Решение по делу № 2-1095/2022 от 23.09.2022 | Муромский городской суд (Владимирская область)

Дело № 2- 1095/ 2022 г.

УИД 33RS0014-01-2022-001466-50

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 сентября 2022 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Синицыной О.Б.

при секретаре Кремневой Е.Р.,

с участием прокурора Митрофановой Н.В.,

представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика и третьего лица ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Муроме Владимирской области дело по иску Муромского городского прокурора, ФИО4 к администрации округа Муром, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром о возложении обязанности по совершению действий,

установил:

Муромский городской прокурор, ФИО4 обратились в суд с иском к администрации округа Муром и, уточнив исковые требования, просят обязать администрацию округа Муром принять меры к обеспечению жилищных прав ФИО4 в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В обоснование иска указано, что постановлением администрации округа Муром от 04 июня 2019 года № 414 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ...., признан аварийным и подлежащим сносу.

В ходе проведенной Муромской городской прокуратурой проверки установлено, что в жилом помещении (номер) указанного дома проживает и зарегистрирована ФИО4, которая признана администрацией округа Муром нуждающейся в жилом помещении (постановление от 05 декабря 2019 года № 901), составом семьи 2 человека.

Названное жилое помещение принадлежит ФИО4 на праве собственности.

Вместе с тем, по состоянию на 01 апреля 2022 года администрацией округа Муром действенных мер, направленных на обеспечение жилищных прав ФИО4, в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ, не принято.

Проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья, имеется реальная опасность самопроизвольного разрушения дома и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Помощник прокурора Митрофанова Н.В., ФИО4 в судебном заседании поддержали исковые требования по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика администрации округа Муром и третьего лица Управления жилищной политики администрации округа Муром ФИО3 исковые требования не признал, указав, что, полномочия, предусмотренные ст.32 ЖК РФ на территории округа Муром осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1, 5 - 9 данной статьи.

В целях реализации вышеуказанной нормы постановлением администрации округа Муром от 04 июня 2019 года № 414 указано, что собственникам жилых помещений многоквартирного дома, ...., в срок до 31 декабря 2024 года необходимо принять меры к сносу многоквартирного дома.

Срок, установленный для добровольного сноса многоквартирного дома, не истек, изъятие земельного участка и помещений в многоквартирном доме не может быть произведено без соблюдения определенной процедуры, установленной ст. 32 ЖК РФ.

Кроме того, вышеуказанное постановление администрации округа Муром в установленном законом порядке собственниками и нанимателями жилых помещений не обжаловано, в том числе в части установления сроков.

Таким образом, обращение истцов в суд является преждевременным.

В связи с фактическим непроживанием в спорном жилом помещении у истца и членов ее семьи отсутствует как возможная, так и реальная угроза их жизни и здоровью. Следовательно, правовые основания для преждевременного принятия мер к обеспечению жилищных прав ФИО4 отсутствуют.

Никаких доказательств, подтверждающих реальную опасность проживания семьи истца в данном жилом помещении, которая требует их незамедлительного переселения в другое жилое помещение материалы дела не содержат.

Из содержания действующих жилищных норм, следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

По сути изъятие земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, ранее установленного срока является нарушением права частной собственности, так как собственники могут принять решение о сносе аварийного многоквартирного дома, сохранив за собой право собственности на земельный участок. Принудительное изъятие земельного участка и жилых помещений является крайне мерой и возможно при соблюдении установленной процедуры.

Представители ответчика КУМИ администрации округа Муром ФИО1, ФИО2 в судебном заседании также возражали против удовлетворения исковых требований, указав суду, что постановлением администрации округа Муром от 27 февраля 2015 года № 528 «О делегировании полномочий в области земельных отношений» с 01 марта 2015 года к ведению комитета по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром отнесены полномочия по изъятию земельных участков для муниципальных нужд, в том числе, для размещения объектов местного значения.

Постановлением администрации округа Муром от 04 июня 2019 года № 414 «О признании многоквартирного жилого дома по адресу: .... аварийным и подлежащим сносу» установлен срок сноса до 31 декабря 2024 года.

Правовых оснований для начала процедуры изъятия земельного участка согласно п.10 статьи 32 ЖК РФЙ не имеется так как срок 31 декабря 2024 года, указанный в вышеуказанном постановлении еще не истек. Следовательно, проект решения об изъятии земельного участка и жилых помещений в КУМИ администрации округа Муром не готовился.

Третье лицо ФИО5, зарегистрированная по месту жительства в квартире ...., в судебное заседание не явилась, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации округа Муром от 04 июня 2019 года № 414 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: .... признан аварийным и подлежащим сносу.

Собственником жилого помещения (номер) указанного дома является ФИО4, которая признана администрацией округа Муром нуждающейся в жилом помещении (постановление администрации округа Муром от 05 декабря 2019 года № 901), составом семьи 2 человека.

В указанном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства ФИО4 и ФИО5

Фактически истец проживает в другом жилом помещении по адресу: ...., а ФИО5 по адресу: .... что они подтвердили в судебном заседании.

Согласно акту инспекционного осмотра многоквартирного дома .... Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области от 06 сентября 2022 года в ходе осмотра выявлены следующие нарушения: несущие конструкции здания имеют существенные повреждения в виде выпадания кирпичной кладки, по телу кирпичной кладки стен имеются многочисленные вертикальные и косые трещины, в местах общего пользования (кухня и санузел) на стенах и потолке выявлены локальные следы биоповреждений, в помещении общего санузла на стенах и потолке обнаружены следы протечек из внутридомовых инженерных сетей канализации. К акту приложены фотоматериалы.

Согласно акту осмотра мест общего пользования и жилого помещения .... Муромской городской прокуратуры указанный дом представляет собой трехэтажное кирпичное здание, на заднем и главном фасадах которого имеются значительные разрушения кирпичной кладки, местами имеются разрушения карнизной части кровли. На главном фасаде имеются разрушения кирпичной кладки, многочисленные вертикальные и косые трещины по телу кирпичных стен, в том числе, непосредственно в месте расположения осматриваемого жилого помещения. Осматриваемое жилое помещение расположено на втором этаже. Жилое помещение является комнатой, расположенной в помещении коридорного типа. Также на втором этаже имеются места общего пользования, а именно общая кухня и общий санузел, состоящий из двух помещений. Горячее водоснабжение отсутствует.

В ходе осмотра мест общего пользования установлено наличие следов систематического замачивания поверхности стен, что привело к отслоениям штукатурного слоя по внутренним поверхностям стен, увлажнению стен и промерзанию углов, образованию биопоражений, оголение арматуры у плит перекрытый (плесени, грибка).

Осматриваемое жилое помещение представляет собой помещение прямоугольной формы, имеет одно окно и одну дверь, стены комнатыоклеены обоями, потолок помещения оклеен потолочными плитами.

В левом углу у окна имеется отслоение обойного слоя, по словам ФИО5 в указанном месте под обоями имеется повреждение кирпичной кладки. Также ФИО5 пояснила, что в жилом помещении ими периодически делается косметический ремонт.

К акту приложены фотоматериалы.

Постановлением администрации округа Муром от 04 июня 2019 года № 414 установлен срок сноса указанного жилого дома до 31 декабря 2024 года.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Из содержания положений статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 г., утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2012 г., обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьей 16, пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 ЖК РФ). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

Из материалов дела следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: .... в действующую областную адресную программу «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденную постановлением администрации Владимирской области от 28 марта 2019 года № 235, рассчитанную до 2025 года, не включен, финансовая поддержка из федерального и (или) областного бюджетов муниципальному образованию округ Муром на расселение указанного многоквартирного дома не предоставляется.

Если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. посредством изъятия для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным домом и принадлежащих собственникам жилых помещений в таком доме, с выплатой последним возмещения (денежных средств) за изымаемые жилые помещения.

Постановлением администрации округа Муром от 27 февраля 2015 года № 528 «О делегировании полномочий в области земельных отношений» с 01 марта 2015 года к ведению комитета по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром отнесены полномочия по изъятию земельных участков для муниципальных нужд, в том числе, для размещения объектов местного значения.

Таким образом, жилой дом по вышеуказанному адресу признан в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу, решения об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и спорной квартиры истца для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось, соглашения о предоставлении истцу другого жилого помещения между сторонами не заключалось.

Указанный жилой дом в региональную адресную программу не включен, иного материалы дела не содержат.

Обстоятельств, свидетельствующих о необходимости незамедлительного решения вопроса по выкупу спорного жилого помещения без соблюдения установленной законом процедуры в связи с опасностью для жизни и здоровья жильцов с учетом состояния дома, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Таким образом, наличие одного лишь факта признания жилого дома аварийным не является достаточным основанием для удовлетворения заявленных исковых требований.

При этом суд учитывает, что в данном случае жилищные права истца не нарушаются, поскольку истец не проживает в принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении, признанном аварийным, как и третье лицо по данному делу ФИО5

В настоящее время у истца имеется возможность проживания в муниципальном жилом помещении маневренного фонда.

По сведениям администрации округа Муром по состоянию на 10 августа 2022 года в муниципальной собственности округа Муром имеется восемь свободных от прав третьих лиц жилых помещений - специализированный жилищный фонд с видом использования "жилые помещения маневренного фонда", которые могут быть предоставлены истцу для временного проживания по ее выбору на основании их письменного обращения в адрес Управления жилищной политики администрации округа Муром, о чем она была уведомлена. Вместе с тем, истец с письменными заявлениями о предоставлении ей жилого помещения маневренного фонда для временного проживания в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу в администрацию округа Муром и Управление жилищной политики администрации округа Муром не обращалась.

Кроме того, суд учитывает, что срок, установленный для добровольного сноса многоквартирного дома – до 31 декабря 2024 года, не истек. При этом, из содержания изложенных норм, следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Муромского городского прокурора и ФИО4

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований Муромского городского прокурора, ФИО4 к администрации округа Муром, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром о возложении обязанности к обеспечению жилищных прав ФИО4 в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, отказать.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба и представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2022 года.

Председательствующий О.Б. Синицына