форме.

Соблюдение процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, правил введения и вступления в силу административным истцом не оспаривается и было предметом проверки, в том числе, Верховного Суда Российской Федерации по делу № 117-АПА19-14 (по административному исковому заявлению ООО «Глобус Плюс»); Третьего апелляционного суда общей юрисдикции по делу № 66а-588/2020 (по административному исковому заявлению ООО «Красный мак»). Соответственно, в силу пункта 2 части 1 статьи 194 КАС РФ данные обстоятельства не подлежат проверке по настоящему административному делу.

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11).

Как следует из иска, административный истец считает, что оспариваемым Постановлением №248-ПП нарушаются его права, поскольку установленные им красные линии пересекают принадлежащее ООО «ВЛАВИ» земельный участок с кадастровым номером 91:03:002010:1406, на котором нежилое здание расположено.

Между тем, частью 1 статьи 9 ГрК РФ определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 6 ноября 2003 г. N 387-О, от 15 июля 2010 г. N 931-О-О и от 25 февраля 2016 г. N 242-О указывал, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Руководствуясь данной правовой позицией, суд отмечает, что действующее законодательство прямо предусматривает возможность планировки уже застроенных территорий, запрета на совершение указанных действий в отношении земельных участков со сложившимся порядком пользования не имеется.

Таким образом, сам по себе факт установления оспариваемым Постановлением № 248-ПП красных линий, пересекающих земельный участок с кадастровым номером 91:03:002010:1406, законодательству, имеющему большую юридическую силу не противоречит, в том числе не противоречат действующему на территории города Севастополя Генеральному плану от 13 декабря 2005 года.

Как следует из материалов дела, ООО «ВЛАВИ» является собственником объекта недвижимости - нежилое здание, расположенное по адресу: г. С., -Г, площадью 793,9 кв.м., кадастровый №.

Решением XXI сессии Севастопольского городского Совета XXIV созыва от 11 января 2006 года № 4494 решено передать ЧП «ВЛАВИ» в аренду сроком на 25 лет земельный участок, площадью 0,0150 га по пр. Ген. ФИО4, 227-Г для строительства и обслуживания торгового павильона, кафе и бар с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки. В этом же решении указано, что строительство капитального объекта осуществить только в соответствии с АПЗ (архитектурно-планировочным заданием), проектной документацией (с разработанными материалами ОВОС), прошедшей государственную экспертизу в установленном порядке, после получения разрешения в инспекции государственного архитектурного контроля (пункт 4.3 Решения).

20 июля 2020 года ООО «ВЛАВИ» приобрело земельный участок общей площадью 150 кв.м., кадастровый №, у Правительства Севастополя.

Требования административного истца касаются конкретного земельного участка и здания расположенного на нем, по его мнению, спорным нормативным правовым актом нарушаются его законные права и интересы в части установления «красных линий» проходящих по земельному участку с кадастровым номером № и объекту капитального строительства расположенного на нем.

Вместе с тем, согласно выкопировки из Генерального плана города Севастополя и сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности «красные линии», установленные обжалуемым нормативным правовым актом, проходят по границе существующего объекта капитального строительства и не пересекают его, а земельный участок с кадастровым номером № красными линиями не затрагивается (том 5 л.д. 210, 211).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о неверно избранном административным истцом ООО «ВЛАВИ» способе защиты права, об отсутствии нарушения его материальных прав оспариваемым актом.

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Поскольку судом нарушение указанных обстоятельств при принятии Постановления № 288-ПП не установлено, в силу части 2 статьи 215 КАС РФ, это является основанием принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта.

руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

обществу с ограниченной ответственностью «ВЛАВИ» в удовлетворении административного иска о признании недействующим Постановления Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 года № 248-ПП (редакции постановления от 09 августа 2019 года № 499-ПП) «Об утверждении проекта планировки территории градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории улично – дорожной сети и территории общественного пользования» в части установления красной линии, проходящей по земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: г. С., Г и зданию, расположенному на данном земельном участке, не действующим с 23 апреля 2018 года в части утверждения границы «красной линии», проходящей по земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: г. С., Г изданию, расположенному на данном земельном участке, отказать.

Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru или в печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Правительства Севастополя, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу или по истечении установленного срока в ближайшем номере указанного печатного издания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено апелляционное представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы или представления через Севастопольский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 15 июня 2022 года.

Судья Е.В. Бояринова