Постановление по делу № 5-73/2022 от 20.06.2022 | Калининский районный суд (Тверская область)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тверь 17 июня 2022 года

наб. р. Лазури, д.5

Судья Калининского районного суда Тверской области Степанов С.В. с участием представителя Управления Роскомнадзора по Тверской области ФИО1, защитника ФИО2 – адвоката Альдаева А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца , зарегистрированного по месту жительства по адресу: ,

УСТАНОВИЛ :

В период с 08.04.2022 по 12.05.2022 по адресу: ФИО2, признанный в соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона РФ Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, в своем «Telegram-канале» по адресам:

https://t.me/vazhenkovteam/1412, https://t.me/vazhenkovteam/1350, https://t.me/vazhenkovteam/1339, https://t.me/vazhenkovteam/1340, https://t.me/vazhenkovteam/1341, https://t.me/vazhenkovteam/1343, https://t.me/vazhenkovteam/1344, https://t.me/vazhenkovteam/1352, https://t.me/vazhenkovteam/1353 распространил сообщения:

начинающееся со слов «Расчеловечивание украинцев...» и заканчивающееся словами «...Ищите сами, если интересно» (дата и время публикации: 08.04.2022 18:37);

«Новый список иноагентов, ФИО3, ФИО4, Марк ФИО5, ФИО6 Лицо, ФИО7, ФИО8» (дата и время публикации: 08.04.2022 21:45);

«Без комментариев» (дата и время публикации: 09.04.2022 10:59);

начинающееся со слов «Есть у меня...» и заканчивающееся словами «...Я не знаю, что ему ответить» (дата и время публикации: 09.04.2022 11:33);

начинающееся со слов «ФИО9 наконец...» и заканчивающееся словами «...с удовольствием слопают» (дата и время публикации: 12.04.2022 17:04);

«Долбо** умер. Да здравствует долбо**» (дата и время публикации: 15.04.2022 18:54);

начинающееся со слов «Новый список иноагентов...» и заканчивающееся словами «...ФИО10» (дата и время публикации: 15.04.2022 22:00);

начинающееся со слов «Роскомнадзор...» и заканчивающееся словами «...Но сути не меняется» (дата и время публикации: 17.04.2022 23:35)

начинающееся со слов «Уголовное дело...» и заканчивающееся словами «...Закрой за мной Тверь» (дата и время публикации: 12.05.2022 10:48),

без указания на то, что эти сообщения созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, чем нарушил требования ч. 8 ст. 25.1 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Ранее постановлением судьи Заволжского районного суда г. Твери от 31.01.2022, вступившим в законную силу 30.03.2022, ФИО2 был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.34.1 КоАП РФ.

19.05.2022 ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Тверской области ФИО11 в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34.1 КоАП РФ, который вместе с другими материалами дела определением врио руководителя Управления Роскомнадзора по Тверской области ФИО12 передан на рассмотрение судьи Калининского районного суда Тверской области.

ФИО2, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание, не явился, с ходатайством об отложении рассмотрения дела в адрес суда не обращался, возражений не представил, направив в суд защитника – адвоката Альдаева А.А.

При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2

В судебном заседании защитник – адвокат Альдаев А.А., не оспаривая факт размещения ФИО2 в своем «Telegram-канале» указанных в протоколе об административном правонарушении сообщений без указания на то, эти сообщения созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, просил производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях ФИО2 вменяемого ему административного правонарушения и пояснил, что ФИО2 в настоящее время оспаривает законность признания его иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, является гражданином Российской Федерации, иностранного гражданства, подданства, вида на жительство, недвижимости и счетов за границей не имеет, в момент создания этих сообщений находился за пределами Российской Федерации и реализовывал свое право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, гарантированное ему ст. 29 Конституции Российской Федерации и предусмотренное статьей 10 Конвенции о защите прав и основных свобод человека. Место совершения административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении указано не верно, поскольку имеющаяся в материалах справка о регистрации ФИО2 по месту пребывания не является доказательством его фактического местонахождения. Основанием для составления протокола об административном правонарушении послужили результаты мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации за средствами массовой информации. При этом задания на проведение таких мероприятий, утвержденного руководителем или заместителем руководителя надзорного органа или территориального органа в соответствии с Положением, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.02.2012 № 75, в материалах дела отсутствует, что указывает на проведение мероприятий в нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора» и недопустимость полученных в ходе таких мероприятий доказательств. Просил учесть, что ФИО2 является активным общественным деятелем и, в случае признания ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, признав совершенное деяние малозначительным, учитывая отсутствие какого-либо реального вреда, а также негативных последствий для общественных отношений.

Составившая протокол об административном правонарушении, ведущий специалист-эксперт Управления Роскомнадзора по Тверской области ФИО11, допрошенная в судебном заседании по ходатайству защитника в качестве свидетеля, показала, что мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации за средствами массовой информации в отношении ФИО2 не проводились, основанием для составления протокола об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение ею при просмотре «Telegram-канала» ФИО2, имеющего свободный доступ для любого пользователя сети Интернет, сообщений, указанных в протоколе об административном правонарушении. После обнаружения данных сообщений на служебном компьютере были изготовлены их скриншоты, о чем составлены соответствующие акты, осуществлена видеофиксация процесса обнаружения сообщений.

Представитель Управления Роскомнадзора по Тверской области ФИО1 в судебном заседании, указав на необоснованность доводов адвоката Альдаева А.А. в защиту ФИО2, высказала мнение об отсутствии нарушений при выявлении совершенного ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34.1 КоАП РФ, его документировании, составлении протокола об административном правонарушении и оформлении иных материалов дела, просила привлечь последнего к административной ответственности, установленной ч. 2 ст. 19.34.1 КоАП РФ.

Выслушав защитника, представителя Управления Роскомнадзора по Тверской области, допросив должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, всесторонне исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В целях установления дополнительных мер противодействия угрозам национальной безопасности, сохранения государственного единства и территориальной целостности Российской Федерации, ее независимости от внешних факторов, в частности, от факторов, которые могут дестабилизировать внутриполитическую и социальную ситуацию в стране, а также реализации права граждан на доступ к информации, в том числе в части сведений о лице, ее распространившем, принят Федеральный закон от 02 декабря 2019 года № 426-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» и Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», п. 2 ст. 1 которого в Закон РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» введена статья 25.1 «Распространение на адрес сообщений и материалов иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента».

Согласно ч. 8 ст. 25.1 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» сообщения и материалы иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, распространяемые на территории Российской Федерации, должны сопровождаться указанием на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены соответственно иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента.

В силу ч. 9 ст. 25.1 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 форма указания, предусмотренного частью восьмой настоящей статьи, требования к размещению и порядок размещения такого указания устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Частью 10 ст. 25.1 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 предусмотрено, что распространение на адрес сообщений и материалов иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, без указания на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены соответственно иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, не допускается.

Для установления единообразных требований к названному указанию, его форме, порядку размещения, в целях его беспрепятственного восприятия неограниченным кругом лиц, знакомящихся с печатными, аудиовизуальными и иными сообщениями и материалами, распространенными иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, во исполнение ч. 9 ст. 25.1 вышеназванного Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 Роскомнадзором 23 сентября 2020 года издан приказ № 124 «Об утверждении формы указания на то, что сообщения и материалы иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, распространяемые на адрес, созданы и (или) распространены указанными лицами, а также требований и порядка размещения такого указания», который является действующим и обязательным для выполнения всеми субъектами, деятельность которых он регулирует, и в силу раздела 1 которого, сообщения и материалы иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, распространяемые на адрес (далее - иностранное средство массовой информации), должны сопровождаться следующим указанием «Данное сообщение (материал) создано и (или) распространено иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента» (далее - Указание); при распространении сообщений и материалов иностранного средства массовой информации в печатной продукции, аудиовизуальной продукции, а также при распространении иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») Указание должно иметь форму текстового сообщения. Размер шрифта Указания в печатной продукции, на сайтах и (или) страницах сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» должен вдвое превышать размер текста сообщения (материала) иностранного средства массовой информации, созданного и (или) распространенного иностранным средством массовой информации.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.34.1 КоАП РФ повторное нарушение порядка деятельности иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) учрежденного им российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, либо неисполнение иным лицом, информация о котором включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, установленных законодательством Российской Федерации требований в связи с признанием выполняющим функции иностранного агента - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - ста тысяч рублей; на юридических лиц - одного миллиона рублей.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34.1 КоАП РФ, и вина ФИО2 в нем подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № АП-69/5/97 от 19.05.2022, в котором указано событие административного правонарушения (л.д. 3-9);

- актами об изготовлении скриншотов от 13.05.2022 (л.д. 10);

- скриншотами страниц «Telegram-канала» ФИО2 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресам:

- сведениями о включении ФИО2 в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, размещенными на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д. 24, 25);

- CD-диском, содержащими скриншоты (л.д. 53),

- копиями постановления судьи Заволжского районного суда г. Твери от 31.01.2022 и решения судьи Тверского областного суда от 30.03.2022 (37-41, 42-46).

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34.1 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Доводы защитника о нарушении привлечением ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.34.1 КоАП РФ его права на свободу выражения мнения, гарантированного Конституцией Российской Федерации и положениями ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку осуществление права на свободу выражения мнения (и свободу прессы), может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, в целях сохранения государственного единства и территориальной целостности Российской Федерации, ее независимости от внешних факторов, в частности, от факторов, которые могут дестабилизировать внутриполитическую и социальную ситуацию в стране.

Соблюдение установленных статьей 25.1 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» требований не нарушает право граждан Российской Федерации на беспрепятственный доступ к сообщениям и материалам зарубежных средств массовой информации и не ущемляет свободу массовой информации, поскольку наличие таких требований не влияет на содержание распространенного сообщения и материала, его форму и структуру, а лишь информирует читателя о лице, его распространившем.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Необходимые сведения, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения, в протоколе отражены, событие административного правонарушения описано надлежащим образом с учетом диспозиции ч. 2 ст. 19.34.1 КоАП РФ, процессуальных нарушений при его составлении не допущено.

О составлении 19.05.2022 в 14 часов 00 минут в Управлении Роскомнадзора по Тверской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34.1 КоАП РФ, ФИО2 был уведомлен заблаговременно, подтверждением чему служит размещение им 13.05.2022 в 16 часов 16 минут в своем «Telegram-канале» по адресу https://t.me/vazhenkovteam/1414 соответствующего сообщения (л.д. 21, 22-23).

В связи с тем, что ФИО2 в установленном порядке был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, для составления протокола не явился, протокол составлен в его отсутствие в соответствии с требованиями, установленными частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ.

Правонарушение совершено ФИО2 в форме бездействия, поскольку выразилось в неразмещении в опубликованных на его личной странице в «Telegram-канале» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сообщений без указания на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, содержащимися в пп. «з» п. 3 постановления от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

Таким образом, поскольку настоящее правонарушение совершено в форме бездействия, то есть местом совершения правонарушения является адрес места регистрации ФИО2 на момент совершения им административного правонарушения – (л.д.48)

С учетом изложенного, место совершения административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении установлено верно, а доводы защитника об обратном подлежат отклонению как необоснованные.

Заявление защитника о том, что проверка в отношении ФИО2 должна проводиться в соответствии с требованиями ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, а, следовательно, нарушен порядок проведения проверки основан на ошибочном толковании норм Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ.

Так в силу ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. ФИО2 к названным субъектам не относится.

Кроме того, должностным лицом Управления Роскомнадзора по Тверской области были непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения, что в силу п.1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ является самостоятельным поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.

Заявление о том, что в настоящее время ФИО2 оспаривается статус иностранного агента основанием для освобождения его от административной ответственности не является, поскольку по состоянию на 04.04.2022-12.05.2022 он был включен в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, в связи с чем должен был соблюдать требования ч. 8 ст. 25.1 Закона о СМИ.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО2 не усматривается.

С учетом характера и общественной опасности совершенное ФИО2 административное правонарушение малозначительным признано быть не может.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

При назначении наказание учитываю характер и обстоятельства правонарушения, данные о личности ФИО2

При этом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением ФИО2 и дающих основание для назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34.1 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ :

признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца , виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Идентификатор 09600000000040636340

Наименование получателя – Управление федерального казначейства по Тверской области (Управление Роскомнадзора по Тверской области)

КПП – 695001001

ИНН - <***>

Код ОКТМО – 28701000

Номер счета получателя –платежа - 03100643000000013600

Наименование банка - Отделение Тверь Банка России // УФК по Тверской области г. Тверь

БИК 012809106

Кор./сч. 40102810545370000029

Наименование платежа - административный штраф

Код бюджетной классификации – 09611601191019000140

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Постановление в полном объеме изготовлено 20.06.2022

Судья С.В. Степанов

1версия для печати