Судья Шапошникова О.В.
Дело № 2-594/2023
УИД 74RS0029-01-2023-000280-58
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№11-9939/2023
17 августа 2023 года г.Челябинск
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:
председательствующего Манкевич Н.И.,
судей Клыгач И.-Е.В., ФИО1,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумиловой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционным жалобам ФИО2, Отделения Фонда социального и пенсионного страхования Российской Федерации по Челябинской области на решение Ленинского районного суда г.Магнитогорска Челябинской области от 27 апреля 2023 года по иску ФИО2 к Отделению Фонда социального и пенсионного страхования Российской Федерации по Челябинской области о включении периодов работы в страховой стаж, признании права на назначение пенсии о признании права на досрочную пенсию.
Заслушав доклад судьи Клыгач И.-Е.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, объяснения истца ФИО2, ее представителя ФИО3, поддержавших доводы своей апелляционной жалобы, представителя ответчика Отделения Фонда социального и пенсионного страхования Российской Федерации – ФИО4, поддержавшей доводы апелляционной жалобы пенсионного органа, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда социального и пенсионного страхования Российской Федерации по Челябинской области (сокращенное наименование ОСФР по Челябинской области) о признании незаконным решения УПФР г.Магнитогорска №319442/21 от 17 августа 2021 года об отказе в назначении пенсии, включении в специальный стаж периодов работы с 01 января 1994 года по 30 сентября 1996 года в учреждении ОАО «ММК» «Санаторий Юбилейный» в должности должность; с 02 февраля 1998 года по 30 марта 1998 года в учреждении ОАО «ММК» «Санаторий профилакторий Юбилейный» в должности медсестры; с 01 апреля 1998 года по 31 июля 1999 года в учреждении «ММК» «Санаторий Юбилейный» в должности медицинской сестры; с 01 августа 1999 года по 31 декабря 2001 года в учреждении «ММК» «Санаторий Юбилейный» в должности должность здравпункта; с 01 января 2002 года по 19 сентября 2006 года, с 15 января 2007 года по 18 марта 2019 года в учреждении «ММК» «Санаторий Юбилейный» в должности должность здравпункта; возложить обязанность назначить досрочную страховую пенсию по старости с 12 мая 2021 года.
Требования мотивированы тем, что решением пенсионного органа от 17 августа 2021 года истцу отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, при этом ответчиком необоснованно из стажа на соответствующих видах работ исключены вышеуказанные периоды.
В судебном заседании суда первой инстанции истец ФИО2, ее представитель ФИО3 исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.
Представитель ответчика ОСФР по Челябинской области - ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.
Представители третьих лиц ООО «Юбилейный», ОСФР по Республике Татарстан при своевременном и надлежащем извещении участия не принимали.
Решением суда исковые требования ФИО2 удовлетворены частично.
Признано незаконным решение Государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Магнитогорске Челябинской области от 17 августа 2021 года, в части отказа во включении в специальный стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по п.п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы: с 01 января 1994 года по 30 сентября 1995 года; с 01 сентября 1996 года по 30 сентября 1996 года; с 02 февраля 1998 года по 30 марта 1998 года; с 01 апреля 1998 года по 31 июля 1999 года; с 01 августа 1999 года по 31 октября 1999 года, с возложением обязанности по включению вышеуказанных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе ФИО2 просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований по невключению в специальный стаж периодов работы: с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года, с 01 января 2002 года по 19 сентября 2006 года, с 15 января 2007 года по 18 марта 2019 года, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме. Указывает со ссылкой на п.6 Правил, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 года №449 о том, что закон не предусматривает, что здравпункт обязательно должен быть структурным подразделением воинской части, поскольку здравпункты могут быть должность либо врачебными, которые в соответствии со штатными нормативами являются структурными подразделениями учреждения здравоохранения или предприятий промышленности и т.д. ООО «Санаторий Юбилейный» представило суду документы подтверждающие наличие отдельно расположенного здания в котором находится структурное подразделение здравпункта организации, имеющего лицензию по осуществлению медицинской деятельности, что не противоречит и письму Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2002 года №02-5-08/20-АР602 «О нормативных актах, регламентирующих деятельность здравпунктов». Здравпункт ООО «Санаторий Юбилейный» выполнял функции по оказанию первичной медико-санитарной помощи, транспортировку больных и пострадавших в лечебно-профилактическое учреждение, проведение лечебных и профилактических мероприятий, поэтому спорные периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
В апелляционной жалобе ОСФР по Челябинской области просит решение суда отменить. Указывает на то, что в стаж истца по п.п. 20 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» не могут быть засчитаны периоды: с 01 января 1994 года по 30 сентября 1995 года, с 01 сентября 1996 года по 30 сентября 1996 года – в должности должность здравпункта дома отдыха «Юбилейный» цеха промышленной медицины (ЦПМ) Объединения лечебно-оздоровительных учреждений (ОЛОУ) ОАО «ММК», поскольку данное учреждение, а также здравпункты, как самостоятельные лечебно-профилактические учреждения не предусмотрены Списком учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, утв. Постановлением Правительства №464 от 06 сентября 1991 года, номенклатурой учреждений здравоохранения, утв. приказом Минздрава России №395 от 03 ноября 1999 года не предусмотрено «Объединение лечебно-оздоровительных учреждений». С 02 февраля 1998 года по 30 марта 1998 года работа в должности медсестры в санаторно-профилактическом комплексе санатория-профилактория «Юбилейный», так как наименование учреждения «санаторно-профилактический комплекс санатория-профилактория «Юбилейный»» не предусмотрено Списком учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, утв. Постановлением Правительства №464 от 06 сентября 1991 года. Сведениями индивидуального (персонифицированного) учета (далее по тексту – ИЛС) данный период подтвержден как работа на общих основаниях. С 01 апреля 1998 года по 31 июля 1999 года работа в должности медицинской сестры по физиотерапии учреждения ОАО ММК «Санаторий Юбилейный», поскольку «учреждение «Санаторий Юбилейный»» не предусмотрено Списком учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, утв. Постановлением Правительства №464 от 06 сентября 1991 года и номенклатурами учреждений здравоохранения, утв. приказом Минздрава России №395 от 03 ноября 1999 года, Постановлением Правительства Российской Федерации №659 от 03 июня 1997 года. Сведениями ИЛС данный период подтвержден как работа на общих основаниях. С 01 августа 1999 года по 31 октября 1999 года период работы в должности должность здравпункта ОАО «ММК» «Санаторий Юбилейный»», так как наименование учреждения не предусмотрено Списком учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, утв. Постановлением Правительства № 1066 от 22 сентября 1999 года и номенклатурой учреждений здравоохранения, утв. приказом Минздрава России №395 от 03 ноября 1999 года, не подтверждена работа в структурном подразделении, сведениями ИЛС данный период подтвержден как работа на общих основаниях.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
ООО «Юбилейный», ОСФР по Республике Татарстан о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, доказательств наличия уважительных причин неявки или наличия иных обстоятельств, препятствующих апелляционному рассмотрению, не представили. В соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена заблаговременно на интернет-сайте Челябинского областного суда, поэтому судебная коллегия, в соответствии с положениями ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), находит возможным рассмотрение дела в отсутствии неявившихся лиц.
Как установлено абз. 1 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Заслушав объяснения истца ФИО2, ее представителя ФИО3, представителя ответчика ОСФР по Челябинской области – ФИО4, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, исследовав на основании абз.2 ч.1 ст.327.1 ГПК РФ приобщенные к материалам дела дополнительные доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 12 мая 2021 года, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в ГУ УПФР в г.Магнитогорске Челябинской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии (л.д.65 (оборот) – 66 том 1).
Решением пенсионного органа №319442/2021 от 17 августа 2021 года отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стража на соответствующих видах работ.
По имеющимся в распоряжении пенсионного органа документам определена продолжительность стажа медицинской деятельности в учреждениях: по постановлению Правительства Российской Федерации №665 от 16 июля 2014 года – 11 лет 06 месяцев 05 дней; по постановлению Правительства Российской Федерации №781 от 29 октября 2002 года – 08 лет 00 месяцев 16 дней; с учетом постановления Конституционного суда Российской Федерации №2-П от 29 января 2004 года – 08 лет 00 месяцев 16 дней. ИПК более 30.
В стаж на соответствующих видах работ не засчитаны периоды:
с 01 января 1994 года по 30 сентября 1996 года – в должности должность здравпункта дома отдыха «Юбилейный» цеха промышленной медицины (ЦПМ) Объединения лечебно-оздоровительных учреждений (ОЛОУ) ОАО «ММК», поскольку данное учреждение не предусмотрено Списком учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, утв. Постановлением Правительства №464 от 06 сентября 1991 года, номенклатурой учреждений здравоохранения, утв. приказом Минздрава России №395 от 03 ноября 1999 года.
С 02 февраля 1998 года по 30 марта 1998 года работа в должности должность в санаторно-профилактическом комплексе санатория-профилактория «Юбилейный», так как наименование учреждения не предусмотрено Списком учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, утв. Постановлением Правительства №464 от 06 сентября 1991 года. Сведениями ИЛС данный период подтвержден как работа на общих основаниях.
С 01 апреля 1998 года по 31 июля 1999 года работа в должности должность по физиотерапии учреждения ОАО ММК «Санаторий Юбилейный», поскольку «учреждение «Санаторий Юбилейный»» не предусмотрено Списком учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, утв. Постановлением Правительства №464 от 06 сентября 1991 года и номенклатурой учреждений здравоохранения, утв. приказом Минздрава России №395 от 03 ноября 1999 года. Наименование должности «должность» не предусмотрено Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации №659 от 03 июня 1997 года. Сведениями ИЛС данный период подтвержден как работа на общих основаниях.
С 01 августа 1999 года по 31 декабря 2001 года период работы в должности должность здравпункта ОАО «ММК» «Санаторий Юбилейный»», так как наименование учреждения не предусмотрено Списком учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, утв. Постановлением Правительства № 1066 от 22 сентября 1999 года и номенклатурой учреждений здравоохранения, утв. приказом Минздрава России №395 от 03 ноября 1999 года, не подтверждена работа в структурном подразделении.
С 01 января 2002 года по 19 сентября 2006 года, с 15 января 2007 года по 18 марта 2019 года периоды работы в должности должность здравпункта, должность здравпункта лечебно-оздоровительного комплекса ООО «Санаторий Юбилейный», так как наименование учреждения не предусмотрено Списком учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, утв. Постановлением Правительства № 781 от 29 октября 2002 года, не подтверждена работа в структурном подразделении (п.6 Правил №781 от 29 октября 2002 года). Сведениями ИЛС данный период подтвержден как работа на общих основаниях.
Согласно записям в трудовой книжки, архивной справки МКУ «Городской Архив» г.Магнитогорска, ФИО2 принята на работу в Городскую больницу №2 на должности должность здравпункта Аглоцеха Магнитогорского металлургического комбината, с 08 сентября 1989 года, с 9 июня 1992 года переведена на работу должность другого здравпункта, с 31 декабря 1993 года уволена в порядке перевода в Объединение лечебно-оздоровительных учреждений АО «ММК» (л.д. 22-29, 82 том1 (оборот)), работала должность здравпункта РОФ АО «ММК», а затем должность здравпункта поликлиники №1 до 31 декабря 1993 года.
С 01 января 1994 года ФИО2 переведена на работу в порядке перевода на должность должность здравпункта дома отдыха «Юбилейный», который относился к цеху промышленной медицины Объединения лечебно-оздоровительных учреждений ОАО «ММК», в данной должности работала до 01 февраля 1998 года. Уволена в порядке перевода в санаторий-профилакторий «Юбилейный» ОАО «ММК» и принята на должность должность, затем с 31 марта 1998 года уволена в порядке перевода и принята на работу в учреждение Санаторий «Юбилейный» на должность должность, с 01 августа 1999 года переведена на должность должность в этом же учреждении. В данной должности работала до 19 сентября 2006 года, при этом учреждение с 01 декабря 2003 года преобразовано в ООО «Санаторий Юбилейный». С 15 января 2007 года истец вновь принята на работу в ООО «Санаторий Юбилейный» на должность должность лечебно-оздоровительного комплекса, с 01 марта 2013 года переведена на должность должность здравпункта, в данной должности работала до 18 марта 2019 года.
Из представленных справок следует, что автономной некоммерческой организации «Центральная медико-санитарная часть» города Магнитогорска с 1942 года образована Медсанчасть Магнитогорского металлургического комбината, которая являлась самостоятельным учреждением, имела свою печать, сметы расходов, штатное расписание. В ее структуру входили: поликлиника № 1, стационар, поликлиника № 2, здравпункты.
ОЛОУ в АО «ММК», в которое вошли лечебно-диагностические учреждения, в том числе Центр промышленной медицины, центр медицинской диагностики и другие, создано на основании приказа АО «ММК» от 23 ноября 1993 года №686 с целью повышения эффективности работы, расширения хозяйственной самостоятельности и перевода на хозяйственный расчет лечебно-оздоровительных учреждений АО «ММК». Приказом АО «ММК» от 22 декабря 1994 года №725 с целью совершенствования структуры АО «ММК» Центр промышленной медицины выделен из ОЛОУ в качестве самостоятельного структурного подразделения и включал в себя поликлинику № 1, здравпункты и Центр медицинской диагностики.
Приказом АО «ММК» от 25 апреля 1995 года № 48 в составе АО «ММК» на базе Центра промышленной медицины ЗАО «ММК» и Диагностического центра ОЛОУ создана Медико-санитарная часть, задачами которой являлись: оказание медицинской помощи работникам АО «ММК» и его подразделений, разработка и реализация мероприятий по снижению заболеваемости трудящихся с временной утратой трудоспособности, медицинский отбор трудящихся для оздоровления и лечения, реализация программы обязательного медицинского страхования. 24 июля 1996 года создано учреждение «МСЧ администрации г. Магнитогорска и ОАО «ММК»», 17 декабря 2001 года преобразованное в АНО «МСЧ администрации г.Магнитогорска и ОАО «ММК»», в настоящее время преобразованное в АНО «ЦМСЧ».
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утв. постановлениями Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, от 22 сентября 1999 года № 1066, от 06 сентября 1991 года № 464, Правилами, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 года № 449, разъяснениями, данными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», пришел к выводу о наличии правовых оснований для включения в специальный стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по п.п. 20 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы: с 01 января 1994 года по 30 сентября 1995 года; с 01 сентября 1996 года по 30 сентября 1996 года; с 02 февраля 1998 года по 30 марта 1998 года; с 01 апреля 1998 года по 31 июля 1999 года; с 01 августа 1999 года по 31 октября 1999 года.
Так, разрешая требования суд исходил из того, что на момент действия Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений…, утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 и в период работы истца законодательно не были установлены ограничения для льготного исчисления стажа работы в зависимости от организационно-правовой формы лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений, а также от нахождения лечебных учреждений в составе промышленных предприятий. ОАО «ММК» сохраняло статус, цели и характер деятельности лечебных учреждений, входящих в состав ОЛОУ, затем в состав Центра промышленной медицины, а позднее в состав Медико-санитарной части ОАО «ММК» и администрации г.Магнитогорска, все преобразования лечебных учреждений, начиная с 1992 года связаны с необходимостью финансирования деятельности лечебных учреждений в период существенного политического и экономического преобразования Российской Федерации. ГК РФ введено понятие и регулирование такого юридического лица как «учреждение» с 01 января 1995 года, следовательно в Списке от 06 сентября 1991 года № 464 право на льготное назначение пенсии связывалось с работой в лечебно-профилактических учреждениях, которые определялись в качестве таковых, исходя из характера деятельности, а не из формальных признаков. При этом в соответствии со ст.120 ГК РФ в редакции от 30 ноября 1994 года учреждение определялось как организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им. Подразделения ОАО «ММК» являлись, медицинскими учреждениями, осуществлявшими лечебно-профилактическую деятельность. Решением пенсионного органа периоды работы: с 01 января 1993 года по 31 декабря 1993 года в должности должность здравпункта АО «ММК», с 01 октября 1996 года по 01 февраля 1998 года в должности должность здравпункта поликлиники №1 АНО МСЧ администрации г.Магнитогорска и ПАО «ММК» включены в специальный медицинский стаж истца. При этом истец в период с 01 января 1994 года по 01 октября 1996 года продолжала работы в той же должности и в том же подразделении, что и в период с 01 октября 1996 года по 01 февраля 1998 года, который включен в специальный стаж решением ответчика, с 01 июля 1995 года истец зачислена в штат медико-санитарной части ОАО «ММК». Принимая во внимание, что в спорный период перевод из городской больницы в учреждение лечебно-оздоровительных учреждений, и дальнейшие переводы и преобразования организаций, где работала ФИО2, не зависели от ее желания и волеизъявления, а также с переходным периодом, несовершенством законодательства, действовавшего в период ее работы, исходя из толкования вышеуказанного Списка в совокупности с существующими на момент его действия экономическими и правовыми реалиями, пришел к выводу о том, что отказ ФИО2 во включении в специальный медицинский стаж работы с одинаковыми условиями труда в одном и том же подразделении лечебного учреждения в период с 01 января 1994 года по 01 октября 1996 года, при включении в стаж периода работы после 01 октября 1996 года, не соответствует конституционному принципу равенства, а также принципу поддержания доверия граждан к действиям государственных органов. Кроме того, с учетом сведений о создании, преобразовании, деятельности лечебного учреждения, в котором работала истец, усмотрел основания для установления тождественности деятельности истца в должности должность здравпункта в городской больнице №2, должность здравпункта медико-санитарной части ОАО «ММК» и администрации г.Магнитогорска, должность здравпункта Центра промышленной медицины Объединения лечебно-оздоровительных учреждений ОАО «ММК», включив в специальный стаж ФИО2, необходимый для досрочного назначения пенсии период работы в качестве должность в здравпункта дома отдыха «Юбилейный» с 01 января 1994 года по 01 октября 1996 года, исключая период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет, который согласно архивной справке (л.д.85 том 1) имел место с 01 октября 1995 года по 31 августа 1996 года.
Также, учитывая вышеизложенное, принимая во внимание обстоятельства работы истца в периоды с 02 февраля 1998 года по 30 марта 1998 года в качестве медицинской сестры санатория-профилактория «Юбилейный»; с 01 апреля 1998 года по 31 июля 1999 года в должности должность учреждения ОАО «ММК» «Санаторий Юбилейный»; с 01 августа 1999 года по 31 октября 1999 года в качестве должность здравпункта учреждения ОАО «ММК» «Санаторий Юбилейный», суд пришел к выводу о необходимости включения их в специальный стаж истца, исходя из того, что в указанные периоды ФИО2 работала в должностях медицинской сестры и должность, которые относятся к должностям среднего медицинского персонала, указание в наименовании должности «должность» свидетельствует о направлении деятельности работы должность и не свидетельствует о том, что данная должность не относится к среднему медицинскому персоналу. Кроме того истец в спорный период работала в лечебно-профилактическом учреждении «Санаторий Юбилейный», что не противоречит требованиям Списка от 06 сентября 1991 года № 464. При этом Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 года №395, как и ранее действующей Номенклатурой учреждений здравоохранения (приложение 3 к Положению об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденному приказом Минздравмедпрома России от 20 февраля 1995 года № 35) предусматривались санаторно-курортные учреждения, в том числе: санатории (курорты), санатории-профилактории.
Отказывая в удовлетворении иска в части включения в специальный стаж истца периодов с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года в должности должность здравпункта учреждения ОАО «ММК» Санаторий «Юбилейный»; с 01 января 2002 года по 19 сентября 2006 года, с 15 января 2007 года по 18 марта 2019 года в должности должность здравпункта, должность здравпункта лечебно-оздоровительного комплекса ООО «Санаторий Юбилейный», суд первой инстанции исходил из того, что Списком, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 22 сентября 1999 года № 1066 к учреждениям здравоохранения, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, были отнесены, в частности, санатории (курорты) (в том числе детские) для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические (п. 21 Списка, раздел «Наименование учреждений»). Аналогичное правовое регулирование предусмотрено и Списком, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781. Таким образом, с 01 ноября 1999 года только медицинским работникам, работающим в санаториях определенного профиля, поименованного в указанных списках, периоды такой работы включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Санаторий «Юбилейный» не имеет специализации, которая является условием для включения работы в стаж, дающий право на льготное назначение пенсии. Кроме того, истец работала в здравпункте, который не относится к категории должность здравпункта воинской части, а ООО «Санаторий Юбилейный» не является структурным подразделением государственных или муниципальных организаций (воинских частей), поэтому положения п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», к спорным отношениям не применимы.
Отказывая в удовлетворении требования о назначении досрочной страховой пенсии по старости, суд первой инстанции, руководствуясь ч. 1 ст.22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», приложением 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», ч. 3 ст.10 Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», установив, что истец обратилась с заявлением о назначении пенсии 12 мая 2021 года, стаж истца на день обращения с заявлением о назначении пенсии по наиболее выгодному для нее варианту по расчету ответчика составил 11 лет 06 месяцев 05 дней, спорные периоды с 01 января 1994 года по 30 сентября 1995 года (01 год 09 месяцев); с 01 сентября 1996 года по 30 сентября 1996 года (01 месяц); с 02 февраля 1998 года по 30 марта 1998 года (01 месяц 29 дней); с 01 апреля 1998 года по 31 июля 1999 года (01 год 03 месяца); с 01 августа 1999 года по 31 октября 1999 года (03 месяца) в сумме составляют 15 лет 04 дня, соответственно истец необходимый 30-летний стаж не приобрела, в связи с чем право на досрочную страховую пенсию по старости у нее не возникло.
Судебная коллегия поддерживая выводы суда первой инстанции о наличии правовых оснований для включения в специальный стаж истца периодов с 01 сентября 1996 года по 30 сентября 1996 года; с 02 февраля 1998 года по 30 марта 1998 года; с 01 апреля 1998 года по 31 июля 1999 года; с 01 августа 1999 года по 31 октября 1999 года, отказа во включении в стаж периодов с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года; с 01 января 2002 года по 19 сентября 2006 года, с 15 января 2007 года по 18 марта 2019 года и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости, вместе с тем не может согласиться с выводами суда в части включения всей продолжительности периода с 01 января 1994 года по 30 сентября 1995 года, по нижеследующим основаниям.
Судебная коллегия не соглашаясь с выводом суда первой инстанции о включении в специальный стаж всей продолжительности периода с 01 января 1994 года по 30 сентября 1995 года, исходит из того, что согласно Списку профессий и должностей от 06 сентября 1991 года № 464, подлежащему применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно, и действовавшему в том числе в период работы ФИО2 должность здравпункта Центра промышленной медицины Объединения лечебно-оздоровительных учреждений с 01 января 1994 года по 30 июня 1995 года, право на пенсию за выслугу лет имеют средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
В соответствии со Списком профессий и должностей от 06 сентября 1991 года № 464, а также Номенклатурой учреждений здравоохранения (приложение 3 к Положению об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденному приказом Минздравмедпрома России от 20 февраля 1995 года № 35) здравпункт Центра промышленной медицины Объединения лечебно-оздоровительных учреждений не являлся структурно выделенным лечебно-профилактическим учреждением и не входил в состав поликлиники или амбулатории, в связи с чем период указанный работы истца не подлежал включению в специальный стаж истца для досрочного назначения страховой пенсии по старости.
Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Данный Список не содержит перечня лечебно-профилактических учреждений.
Между тем, такой перечень предусмотрен Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 03 ноября 1999 года № 395 (информационное письмо Минтруда Российской Федерации от 17 июля 2001 года № 2954-16, Пенсионного фонда РФ от 23 июля 2001 года № 06-25/6023 «Об исчислении выслуги лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья граждан»), в которой центр промышленной медицины, объединение лечебно-оздоровительных учреждений не предусмотрены. Указанные организации не предусмотрены и в Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03 июня 2003 года № 229, в Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07 октября 2005 года № 627, в действующей в настоящее время Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06 августа 2013 года № 529н. Здравпункты, как самостоятельные лечебно-профилактические учреждения, вышеуказанными нормативными правовыми актами также не предусмотрены.
Как было указано выше, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что медсанчасть Магнитогорского металлургического комбината образована в 1942 году и являлась самостоятельным учреждением, имела свою печать, сметы расходов, штатное расписание. В ее структуру входили: поликлиника № 1, стационар, поликлиника № 2, здравпункты.
С целью повышения эффективности работы, расширения хозяйственной самостоятельности и перевода на хозяйственный расчет лечебно-оздоровительных учреждений акционерного общества «ММК» на основании приказа от 23 ноября 1993 года № 686 создано Объединение лечебно-оздоровительных учреждений, в которое вошли лечебно-диагностические учреждения, в том числе Центр промышленной медицины, Центр медицинской диагностики и другие. Объединение лечебно-оздоровительных учреждений, в состав которого входил Центр промышленной медицины, создано как обособленное хозрасчетное объединение на правах структурного подразделения комбината.
В соответствии с приказом акционерного общества «ММК» от 22 декабря 1994 года № 725 с целью совершенствования структуры Центр промышленной медицины выделен из Объединения лечебно-оздоровительных учреждений в качестве самостоятельного структурного подразделения и включал в себя поликлинику № 1, здравпункты и Центр медицинской диагностики.
Приказом акционерного общества «ММК» от 25 апреля 1995 года № 48 в составе общества на базе Центра промышленной медицины и Диагностического центра Объединения лечебно-оздоровительных учреждений создана Медико-санитарная часть. 24 июля 1996 года создано учреждение «Медико-санитарная часть администрации г. Магнитогорска и открытого акционерного общества «ММК», 17 декабря 2001 года преобразованная в АНО «Медико-санитарная часть администрации г.Магнитогорска и открытого акционерного общества «ММК».
Таким образом, 01 июня 1994 года ФИО2 принята на работу по переводу в структурное подразделение АО «ММК», которое являлось коммерческой организацией, а не учреждением здравоохранения, и не предусмотрено Списками должностей и учреждений, в соответствии с которыми определяется право на досрочную пенсию в спорный период.
Вместе с тем, согласно распоряжения №1099 по МСЧ АО «ММК» от 01 июля 1995 года принятую переводом из ОЛОУ должность ФИО2, в соответствии с приказом генерального директора №48 от 25 апреля 1995 года (о создании медико-санитарной части АО «ММК»), зачислить в штат медсанчасти должность с оплатой по 8 разряду тарифной сетки ЕТС-6 (л.д.74 (оборот), 86 том 1).
ФИО2 с 01 июля 1995 года осуществляла свою трудовую деятельность в созданной на базе Центра промышленной медицины и Диагностического центра Объединения лечебно-оздоровительных учреждений Медико-санитарной части, что подтверждается записями в трудовой книжки, распоряжением о зачислении в штат, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о включении периода работы истца должность Медико-санитарной части с 01 июля 1995 года по 30 сентября 1995 года в специальный стаж в целях досрочного пенсионного обеспечения.
Доводы истца о том, что закон связывает право на досрочную пенсию с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, судебной коллегией отклоняются, поскольку право на досрочную пенсию имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими Списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на указанную пенсию. Тогда как Центр промышленной медицины Объединения лечебно-оздоровительных учреждений, являвшийся структурным подразделением промышленного предприятия, к таким учреждениям не относится.
Доводы апелляционной жалобы пенсионного органа о том, что в стаж ФИО2 на соответствующих видах работ по п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не могут быть засчитаны спорные периоды включенные при рассмотрении настоящего гражданского дела, поскольку наименование учреждений не предусмотрены Списками №464 от 06 сентября 1991 года, №1066 от 22 сентября 1999 года, Номенклатурой учреждений здравоохранения, утв. приказом Минздрава России №395 от 03 ноября 1999 года, подлежат отклонению. Из оспариваемого истцом решения пенсионного органа следует, что продолжительность специального стажа ФИО2 определялась при последовательном применении нормативных актов, действовавших в период выполнения трудовых обязанностей. Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что ФИО2 в периоды с 02 февраля 1998 года по 30 марта 1998 года; с 01 апреля 1998 года по 31 июля 1999 года; с 01 августа 1999 года по 31 октября 1999 года, работала в должностях должность и должность, которые относятся к должностям среднего медицинского персонала, указание в наименовании должности «должность» свидетельствует о направлении деятельности работы должность и не свидетельствует о том, что данная должность не относится к среднему медицинскому персоналу. Кроме того, истец в спорный период работала в лечебно-профилактическом учреждении «Санаторий Юбилейный», что не противоречит требованиям Списка от 06 сентября 1991 года № 464. При этом Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 года №395, как и ранее действующей Номенклатурой учреждений здравоохранения (приложение 3 к Положению об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденному приказом Минздравмедпрома России от 20 февраля 1995 года № 35) предусматривались санаторно-курортные учреждения, в том числе: санатории (курорты), санатории-профилактории.
Не указание работодателем в индивидуальном лицевом счете сведений об особых условиях труда для включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не должно ущемлять прав работника на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением им деятельности.
Отклоняя доводы истца о том, что в специальный стаж засчитывается работа в должности должность здравпунктов, не только относящихся к учреждениям здравоохранения, но и являющихся структурными подразделениями организаций, не поименованных в Списке должностей и учреждений от 29 октября 2002 года №781, со ссылкой на п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, судебная коллегия исходит из следующего.
В п.6 названных Правил, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 года №449, предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном данными правилами, работа в должностях, указанных в Списке: в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, должность здравпунктах и должность-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).
Как верно указано судом первой инстанции, в приведенном п.6 Правил речь идет о должность здравпунктах, которые являются структурными подразделениями организаций, относящихся к воинским частям. Однако, истец работала в здравпункте, который не относится к категории должность здравпункта воинской части, а Центр промышленной медицины Объединения лечебно-оздоровительных учреждений не являлся структурным подразделением государственных или муниципальных организаций (воинских частей), в связи с чем положения п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», к спорным отношениям не применимы. Доводы истца об обратном основаны на неверном толковании норм права.
Иные доводы апелляционных жалоб сторон правовых оснований к изменению либо отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия апеллянтов с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для переоценки доказательств отсутствуют.
Оснований для проверки судебного акта за пределами доводов апелляционной жалобы по правилам ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает, нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г.Магнитогорска Челябинской области от 27 апреля 2023 года изменить в части признания незаконным решения пенсионного органа от 17 августа 2021 года, в части отказа во включении в специальный стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по п.п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периода работы с 01 января 1994 года по 30 сентября 1995 года.
Признать незаконным решение Государственного учреждения – управления Пенсионного фонда РФ в г.Магнитогорске Челябинской области от 17 августа 2021 года, в части отказа во включении в специальный стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по п.п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периода работы с 01 июля 1995 года по 30 сентября 1995 года и включить указанный период работы ФИО2 в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по п.п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».
Это же решение в остальной части оставить без изменения, апелляционные жалобы ФИО2, Отделения Фонда социального и пенсионного страхования Российской Федерации по Челябинской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 августа 2023 года.