Дело № 2-4941/2022

УИД 73RS0001-01-2022-006604-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2022 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе:

судьи Шабинской Е.А.,

при секретаре Вирфель А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске, Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о признания решения незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске, Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о признания решения незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда». Требования мотивированы тем, что ответчик - Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске ДД.ММ.ГГГГ письмом № отказал истцу в присвоении звания «Ветеран труда». ФИО1 проходил военную службу по призыву в рядах Советской Армии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Был призван Янгиерским военным комиссариатом Сардарьинской области. Согласно приказа по в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ № награжден государственной наградой – нагрудный знак «Отличник Советской Армии», о чем имеется запись в военном билете. Запись в военном билете подтверждает, что нагрудный знак является государственной наградой и дает право на получение звания «Ветеран труда».

Истец и его представитель в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что истцом в комиссию по рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран труда» представлены следующие документы: военный билет с записью о награждении знаком «Отличник Советской Армии», паспорт гражданина РФ, трудовая книжка, фотография. Стаж работы ФИО1 составляет 28 лет. Лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда" (далее -претендент), представляет в орган социальной защиты населения по месту жительства (далее - уполномоченный орган) следующие документы: 1) личное заявление о присвоении звания "Ветеран труда" (далее -заявление); 2) документы, подтверждающие наличие трудового (страхового) стажа; 3) документы, подтверждающие награждение орденами, медалями, почетными званиями СССР, Российской Федерации, почетными грамотами Президента РФ, благодарностью Президента РФ, ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе), ведомственными знаками отличия в труде, выданными по состоянию на 30 июня 2016 года, о работе в несовершеннолетнем возрасте в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года. Согласно протоколу заседания Комиссии по приему и рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Ульяновской области» Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда». Представленная награда ФИО1 (знак «Отличник Советской Армии») не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Одним из условий присвоения звания ветерана труда является награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде. Под ведомственными наградами в целях присвоения звания ветерана труда понимают знаки отличия, учрежденные федеральными государственными органами и продолжительную работу (службу) в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Ведомственными знаками отличия Министерства обороны РФ, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда» являются: медаль «За отличие в военной службе» I степени, медаль «За отличие в военной службе» II степени, медаль «За трудовую доблесть», медаль «Михаил Калашников». Постановлением Правительства Ульяновской области от 28.09.2017 №469-П утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Решение об отсутствии оснований для присвоения звания "Ветеран труда» принимается в случаях: отсутствия у претендента на дату обращения права на присвоение звании "Ветеран труда"; непредставление претендентом одного или более документов, предусмотренных пунктом 3.1 раздела Положения о порядке и условиях присвоения звания, либо наличия в таких документах неполных и (или) недостоверных сведений.

Таким образом, представленная награда не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде и, следовательно, не дает право на присвоение звания «Ветеран труда» ФИО1

Представитель ответчика Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в судебном заседании не присутствовал, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещен, представил отзыв, согласно которому: Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», Постановлением Правительства Ульяновской области от 28 сентября 2017 г. N 469-П "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (далее- Положение). В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», разделом 2 Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. "Порядок" учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Для получения государственной услуги заявители представляют в Комиссию по приему документов Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области (далее - Министерство) заявление о предоставлении государственной услуги с приложением необходимых документов. Заявление и приложенные документы были переданы в комиссию Министерства рассмотрения. В соответствии с протоколом комиссии Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № и отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что представленная награда не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде и не дает основании присвоения звания. Департамент, в пределах своих полномочий, уведомляет заявителя о принятом комиссией решении.

В установленный срок, Департаментом ФИО1 направлено письмо ДД.ММ.ГГГГ о результатах рассмотрения заявления указанием причин отказа. Таким образом, присвоение звания «Ветеран труда» не входит в полномочия Департамента.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области, ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 12 ГПК РФ устанавливает осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

В развитие данного принципа гражданского судопроизводства статья 56 ГПК РФ возлагает на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В связи с обращением ФИО1 в Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области с заявлениями о присвоении ему званий «Ветеран труда» ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в присвоении ему данного звания.

Истец обосновывает заявленные исковые требования награждением его знаком «Отличник Советской Армии».

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что истец, действительно, приказом начальника штаба в/части № № от ДД.ММ.ГГГГ награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии».

Истец проходил военную службу по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, из письменных пояснений представителя третьего лица ГУ-ОПФ РФ по Ульяновской области, следует, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости. При исчислении размера страховой пенсии с даты первоначального назначения (ДД.ММ.ГГГГ) истцу был учтен общий трудовой стаж продолжительностью 26 лет 08 месяцев 25 дней.

Согласно части 1.1. статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. 2 п.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и п.2 постановления Правительства Ульяновской области от 28.09.2017 № 469-П «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» присваивается лицам награждённым орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые почётными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

Указанные изменения вступили в законную силу с 01 июля 2016 года.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" в новой редакции с 01 июля 2016 года для присвоения гражданину звания "Ветеран труда" требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 28.09.2017 N 469-П утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Согласно п. 2 указанного выше Постановления, звание "Ветеран труда" присваивается лицам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Граждане, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняют право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Ведомственными знаками отличия в труде, выданными по состоянию на 30 июня 2016 года, следует считать: нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами исполнительной, законодательной (представительной), судебной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации либо от имени этих органов, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации.

Знаки отличия в труде, выданные по состоянию на 30 июня 2016 года Центральным союзом потребительских обществ России, Центральным Комитетом ВЛКСМ, Государственным комитетом статистики, Федерацией Независимых Профсоюзов России, Центральным комитетом профсоюзов либо от имени этих организаций, рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде при условии, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций.

На 30.06.2016 года действовало Постановление Правительства Ульяновской области от 29.12.2005 N 234 (ред. от 28.01.2016) "Об утверждении Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда", согласно которому звание "Ветеран присваивалось лицам:

награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначении пенсии по старости или за выслугу лет;

начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Ведомственными знаками отличия в труде следует считать: нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами исполнительной, законодательной (представительной), судебной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации либо от имени этих органов, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации.(в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 01.10.2013 N 448-П) Знаки отличия в труде, выданные Центральным союзом потребительских обществ России, Центральным Комитетом ВЛКСМ, Государственным комитетом статистики, Фондом Независимых Профсоюзов России, Центральным комитетом профсоюзов либо от имени этих организаций, рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде.

Не учитываются при присвоении звания "Ветеран труда": знаки отличия в труде, выданные организациями, войсковыми частями, общественными объединениями, организационными комитетами; квалификационные или ученые звания и степени; удостоверения на рационализаторские предложения; поощрения за судейство, участие или победу в спортивных соревнованиях, за отличную успеваемость и дисциплину; медали, звания, знаки и значки Выставки достижений народного хозяйства; ветеранские звания, присвоенные предприятиями, организациями, общественными объединениями, советами ветеранов.

Ведомственными знаками отличия Министерства обороны РФ, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда» являются: медаль «За отличие в военной службе» I степени, медаль «За отличие в военной службе» II степени, медаль «За трудовую доблесть», медаль «Михаил Калашников».

Из представленных документов, следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по призыву, приказом начальника штаба в/части № № от ДД.ММ.ГГГГ награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии».

Таким образом, нагрудный знак «Отличник Советской Армии» не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», что предусмотрено в Положении, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 №578, п. 3 Приказа Министра обороны РФ от 14.12.2017 №777, п. 1 Положения, утвержденного Приказом Минпросвещения России от 10.01.2019 №5, п. 1 Приложения №1 к Приказу Минфина России от 15.02.2019 №20н, ст. 7 ФЗ от 12.01.95 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

С учетом изложенного, в удовлетворении иска надлежит отказать в полном объеме.

При этом, суд отмечает, что Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске является ненадлежащим ответчиком по делу, полномочиями по принятию решений о присвоении звания «Ветеран труда» возложены на Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске, Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о признания решения незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Шабинская

Решение в окончательной форме изготовлено 17.11.2022.