Дело № 12-581/23

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 октября 2023 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Сидоров Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела информатизации министерства социальной защиты <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ.

Данным постановлением ФИО1 признана виновной в несоблюдении ДД.ММ.ГГГГ по месту исполнения своих должностных обязанностей заместителя начальника отдела информатизации министерства социальной защиты <адрес> в <адрес> установленного срока рассмотрения заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об оказании государственной услуги по выдаче удостоверения многодетной семьи, срок оказания которой истекал ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушила требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и пункта 2.4.1 Административного регламента министерства социальной защиты <адрес> по предоставлению государственной услуги по выдаче удостоверения многодетной семьи.

Не оспаривая события совершенного правонарушения и своей вины в его совершении, ФИО1 обратилась в суд с жалобой об изменении вынесенного постановления в части назначенного наказания. Полагая назначенное наказание слишком строгим и несоразмерным содеянному, заявитель просила применить по отношении к ней положения ч.2 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и изменить его на предупреждение.

В судебном заседании ФИО1 в полном объеме поддержала изложенные в жалобе доводы.

Старший прокурор отдела управления прокуратуры <адрес> советник юстиции ФИО4 полагала вынесенное постановление в части доводов о квалификации содеянного и доказанности вины ФИО1 в совершенном правонарушении законным, обоснованным и мотивированным. Вместе с тем не возражала против применения по отношению к ней положений ч.2 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и изменения назначенного наказания на предупреждение, поскольку данное правонарушение было совершено ею впервые, свою вину в его совершении она признала в полном объеме. Материалы дела не содержат данных о том, что правонарушением причинен вред или угроза его причинения субъектам и объектам, перечисленными в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Выслушав пояснения участвующих лиц, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Частью 1.1 ст.5.63 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.

Вступая в общественные отношения, регулирующие обеспечение гарантированных государством прав и законных интересов граждан, а также порядка предоставления государственной услуги, должностные лица должны знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

На основании ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ, заявителям при получении государственных и муниципальных услуг гарантировано право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ).

Приказом министерства социальной защиты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П утвержден Административный регламент предоставления данным министерством государственной услуги по выдаче удостоверения многодетной семьи.

Пунктом 2.4.1 Административного регламента установлено, что срок предоставления данной государственной услуги составляет 10 рабочих дней с момента поступления.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Министерстве зарегистрировано заявление ФИО3 о предоставлении государственной услуги по выдаче удостоверения многодетной семьи. Срок ее предоставления истек ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем на момент проведения проверки – ДД.ММ.ГГГГ заявление не рассмотрено.

ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем прокурора края ФИО5 принято решение о проведении проверки в министерстве социальной защиты <адрес> сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки первым заместителем прокурора <адрес> ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении в отношении заместителя начальника отдела информатизации министерства социальной защиты <адрес> ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ, в связи с нарушением требований п.2.4.1 Административного регламента предоставления данным министерством государственной услуги по выдаче удостоверения многодетной семьи и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», выразившихся в рассмотрении заявления ФИО3 свыше положенного срока. Данная услуга оказана лишь ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу положений ст.2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности только в том случае, когда совершенное им правонарушение, связано с неисполнением своих служебных обязанностей либо ненадлежащим их исполнением. При этом служебные обязанности закрепляются в любых локальных актах, в том числе, служебных, должностных инструкциях, правилах внутреннего распорядка, уставах о дисциплине работников, нормативных правовых актах.

Приказом министра социальной защиты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с ФИО1 назначена на должность заместителя начальника отдела информатизации министерства.

В соответствии с п.п.ДД.ММ.ГГГГ, 3.2 должностного регламента государственного гражданского служащего края – заместителя начальника отдела информатизации министерства, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, на нее возложены обязанности, в том числе по выполнению поручений министра, соблюдению федеральных законов, нормативно-правовых актов и обеспечению их исполнения, соблюдению прав и законных интересов граждан.

Как установлено судом, ФИО1, являясь заместителем начальника отдела информатизации министерства социальной защиты <адрес>, обязанная в силу пункта 2.4.1 Административного регламента соблюдать общий срок предоставления государственной услуги, составляющий не более чем 10 календарных дней со дня поступления в Министерство заявления о предоставлении государственной услуги по выдаче удостоверения многодетной семьи, имея возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, как ответственное должностное лицо, не принял всех зависящих от него мер по соблюдения требований действующего законодательства, не надлежащим образом исполнив свои должностные обязанности.

Устанавливая вину в совершении данного правонарушения ФИО1, мировой судья исходил из исследованных материалов дела об административном правонарушении: приказа ДД.ММ.ГГГГ №-л/с о назначении ФИО1 на должность и ее должностного регламента, решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, заявления ФИО3, поступившего в Министерство ДД.ММ.ГГГГ, объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Все вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам, и оценены мировым судьей при рассмотрении дела с учетом положений ст.26.11 КоАП РФ.

В заседании суда апелляционной инстанции вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения также нашла свое подтверждение.

При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи заявителем не предоставлено доказательств о своей невиновности.

Обстоятельств, исключающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено. Обстоятельствами, смягчающими ее административную ответственность, в соответствии с п.1 ч.1 и ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, являются полное признание своей вины и раскаяние в совершенном правонарушении. Оснований для исключения представленных доказательств, как добытых с нарушением закона не имеется.

Порядок, сроки привлечения заявителя к административной ответственности по оспариваемому постановлению соответствуют требованиям КоАП РФ.

Поскольку совершенное ФИО1 правонарушение связано с посягательством на реализацию гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, то есть повлекло существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, оснований для применения ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Между тем, ч.1 ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС19-12049 указал, что в целях применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (ст.1.4 КоАП РФ).

В силу ч.2 ст.3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что ФИО1 инкриминируемое административное правонарушение совершила впервые, свою вину в его совершении признала в полном объеме и устранила вредные последствия. Материалы дела не содержат данных о том, что правонарушением причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации и безопасности государства. Угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера также не наступила.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о необходимости замены назначенного ФИО1 наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, которым заместитель начальника отдела информатизации министерства социальной защиты <адрес> ФИО1 подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ, изменить в части назначенного наказания, изменив его на предупреждение. В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменений.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Я.Ю.Сидоров