УИД 28RS0019-01-2023-000326-48
Дело № 33АП-3112/2023 судья первой инстанции:
Докладчик Дружинин О.В. Кувшинов Г.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 августа 2023 года г. Благовещенск
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе
председательствующего Фурсова В.А.,
судей Бережновой Н.Д., Дружинина О.В.,
при секретаре Швецовой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Серышевского муниципального округа об отмене как незаконного решения о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет, возобновлении выплаты, взыскании компенсации морального вреда,
по апелляционной жалобе представителя ФИО1 – адвоката Леонидова В.Н. на решение Серышевского районного суда Амурской области от 21 июня 2023 года.
Заслушав доклад судьи Дружинина О.В., объяснения представителя ФИО1 – адвоката Леонидова В.Н., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Серышевского муниципального округа об оспаривании решения о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет, возобновлении выплаты пенсии, взыскании компенсации морального вреда.
В обоснование указал, что с 14.10.1984 года по 03.05.1990 года работал в должности председателя исполкома Краснополянского Совета народных депутатов Серышевского района Амурской области, его стаж работы в этой должности 5 лет 6 месяцев 19 дней. На основании решения комиссии по вопросам муниципальной службы Серышевского района от 20.12.2018 года № 142 ему за период работы в указанной должности назначена с 01.11.2018 года доплата к пенсии за выслугу лет.
Решением комиссии по вопросам муниципальной службы Серышевского муниципального округа от 31.03.2023 года № 3 выплата ему пенсии за выслугу лет с 01.04.2023 года прекращена в связи с тем, что он не достиг пенсионного возраста при замещении муниципальной должности.
ФИО1 просил признать решение комиссии по вопросам муниципальной службы Серышевского муниципального округа от 31.03.2023 года № 3 незаконным и отменить его, обязать возобновить выплату ему пенсии за выслугу лет за муниципальную службу, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей, судебные расходы.
Представитель администрации Серышевского муниципального округа Амурской области возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что поскольку в период работы в выборной должности ФИО1 не достиг общего пенсионного возраста, а в момент наступления пенсионного возраста находился в должности, не являющейся муниципальной, он не приобрел право на спорную пенсию.
Решением Серышевского районного суда Амурской области от 21 июня 2023 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.
В апелляционной жалобе представитель ФИО1 – ФИО2 просит отменить постановленное решение, удовлетворить иск. Указывает, что положение о том, что муниципальная пенсия за выслугу лет устанавливается только в отношении лиц, достигших пенсионного возраста в период осуществления ими полномочий выборного должностного лица местного самоуправления, было введено после принятия решения о назначении ему спорной пенсии, в связи с чем не может быть применено к настоящим правоотношениям и являться основанием для прекращения ее выплаты.
В письменных возражениях представитель администрации Серышевского муниципального округа просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
В суде апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы.
Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства были уведомлены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения участников судебного разбирательства, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что ФИО1 с 14.10.1984 года по 03.05.1990 года занимал должность председателя исполкома Краснополянского Совета народных депутатов Серышевского района Амурской области, будучи избранным на эту должность, его стаж в данной должности составляет 5 лет 6 месяцев 19 дней.
Согласно справке ОСФР по Амурской области от 05.05.2023 г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ года.
В соответствии с решением комиссии по вопросам муниципальной службы Серышевского района от 20.12.2018 года № 142 ФИО1 с 01.11.2018 года назначена доплата к пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальную должность.
На основании решения комиссии по вопросам муниципальной службы Серышевского муниципального округа от 31.03.2023 года № 3 распоряжением и.о. главы администрации Серышевского муниципального округа от 05.04.2023 года № 146 рк ФИО1 прекращена выплата пенсии за выслугу лет с 01.04.2023 года в связи с тем, что он не достиг пенсионного возраста при замещении муниципальной должности.
Разрешая спор и принимая решение об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Амурской области от 30.06.2008 № 71-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области», ст. 75 Устава муниципального образования Серышевского муниципального округа, Положением об условиях, порядке назначения, выплаты, индексации и пересчёта пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе в органах местного самоуправления Серышевского муниципального округа», принятым решением Совета народных депутатов от 21.02.2023 № 109, и исходил из того, что спорная пенсия за выслугу лет, устанавливаемая к страховой пенсии по старости, носит дополнительный характер, выплачивается за счет средств местных бюджетов, а потому органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять порядок назначения и выплаты данной пенсии. В связи с этим решение о прекращении ФИО1 выплаты пенсии за выслугу лет, принятое на основании действующего в момент принятия решения законодательства, предусматривающего, что указанная доплата назначается лицу, достигшему пенсионного возраста при замещении муниципальной должности, - при том, что истец достиг пенсионного возраста, не находясь в муниципальной должности, - является законным и обоснованным.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанным выводом суда ввиду следующего.
В соответствии с абзацем 20 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выборное должностное лицо местного самоуправления отнесено к лицам, замещающим муниципальную должность.
Согласно ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.
Частью 6 статьи 4 Закона Амурской области от 30.06.2008 № 71-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области» установлено, что лицам, замещавшим муниципальные должности депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, уставом муниципального образования могут устанавливаться за счет средств местных бюджетов дополнительные социальные и иные гарантии (в том числе гарантии дополнительного пенсионного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, устанавливаемой к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях") в связи с прекращением их полномочий (в том числе досрочно). Такие гарантии устанавливаются в соответствии с абзацем вторым части 5.1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Законом Амурской области от 29.04.2022 № 102-ОЗ «О преобразовании городского и сельских поселений Серышевского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Серышевский муниципальный округ Амурской области» Серышевский район Амурской области, (поселения входящие в его состав) преобразован в Серышевский муниципальный округ Амурской области.
В соответствии со статьей 75 Устава Серышевского муниципального округа (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого истцом решения) установление и выплата пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной (оплачиваемой) основе в муниципальных образованиях Серышевского района, упразднённых в соответствии с Законом Амурской области от 29.04.2022 года № 102-ОЗ «О преобразовании городских и сельских поселений Серышевского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Серышевский муниципальный округ Амурской области» производится в порядке и на условиях, установленных нормативным актом Совета народных депутатов Серышевского муниципального округа, принятым в соответствии с федеральным и региональным законодательством.
Решением Совета народных депутатов от 21.02.2023 № 109 утверждено Положение об условиях, порядке назначения, выплаты, индексации и пересчёта пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе в органах местного самоуправления Серышевского муниципального округа (далее - Положение).
Согласно п. 2.2 Положения лица, замещавшие муниципальные должности, имеют право на пенсию за выслугу лет, если они достигли пенсионного возраста или потеряли трудоспособность в период осуществления ими полномочий.
По смыслу приведенных норм, дополнительные социальные гарантии в виде пенсии за выслугу лет выборному должностному лицу местного самоуправления могут предоставляться только при достижении пенсионного возраста или потери трудоспособности в период осуществления ими указанных полномочий.
Поскольку ФИО1 достиг пенсионного возраста в 2015 году, то есть – после прекращения им полномочий председателя исполкома Краснополянского Совета народных депутатов Серышевского района Амурской области в 1990 году - выборного должностного лица местного самоуправления - решение о назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет было принято без учета указанных положений, то есть, незаконно.
Доводы апелляционной жалобы о том, что ранее действовавшие муниципальные акты не предусматривали положений о том, что муниципальная пенсия за выслугу лет устанавливается только в отношении лиц, достигших пенсионного возраста в период осуществления ими полномочий выборного должностного лица местного самоуправления, а Положение от 21.02.2023 № 109 было введено уже после принятия в 2018 году решения о назначении истцу спорной пенсии, в связи с чем не может быть применено к настоящим правоотношениям и являться основанием для прекращения ее выплаты, не могут быть признаны состоятельными.
На момент принятия решения о назначении истцу пенсии за выслугу лет уже действовала норма ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, предписывающая, что дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) выборного должностного лица местного самоуправления должны устанавливаться в уставах муниципальных образований только в отношении лиц, достигших пенсионного возраста в период осуществлявших ими указанных полномочий.
При таких обстоятельствах и с учетом приведенных норм решение ответчика о прекращении выплаты истцу пенсии за выслугу лет является законным и обоснованным.
В связи с изложенным, оснований для отмены состоявшегося решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Серышевского районного суда Амурской области от 21 июня 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ФИО1 - адвоката Леонидова В.Н. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Апелляционное определение в окончательной форме составлено 22.08.2023 года