Мировой судья Ким Ю.В.

УИД 22MS0020-01-2023-001569-79

№ 12-89/2023

Первая инстанция №5-285/2023

РЕШЕНИЕ

<...> 4 августа 2023 года

Судья Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края Тарасенко О.Г., рассмотрев жалобу начальника отдела по взаимодействию со страхователями ОСФР по Алтайскому краю ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №6 Октябрьского района г. Барнаула от 20 июня 2023 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> края, директора ООО «Город» (<адрес>),

в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному начальником отдела взаимодействия со страхователями Отделения СФР по Алтайскому краю ФИО1, ООО «Город», расположенное по адресу: <адрес> края, не предоставило в установленный срок отчетность по форме СЗВ-М «дополняющая» за октябрь 2022 года, представлена по ТКС 20.12.2022 с нарушением установленного законодательством срока (15.11.2022), чем нарушило пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования". Директором ООО «Город» является ФИО2, которым совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Копия постановления получена Отделением СФР по Алтайскому краю 26 июня 2023 года, ФИО2 получена 26 июня 2023 года.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник отдела взаимодействия со страхователями Отделения СФР по Алтайскому краю ФИО1 30 июня 2023 года обратилась с жалобой, в которой просила постановление мирового судьи отменить, указав, что в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 N 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Следовательно, обязанность ООО «Город» как страхователя, предоставлять отчет по форме СЗВ-М «дополняющий» за октябрь 2022 года, осталась в том же порядке, несмотря на внесение изменений в законодательство об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Срок подачи жалобы не пропущен.

В судебное заседание заявитель - начальник отдела взаимодействия со страхователями Отделения СФР по Алтайскому краю ФИО1 не явилась, надлежаще извещена о месте и времени слушания дела судебной повесткой, направленной заказным письмом.

ФИО2 в судебном заседании не явился, извещен надлежаще.

Защитник ФИО2 – Непронцева Г.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу должностного лица без удовлетворения.

Судья, с учетом мнения защитника Непронцевой Г.А., полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Непронцеву Г.А., проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены постановления мирового судьи.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно части 1 статьи 25.15 названного кодекса извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Частью 4 указанной статьи установлено, что, если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, извещение направляется также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

Рассматривая 20.06.2023 дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, мировой судья, в нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выяснял, извещен ли ФИО2 о времени и месте судебного разбирательства, а также не обсуждал вопрос о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица либо об отложении рассмотрения дела, что следует из содержания протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п.6 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Как следует из материалов дела, ФИО2 о назначенном на 20.06.2023 судебном заседании, в нарушение требований ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, был извещен исключительно посредством передачи судебной повестки его защитнику Непронцевой Г.А. В материалах дела имеется расписка защитника о получении повестки для ФИО2 Вместе с тем, каких-либо доказательств вручения указанной повестки самому ФИО2 материалы дела не содержат, равно как и доказательств извещения ФИО2 иным способом, позволяющим контролировать получение информации указанным лицом, о назначенном на 20.06.2023 судебном заседании, в которое он не явился. При рассмотрении дела 20.06.2023, по результатам которого вынесено постановление, ФИО2 участия не принимал, дело рассмотрено с участием его защитника Непронцевой Г.А.

Учитывая, что какими-либо сведениями об извещении лица привлекаемого к административной ответственности на момент вынесения постановления, мировой судья не располагал, у защитника данный вопрос в судебном заседании не выяснялся, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление вынесено с существенным нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежит отмене.

Кроме того, прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 мировой судья исходил из того, что Федеральным законом от 14.07.2022 N 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" признан утратившим силу с 01.01.2023 пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования", нарушение которого вменяется должностному лицу, следовательно, административная ответственность за содеянное не наступает.

С данными выводом мирового судьи согласиться также нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По настоящему делу приведенные требования закона не исполнены.

Так, согласно части 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Положениями пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования", действующего в редакции до 01.01.2023, предусматривалось, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно статье 17 этого же Федерального закона при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ).

Постановлением Правления ПФ РФ от 07.12.2016 N 1077п утвержден формат сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М)".

Таким образом, за октябрь 2022 года ООО «Город», как страхователь, обязано было в срок до 15.11.2022 предоставить сведения о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-М, при этом в случае обнаружения в представленных сведениях ошибок обязано было устранить (направить дополнительные сведения по этой же форме) после получения уведомления.

Действительно, Федеральным законом от 14.07.2022 N 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" изложена в иной редакции, не предусматривающей обязанность предоставления вышеуказанных сведений по форме СЗВ-М. Действие изменений вступило в силу с 01.01.2023.

Однако как указано в пункте 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 N 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу указанного Федерального закона. Следовательно, порядок предоставления сведений о каждом работающем застрахованном лице за октябрь 2022 год не изменился, несмотря на изменения законодательства в данной части.

Согласно части 1 и 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Учитывая, что обязанность предоставления сведений за октябрь 2022 года у страхователя осталась в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Федерального закона от 14.07.2022 N 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", применение мировым судьей к данным правоотношениям положений статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" в новой редакции, действующей с 01.01.2023, является необоснованным.

Следует также учесть, что положения закона, устанавливающие административную ответственность за содеянное (в рассматриваемом случае ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не признаны утратившими силу, в связи с чем по основанию, предусмотренному п.5 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по настоящему делу не могло быть прекращено.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №6 Октябрьского района г. Барнаула от 20 июня 2023 года в отношении ФИО2 подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение мировому судье, поскольку срок давности привлечения лица к административной ответственности в данном случае не истек.

При новом рассмотрении мировому судье следует принять меры к надлежащему выяснению обстоятельств дела, полно и всесторонне исследовать имеющиеся в деле доказательства, с учетом чего разрешить дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №6 Октябрьского района г. Барнаула от 20 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №6 Октябрьского района г. Барнаула.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с учетом положений ст.30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Тарасенко О.Г.