К делу № 2-4175/2022 23RS0014-01-2022-004437-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Динская Краснодарского края 17 ноября 2022 года

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Майстер Л.В.,

при секретаре Васильевой Л.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Новотитаровское сельское поселение в составе МО <адрес> об устранении нарушений законодательства о водоснабжении, водоотведении

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> Иванов Д.С. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО Новотитаровское сельское поселение в составе МО <адрес> об устранении нарушений законодательства о водоснабжении, водоотведении, в котором просит Обязать администрацию муниципального образования Новотитаровское сельское поселение в составе муниципального образования <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, ИНН №, зарегистрированное в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонной ИФНС № по <адрес>, устранить нарушения ст. 6, 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» путем разработки и корректировки технического задания на разработку инвестиционной программы по развитию системы водоснабжения и водоотведения поселения в соответствии с Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обосновании иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоснабжении, водоотведении, в ходе которой выявлены нарушения. Технические требования по эксплуатации объектов водопроводноканализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утверждёнными Приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п. 3.1.1 Правил технической эксплуатации систем водоснабжения и канализации, основными задачами служб эксплуатации систем водоотведения являются обеспечение бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов систем канализации - канализационных сетей и сооружений на них, очистных сооружений, насосных станций. Порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций. Администраций Новотитаровского сельского поселения вынесено ДД.ММ.ГГГГ постановление №, которым ООО «Коммунальник» наделено статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Коммунальник» наделено статусом гарантирующей организации в сфере водоотедения. Администрацией поселения для данных организаций не утверждены технические задания на разработку инвестиционных программ по развитию системы водоснабжения и водоотведения сельского поселения. Проведенная проверка прокуратурой района в 2021 году установила, что в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ органом местного самоуправления не принимаются меры по выдаче технических заданий на разработку и утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013г. №. В связи с выявленными нарушениями в адрес организаций и администрации Новотитаровского сельского поселения прокурором района в августе 2021 года и в феврале 2022 года (по жалобе ФИО1) внесены представления об устранении нарушений закона, при этом, до настоящего времени нарушения не устранены, что подтверждается представленной по запросу прокуратуры района информацией от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, возложенные законодательством обязанности по проведению комплекса мероприятий, направленных на создание необходимых условий для организации водоснабжения и водоотведения на территории Новотитаровского сельского поселения органом местного самоуправления и ресурсоснабжающими организациями не исполняются.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил вынести законное и обоснованное решение, с учетом норм действующего законодательства.

Изучив исковое заявление, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

в соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоснабжении, водоотведении, в ходе которой выявлены нарушения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №-Ф3) к вопросам местного значения сельского поселения отнесены вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжения водоотведения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №-Ф3) к вопросам местного значения сельского поселения отнесены вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжения водоотведения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения отнесены вопросы организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ и согласование инвестиционных программ.

По смыслу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, также сформулированных в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, задача органов местного самоуправления состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационновластного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективного решения соответствующего вопроса местного значения, в частности, - применительно к п. 4 ч. 1 ст. 14 №Э1-ФЗ - организации водоснабжения, водоотведения.

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводноканализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утверждёнными Приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 3.1.1 Правил технической эксплуатации систем водоснабжения и канализации, основными задачами служб эксплуатации систем водоотведения являются обеспечение бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов систем канализации - канализационных сетей и сооружений на них, очистных сооружений, насосных станций.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии со ст. 28 Бюджетного кодекса РФ одним из принципов бюджетной системы является эффективность использования бюджетных средств.

Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со ст. 2 Закона № 416-ФЗ инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу ст. 40 Закона № 416-ФЗ инвестиционная программа должна содержать плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов; объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования; график реализации мероприятий инвестиционной программы; расчет эффективности инвестирования средств; предварительный расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды.

Порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций

Как усматривается из материалов дела администраций Новотитаровского сельского поселения вынесено ДД.ММ.ГГГГ постановление №, которым ООО «Коммунальник» наделено статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Коммунальник» наделено статусом гарантирующей организации в сфере водоотведения.

Администрацией поселения для данных организаций не утверждены технические задания на разработку инвестиционных программ по развитию системы водоснабжения и водоотведения сельского поселения.

Проведенная проверка прокуратурой района в 2021 году установила, что в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ органом местного самоуправления не принимаются меры по выдаче технических заданий на разработку и утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013г. №.

В связи с выявленными нарушениями в адрес организаций и администрации Новотитаровского сельского поселения прокурором района в августе 2021 года и в феврале 2022 года (по жалобе ФИО1) внесены представления об устранении нарушений закона, при этом, до настоящего времени нарушения не устранены, что подтверждается представленной по запросу прокуратуры района информацией от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, возложенные законодательством обязанности по проведению комплекса мероприятий, направленных на создание необходимых условий для организации водоснабжения и водоотведения на территории Новотитаровского сельского поселения органом местного самоуправления и ресурсоснабжающими организациями не исполняются.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ способами защиты гражданских прав являются: присуждение к исполнению обязанности в натуре, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Определить круг граждан пользующихся коммунальными сетями муниципального образования Новотитаровского сельское поселение и привлечь их к участию в деле, невозможно, следовательно, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд полагает иск обоснованным.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Новотитаровское сельское поселение в составе МО <адрес> об устранении нарушений законодательства о водоснабжении, водоотведении – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Новотитаровское сельское поселение в составе муниципального образования <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, ИНН №, зарегистрированное в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонной ИФНС № по <адрес>, устранить нарушения ст. 6, 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» путем разработки и корректировки технического задания на разработку инвестиционной программы по развитию системы водоснабжения и водоотведения поселения в соответствии с Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Майстер Л.В.