Дело № 2-3241/2022 КОПИЯ
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
03.11.2022 г. Пермь
Пермский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Макаровой Н.В.,
при секретаре Сухановой О.М.,
с участием: представителя истца – старшего помощника Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных ФИО1 ФИО4,
представителя ответчиков ФКУ ПВК ГУФСИН ФИО2 по <адрес>, ГУФСИН ФИО2 по <адрес>, ФИО1 - ФИО3, действующей на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ, №/ТО/6-122 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных ФИО1, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному ФИО1 Пермская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности по осуществлению финансирования на устранение нарушений требований пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Пермский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных ФИО1, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному казенному ФИО1 Пермская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее – ФКУ ПВК ГУФСИН ФИО2 по <адрес>) о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее – ГУФСИН по <адрес>), Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФИО1) о возложении обязанности по осуществлению финансирования на устранение нарушений требований пожарной безопасности.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных ФИО1 проведена проверка соблюдения законности деятельности администрации ФКУ ПВК ГУФСИН ФИО2 по <адрес> Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила противопожарного режима), установлено, что администрацией ФКУ ПВК ГУФСИН ФИО2 по <адрес> не устранены ранее выявленные нарушения противопожарной безопасности (представления от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ), а именно: не проведена обработка чердачных конструкций кровли огнезащитным составом на зданиях (здание школы, здание отрядов, административное здание, здание столовой спецконтингента, здание банно-прачечного комбината), что не соответствует п. 48 Правил противопожарного режима; отсутствуют знаки направления движения к источникам противопожарного водоснабжения на зданиях (здание школы, здания отрядов, здание банно-прачечного комбината), что не соответствует п. 48 Правил противопожарного режима; не проведена обработка конструкций сценической коробки огнезащитным составом в клубе ФИО1 (здания школы), что не соответствует п. 95 Правил противопожарного режима; отсутствуют ограждения на кровле здания школы воспитательной колонии, что не соответствует п. 7.16 СП 4.13130.2013; не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией здания пожарного депо, гараж автотранспорта, электроцех в здании котельной и класс сварщиков профессионального училища воспитательной колонии, что не соответствует требованиям п. 4.1 СП 486.1311500.2020. Неисполнение требований пожарной безопасности нарушает права осужденных и лиц, находящихся на территории воспитательной колонии на жизнь и охрану здоровья. В ходе проведенной проверки установлено, что в связи с отсутствием у ФКУ ПВК ГУФСИН ФИО2 по ПК денежных средств, в полном объеме выявленные нарушения не могут быть устранены без обеспечения финансирования со стороны ответчиков ФИО1 и ГУФСИН ФИО2 по ПК. В связи, с чем истец обратился с настоящим иском в суд.
В судебном заседании представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФКУ ПВК ГУФСИН ФИО2 по <адрес> в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на иск, указав, что администрацией ФИО1 приняты меры по устранению нарушений, указанных в представлениях ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Перспективные планы с указанием потребностей в ремонте и заявки на выделение денежных средств направлены в ГУФСИН ФИО2 по <адрес>, однако, денежные средства в адрес ПВК не поступили (л.д. 68-70).
Представитель ответчиков ГУФСИН по <адрес>, ФИО1 исковые требования не признала, пояснила, что понуждение ФИО1 к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на ФИО1 обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить надлежащее финансирование ФКУ ПВК ГУФСИН ФИО2 по <адрес> для устранения нарушений требований пожарной безопасности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа (л.д. 100-102, 104-106).
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Право прокурора на обращение в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).
В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об ФИО1 и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» ФИО1, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.
Положения ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливают, что предметом надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.
На основании ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с теми ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ, исходя из порядка и условий отбывания наказания.
Согласно пп. 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, задачей ФИО1 является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Судом установлено, что Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных ФИО1 проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в ФКУ ПВК ГУФСИН ФИО2 по <адрес>, выявлены нарушения пожарной безопасности в ФИО1: автономная работа системы автоматической пожарной сигнализации (далее - АПС) в помещениях банно-прачечного комбината ФИО1, дисциплинарного изолятора и отряда строгих условий отбывания наказания, отсутствует вывод сигнала на центральный пульт; здание пожарного депо, гаража автотранспорта, электроцех в здании котельной и класс сварщиков профессионального училища не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; составлен акт прокурорского реагирования – представление от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 11-12).
Представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ (протокол совещания у начальника ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №), составлен план устранения недостатков (срок до ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 19), в адрес прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ (№ исх.60/51/1-1336), согласно которому устранен недостаток: выведен сигнал систем АПС в помещениях банно-прачечного комбината ФИО1, дисциплинарного изолятора и отряда строгих условий отбывания наказания, подключен к центральному пульту. Здание пожарного депо, гаража автотранспорта, электроцех в здании котельной и класс сварщиков профессионального училища АПС не оборудованы (л.д. 13-15).
Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных ФИО1 вновь проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в ФКУ ПВК ГУФСИН ФИО2 по <адрес>, выявлены нарушения пожарной безопасности в ФИО1: не обеспечено соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций (кровля здания) в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ (не предоставлена документация, подтверждающая проведение мероприятий по проведению обработки кровли, проведение испытаний) (здания ФКОУ СОШ ГУФСИН ФИО2 по <адрес>, здания отрядов ФКУ ПВК, административное здание ФКУ ПВК, столовая для спецконтингента, медицинская часть, БПК); не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих, в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения (частично по зданию отсутствует обозначение ручных пожарных извещателей, обозначение огнетушителей) (здания ФКОУ СОШ ГУФСИН ФИО2 по <адрес>, здания отрядов ФКУ ПВК, административное здание ФКУ ПВК, столовая для спецконтингента, медицинская часть, БПК, караульное помещение ФКУ ПВК, помещение изолированного участка колонии – поселения ФКУ ИК-29); отсутствуют знаки направления движения к источникам противопожарного водоснабжения (здания ФКОУ СОШ ГУФСИН ФИО2 по <адрес>, здания общежитий отрядов ФКУ ПВК, БПК); не обеспечено исправное состояние противопожарной двери помещения склада (дверная ручка противопожарной двери в неисправном состоянии) (здание ФКОУ СОШ ГУФСИН ФИО2 по <адрес>); не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны (здание ФКОУ СОШ ГУФСИН ФИО2 по ПК); не обеспечена обработка деревянных и иных конструкций сценической коробки, выполненных их горючих материалов с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (не представлено документация, подтверждающая проведение обработки) (здание ФКОУ СОШ ГУФСИН ФИО2 по <адрес>); отсутствует (не представлена) техническая документация на системы противопожарной защиты, в т.ч. технические средства, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (БПК); ширина горизонтального участка пути эвакуации (общий коридор отрядов) с учетом двустороннего открывания дверей в коридор составляет менее 1,2 м (здания общежития отрядов осужденных). Составлен акт прокурорского реагирования – представление от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 21-23).
Представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ (протокол совещания у начальника ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №), разработан план устранения недостатков (л.д. 29-31), в адрес прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ (№ исх.60/51/2-3109), согласно которому проработаны вопросы о проведении обработки чердачных конструкций кровли огнезащитным составом, собраны коммерческие предложения от организаций, имеющих лицензию на проведение работ данного вида и направлена заявка к ГУФСИН ФИО2 по <адрес> на выделение денежных средств для устранения замечания (заявка от ДД.ММ.ГГГГ №/-3083). Проработан вопрос о проведении монтажа ограждения кровли, о проведении обработки сценической коробки клуба огнезащитным составом, собраны коммерческие предложения, направлены заявки в ГУФСИН ФИО2 по ПК на выделение денежных средств (заявка от ДД.ММ.ГГГГ №/-3083), остальные нарушения устранены (л.д. 24-25).
ФКУ ПВК ГУФСИН ФИО2 по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в ответ на требования о предоставлении дополнительной информации по представлению истца, сообщила о том, что по причине отсутствия финансовых средств, на выделение которых направлены заявки в ГУФСИН ФИО2 по <адрес> (№/-3083 от ДД.ММ.ГГГГ и 60/51/10-66 от ДД.ММ.ГГГГ), не устранены следующие нарушения: не проведена обработка чердачных конструкций кровли огнезащитным составом на зданиях школы, отрядов, административного здания, здания столовой спецконтингента, здании банно-прачечного комбината; не произведен монтаж ограждения на кровле здания школы; не проведена обработка конструкций сценической коробки огнезащитным составом в клубе ФИО1; не оборудованы АПС здания пожарного депо, гаража автотранспорта, электроцех в здании котельной и классе сварщиков профессионального училища (№исх.60/51/10-411) (л.д. 20), (здание школы) (№исх.60/51/10-412) (л.д. 32-34).
28 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Пермскому муниципальному району УНПР ГУ МЧС ФИО2 по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на основании требования Пермской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных ФИО1 осуществлен выезд, при осмотре помещений ФКУ ПВК ГУФСИН ФИО2 по ПК установлено, что нарушения, указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ № устранены не в полном объеме: не проведена обработка чердачных конструкций кровли огнезащитным составом на зданиях: здание школы, отрядов, административное здание, здание столовой спецконтингента, здание БПК (п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»); отсутствуют знаки направления движения к источникам противопожарного водоснабжения на зданиях: здание школы, отрядов, здание БПК (п. 48 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»); отсутствуют ограждения на кровле здания школы (п. 7.16 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Система противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»); не проведена обработка конструкций сценической коробки огнезащитным составом в клубе ФИО1 (здание школы) (п. 95 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»). Также в полном объеме не устранены нарушения, указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №: не оборудованы АПС здания пожарного депо, гараж автотранспорта, электроцех в здании котельной и классе сварщиков профессионального училища (таб.1, п. 4.1 СП 486.1311500.2020 «Свод правил. Система противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»). При осмотре помещения были выявлены следующие нарушения: расстояние от пожарных извещателей до светильников в КДС менее 0,5 м (п.13.3.6 СП 5.13130.2009, ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); на двери помещения, предназначенного для хранения белья в здании БПК отсутствует обозначение его категории по взрывопожарной и пожарной опасности (п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»); пол (пандус) у эвакуационных выходов в отряде карантин изготовлен их горючих материалов (дерево) (таб. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») (л.д. 34-35).
Как указано в Постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»: руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте (п. 12).
При эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год. По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты. В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности (п. 13).
Руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого. Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п. 48).
Руководитель организации обеспечивает обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки, выполненных из горючих материалов (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия (п. 95).
Приказом МЧС ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (вместе с «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям») урегулировано, что в зданиях и сооружениях с уклоном кровли не более 12 процентов включительно, высотой до карниза или верха наружной стены (парапета) более 10 метров, а также в зданиях и сооружениях с уклоном кровли более 12 процентов, высотой до карниза более 7 метров следует предусматривать ограждения на кровле в соответствии с требованиями ФИО6 53254. Независимо от высоты здания указанные ограждения следует предусматривать для эксплуатируемых плоских кровель, балконов, лоджий, наружных галерей, открытых наружных лестниц, лестничных маршей и площадок (п.7.16).
Приказом МЧС ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» (вместе с «СП 486.1311500.2020. Свод правил...») установлено, что при определении необходимости защиты здания и его отдельных помещений автоматическими установками пожаротушения и (или) системой пожарной сигнализации следует в первую очередь определить необходимость защиты здания в целом (таблица 1), затем определить необходимость защиты каждого сооружения (таблица 2) и помещения (таблица 3), входящих в состав здания, и в заключении определить необходимость защиты оборудования, находящегося в помещениях здания (таблица 4). При этом наряду с требованиями, указанными в таблицах, также учитываются положения настоящего раздела (таб. 1 п.4.1).
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обозначены области применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации (таб. 28), закреплены требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации (ст. 83).
Факт того, что в приведенных помещениях имеются нарушения требований пожарной безопасности, ответчиками не оспаривается.
Здания пожарного депо (л.д. 51), общежитие камерного типа (л.д. 52), здание столовой (л.д. 53), общежитие на 1 000 мест (л.д. 54), гараж для автомобилей с пристроем (л.д. 55), здание школы (л.д. 56), здание ПУ-158 (л.д. 57), расположенные по адресу: <адрес>, Гамовское с/п, <адрес>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, находится в оперативном управлении ФКУ ПВК ГУФСИН ФИО2 по <адрес>.
В соответствии с п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ФИО1 отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
Частями 1,4 ст. 123.22 ГК РФ установлено, что государственное или муниципальное ФИО1 может быть казенным, бюджетным или автономным ФИО1. Казенное ФИО1 отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного ФИО1 несет собственник его имущества.
По искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими ФИО1, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) казенное ФИО1 находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Пунктом 7 ст. 161 БК РФ предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному ФИО1 для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное ФИО1.
Согласно ст. 9 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об ФИО1 и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации. Доходы от производственной деятельности ФИО1, исполняющих наказания, и прибыль федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы после уплаты обязательных платежей в соответствующие бюджеты расходуются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Уставом ФКУ ПВК ГУФСИН по <адрес> ФИО1 обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах ФИО1 (п. 2.5.1), В отношении ФИО1 и ГУФСИН ФИО2 по <адрес> осуществляют контроль над использованием по назначению и сохранностью имущества (п.п. 4.2, 4.3, 5.7). Источниками финансирования деятельности ФИО1 являются средства федерального бюджета; иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации (п. 5.8) (л.д. 139-151).
Положением о ГУФСИН по <адрес> предусмотрено, что Главное управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств (п.4) (л.д. 127-138).
Согласно п. 7 Положения о ФИО1, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО1 осуществляет такие полномочия, как материально-техническое обеспечение деятельности ФИО1 и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе воспитательных колоний), предприятий ФИО1, исполняющих наказания, а также иных предприятий, ФИО1 и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; ведомственную экспертизу обоснования инвестиций в строительство, проектной документации на реконструкцию и строительство объектов уголовно-исполнительной системы, а также на капитальный ремонт зданий и сооружений; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также осуществляет функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству (л.д. 115-121).
Таким образом, судом установлено, что именно ФИО1 обязано решать вопросы увеличения и сокращения объемов финансирования, между ФИО1 и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, при этом ГУФСИН ФИО2 по <адрес> - получать и распоряжаться бюджетными средствами с учетом имеющихся потребностей.
ФКУ ПВК ГУФСИН по <адрес> неоднократно обращалось в адрес ГУФСИН ФИО2 по <адрес> с просьбой оказать помощь в выделении денежных средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки, проведенной Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных ФИО1. Вместе с тем, вопрос по обеспечению финансирования ФКУ ПВК ГУФСИН по <адрес> на устранение вышеприведенных выявленных нарушений ГУФСИН ФИО2 по <адрес> до настоящего времени не разрешен.
При таких обстоятельствах суд полагает возложение обязанности на ГУФСИН по <адрес>, ФИО1 в порядке субсидиарной ответственности по обеспечению финансирования правомерным и отвечающим требованиям закона, а потому заявленные истцом требования о возложении обязанности на приведенных ответчиков по обеспечению финансирования для устранения нарушений правил пожарной безопасности в ФКУ ПВК ГУФСИН по <адрес> в течение № месяцев со дня вступления в законную силу решения суда подлежащими удовлетворению.
В данном случае, возложение обязанности на ГУФСИН по <адрес>, ФИО1 по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений правил пожарной безопасности в ФКУ ПВК ГУФСИН по <адрес> не будет являться вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, в связи с чем доводы представителя ответчиков в указанной части являются несостоятельными.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных ФИО1, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному ФИО1 Пермская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> о возложении обязанности по устранению нарушений правил пожарной безопасности, к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности по осуществлению финансирования на устранение нарушений правил пожарной безопасности – удовлетворить.
Возложить на Федеральное казенное ФИО1 Пермская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> обязанность в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить имеющиеся нарушения пунктов 13, 48, 95 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 7.16 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», пункта 4.1 Свода Правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования к пожарной безопасности».
Возложить на Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Федеральную службу исполнения наказаний обязанность в течение № (шесть) месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений правил пожарной безопасности в Федеральном казенном ФИО1 Пермская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме в <адрес>вой суд через Пермский районный суд <адрес>.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий /подпись/ Н.В. Макарова
Копия верна.
Судья Н.В. Макарова
подлинник подшит в гражданском деле №
Пермского районного суда <адрес>
УИД 59RS0№-24