РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«10» января 2023 года г. Знаменск

Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Цалиной Т.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Мориц Е.В., с участием представителя истца - помощника прокурора ЗАТО Знаменск Астраханской области ФИО1, представителя ответчика - администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» ФИО2, представителя ответчика- муниципального казенного учреждения культуры МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Центральная библиотека» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящегося по адресу: <...>, гражданское дело № 2-78/2023 по иску прокурора ЗАТО Знаменск Астраханской области в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению культуры МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Центральная библиотека», администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области», об устранении нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,

установил:

Прокурор ЗАТО Знаменск Астраханской области обратился с иском в суд к муниципальному казенному учреждению культуры МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Центральная библиотека», администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области», об устранении нарушения законодательства о социальной защите инвалидов.

В исковом заявлении истец указал, что прокуратурой города в мае-июне 2022 года проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности МКУК ЗАТО Знаменск «Центральная библиотека» (далее учреждение). Проведенной проверкой установлено, что предметом деятельности учреждения являются: осуществление выполнения задач государственной политики в области библиотечного обслуживания населения, создание необходимых условий для реализации права граждан на библиотечное обслуживание; организация библиотечного обслуживания с учетом интересов и потребностей граждан, обеспечение свободного доступа граждан к информации; формирование и хранение библиотечных фондов, представление их во временное пользование физическим и юридическим лицам, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности; участие в местных, региональных и федеральных программах информационного обслуживания различных социальных групп населения: детей, юношества, инвалидов, пенсионеров, этнических групп; организация обслуживания населения на основе использования новых информационных технологий; формирование, обработка, учет, контроль за использованием и сохранностью библиотечных фондов; создание справочно-поискового аппарата на традиционных и электронных носителях; организация библиотечного, информационного, справочно- библиографического обслуживания пользователей; бесплатное предоставление пользователям информации о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования; бесплатная выдача во временное пользование любого документа из библиотечных фондов; организация центров правовой и муниципальной информации, экологической информации, центров чтения, медиатек; организация любительских клубов и объединений по интересам. Проверкой установлено, что за учреждением администрацией ЗАТО Знаменск на праве оперативного управления закреплены здания по следующим адресам: библиотека - <адрес>, здание библиотеки - <адрес> нежилое помещение - <адрес>. Проверкой установлено, что паспорта доступности объекта социальной сферы инвалидов и других маломобильных групп населения, составленные 25.06.2012 в отношении указанных выше объектов не соответствуют требованиям пунктов 8-9 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов, утвержденного приказом Минкультуры России от 10.11.2015 №2761, согласно которым паспорт доступности объекта и предоставляемых на нем услуг должен содержать следующие разделы: краткая характеристика объекта и предоставляемых на нем услуг; оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объекта и имеющихся недостатков в обеспечении условий его доступности для инвалидов, с использованием показателей, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка; оценка соответствия уровня доступности для инвалидов предоставляемых услуг и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов с использованием показателей, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка; предлагаемые управленческие решения по срокам и объемам работ, необходимым для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации. Проведенной проверкой установлено, что на зданиях и в помещениях учреждения, где осуществляется деятельность по библиотечному обслуживанию жителей ЗАТО г. Знаменск, требования о доступности инвалидов не выполняются в полном объеме - отсутствуют копии документов, объявлений, инструкций о порядке предоставления услуги (в том числе на информационном стенде), выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также аудиоконтура в регистратуре. По результатам проверки, 31.05.2022 прокуратурой города директору учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов и бухгалтерском учете. В прокуратуру города 01.07.2022 поступил письменный ответ на данное представление, согласно которому паспорта доступности объекта приводятся в соответствие с законодательством Российской Федерации. Главному распорядителю бюджетных средств написано обращение о перемещении бюджетных ассигнований необходимых для размещения вывесок выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля. В прокуратуру города 30.09.2022 поступила дополнительная информация от руководства МКУК ЗАТО ФИО4 о том, что приобретены вывески с наименованием организации, графиком работы организации, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля. До настоящего времени выявленные нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения доступности руководством учреждения не выполнены: отсутствуют копии документов, объявлений, инструкций о порядке предоставления услуги (в том числе на информационном стенде), выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также аудиоконтура в регистратуре. Просит Обязать администрацию муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» и муниципальное казенное учреждение культуры муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Центральная библиотека» устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов - обеспечить наличие копий документов, объявлений, инструкций о порядке предоставления услуги (в том числе на информационном стенде), выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также аудиоконтура в регистратуре в помещениях учреждения, расположенных по адресам: <адрес> не позднее 3-х месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 просила суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала, пояснив при этом, что в срок указанный в исковом заявлении требования истца будут выполнены.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражений относительно заявленных требований не высказала, однако пояснила, что требований истца будут исполнены в указанные сроки.

Суд, выслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав документы, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.1994 №78-ФЗ «О библиотечном деле» слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках. Информационное обеспечение инвалидов является составной частью информационной составляющей библиотечного дела, поскольку каждый гражданин имеет право доступа в библиотеки и право свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов, утвержденный приказом Министерства культуры Российской Федерации от 10 ноября 2015 N 2761 (далее Порядок обеспечения), устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационноправовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Порядок обеспечения определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек, включая возможность обеспечения доступа инвалидов различных категорий и маломобильных граждан к библиотечным зданиям и услугам в сфере библиотечной деятельности, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов наравне с другими лицами с учетом их особых потребностей.

Согласно п. 4 данных Правил в целях предоставления услуг, доступных для инвалидов, библиотеки обеспечивают:

оказание инвалидам необходимой помощи в доступной для них форме в уяснении порядка предоставления и получения услуги, оформлении установленных регламентом (порядком) ее предоставления документов, совершении ими других необходимых для получения услуги действий;

предоставление инвалидам по слуху при необходимости услуги с использованием русского жестового языка, включая обеспечение допуска сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика;

наличие копий документов, объявлений, инструкций о порядке предоставления услуги (в том числе на информационном стенде), выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также аудиоконтура в регистратуре;

размещение помещений, в которых предоставляются услуги, преимущественно на нижних этажах зданий;

организацию помещений, в которых предоставляется государственная услуга, в виде отдельных кабинетов;

предоставление инвалидам для получения государственной услуги в электронном виде возможности направить заявление через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) - http://www.gosuslugi.ru/ путем заполнения специальной интерактивной формы с обеспечением идентификации получателя, конфиденциальности и мониторинга хода предоставления услуги; обеспечение других условий доступности, предусмотренных административными регламентами по предоставлению государственных услуг.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой ЗАТО Знаменск Астраханской области в мае-июне 2022 года проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности МКУК ЗАТО Знаменск «Центральная библиотека» (далее учреждение). Проведенной проверкой установлено, что на зданиях и в помещениях учреждения, где осуществляется деятельность по библиотечному обслуживанию жителей ЗАТО г. Знаменск, требования о доступности инвалидов не выполняются в полном объеме - отсутствуют копии документов, объявлений, инструкций о порядке предоставления услуги (в том числе на информационном стенде), выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также аудиоконтура в регистратуре.

31.05.2022 прокуратурой ЗАТО Знаменск Астраханской области директору МКУК МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Центральная библиотека» внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов и бухгалтерском учете (л.д. 9-12).

01.07.2022 в прокуратуру ЗАТО Знаменск Астраханской области от заместителя директора МКУК МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Центральная библиотека» ФИО5 поступил письменный ответ на данное представление, согласно которому паспорта доступности объекта приводятся в соответствие с законодательством Российской Федерации. Главному распорядителю бюджетных средств написано обращение о перемещении бюджетных ассигнований необходимых для размещения вывесок выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля (л.д. 13).

30.09.2022 в прокуратуру ЗАТО Знаменск Астраханской области поступила дополнительная информация от заместителя директора МКУК МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Центральная библиотека» ФИО5 о том, что приобретены вывески с наименованием организации, графиком работы организации, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля (л.д. 14).

Согласно Устава МКУК МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Центральная библиотека», за учреждением администрацией ЗАТО Знаменск на праве оперативного управления закреплены здания по следующим адресам: библиотека - <адрес>

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 данного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

В силу ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», который гарантирует инвалидам социальную защиту, представляющую собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ч. 1 ст. 15 указанного закона организации, независимо от их организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Обеспечивают возможность самостоятельного передвижения по территории и на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Частью 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», распространяющегося на все этапы жизненного цикла зданий, предусмотрено, что доступность зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Как следует из п.п. 3, 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается: возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги; возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в указанном законе обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Принимая во внимание, что здание муниципального казенного учреждения культуры муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Центральная библиотека» не обеспечено копиями документов, объявлений, инструкций о порядке предоставления услуги (в том числе на информационном стенде), выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также аудиоконтуром в регистратуре в помещениях учреждения, расположенных по адресам: <адрес>, суд считает подлежащими удовлетворению требования прокурора об обязании администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» и муниципального казенного учреждения культуры муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Центральная библиотека» устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов - обеспечить наличие копий документов, объявлений, инструкций о порядке предоставления услуги (в том числе на информационном стенде), выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также аудиоконтуром в регистратуре в помещениях учреждения, расположенных по адресам: <адрес>.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, суд полагает возможным установить администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» и муниципальному казенному учреждению культуры муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Центральная библиотека» срок для исполнения решения - не позднее шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора ЗАТО Знаменск Астраханской области в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению культуры МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области», администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области», об устранении нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» и муниципальное казенное учреждение культуры муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Центральная библиотека» устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов - обеспечить наличие копий документов, объявлений, инструкций о порядке предоставления услуги (в том числе на информационном стенде), выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также аудиоконтура в регистратуре в помещениях учреждения, расположенных по адресам: <адрес>, не позднее шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ахтубинский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 17 января 2023 года.

Судья: Т.А. Цалина