63RS0039-01-2022-005630-33

2а-4680/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 октября 2022 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4680/2022 по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Самары к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Заместитель прокурора г. Самары обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой г. Самары проведена проверка исполнения Департаментом управления имуществом г.о. Самара законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации по сохранению объектов культурного наследия, являющихся многоквартирными домами и признанными в установленном порядке аварийными. В ходе проверки установлено, что в муниципальной собственности городского округа Самара находятся помещения дома, являющегося объектом культурного наследия регионального значения, расположенного по адресу: <...> лит. А. Вместе с тем, до настоящего времени меры по сохранению объекта культурного наследия Департаментом управления имуществом г.о. Самара, осуществляющим полномочия собственника муниципального имущества, не приняты. Для устранения выявленных нарушений 28.02.2022 за № 07-04/2022/Прдп79-22-201 Главе г.о. Самара внесено представление. В ходе осмотра, проведенного прокуратурой г. Самары, установлено, что охранно-предупредительные мероприятия не выполнены: территория вокруг здания не огорожена, сетки не установлены, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан вследствие обрушения ненадежных конструкций здания. Таким образом, нарушения, изложенные в представлении, до настоящего времени не устранены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, заместитель прокурора г. Самары просит признать незаконным бездействие Департамента управления имуществом г.о. Самара по выполнению охранно-предупредительных мероприятий в отношении здания по адресу: <...> лит. А.; обязать собственника объектов – Департамент управления имуществом г.о. Самара выполнить охранно-предупредительные мероприятия, а именно, по установке ограждений, сеток по адресу: <...> лит. А, в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда.

Протокольным определением от 3 октября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство культуры Самарской области.

В судебном заседании помощник прокурора Ларичева Н.В. административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Департамента управления имуществом г.о. Самара по доверенности ФИО1 (по доверенности) административный иск не признала, указав, что указанный дом с 2009 года признан аварийным и подлежащим реконструкции, в настоящее время расселен, вместе с тем, состояние фасада дома находится в удовлетворительном состоянии, угрозу для жизни и здоровья граждан не создает. Кроме того, охранное обязательство в Департамент до настоящего времени не поступало. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара ФИО2 (по доверенности) разрешение административного иска оставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Министерства культуры Самарской области в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен, причину неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области в судебное заседание не явился, извещен, представил отзыв на административное исковое заявление, в соответствии с которым административные исковые требования поддержал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 33-34).

В силу ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно ст. 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» (далее - Закон об объектах культурного наследия) к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в том числе сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

В соответствии с п. 9 ст. 16.1 Закона об объектах культурного наследия собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия.

Согласно части 1 статьи 40 Закона об объектах культурного наследия сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия (ч. 1 ст. 47.3 Закона об объектах культурного наследия).

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Департамент управления имуществом городского округа Самара является органом местного самоуправления городского округа Самара, наделяемым настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом городского округа Самара (ст. 27 Устава г.о. Самара Самарской области).

В силу ч. 4 ст. 45 Устава г.о. Самара Самарской области от имени городского округа Самара права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют Глава городского округа Самара и Департамент управления имуществом городского округа Самара.

Из приведенных положений следует, что Департамент управления имуществом г.о. Самара от имени муниципального образования осуществляет полномочия собственника в отношении муниципального имущества.

Решением Думы г.о. Самара от 08.08.2019 г. № 444 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара» утверждены Правила благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара.

Частью 1 ст. 15 Правил установлено, что собственники, владельцы, пользователи зданий, строений и сооружений, в том числе нежилых (далее также объекты), обязаны проводить работы по надлежащему содержанию объектов в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами, а также по капитальному и текущему ремонту, реставрации фасадов объектов, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно абзацам 4 и 5 ч. 4 ст. 15 Правил собственники, владельцы, пользователи зданий, строений и сооружений, в том числе нежилых (далее также объекты) в соответствии с договорами обязаны: производить поддерживающий ремонт отдельных элементов фасада (цоколей, крылец, ступеней, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов, линейных открытий и иных конструктивных элементов). Поддерживающий ремонт должен проводиться не реже одного раза в три года. Конструктивные элементы и отделка фасадов подлежат восстановлению по мере их нормального износа или при возникновении обстоятельств их внезапного повреждения (аварии, стихийные бедствия, пожар и так далее) в течение двух месяцев со дня прекращения действия данных обстоятельств; незамедлительно выполнять охранно-предупредительные мероприятия (установка ограждений, сеток, демонтаж разрушающейся части элемента фасадов и тому подобное) в случае угрозы возможного обрушения выступающих конструкций фасадов.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Самары проверено соблюдение законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ по сохранению объектов культурного наследия, являющихся многоквартирными домами и признанными в установленном порядке аварийными.

В ходе проведения проверки установлено, что в муниципальной собственности городского округа Самара находятся помещения дома, являющегося объектом культурного наследия регионального значения, расположенного по адресу: <...> лит. А. – «Дом П.Е. Каткова», признанного аварийным и подлежащим реконструкции в 2009 году.

Однако меры по сохранению объекта культурного наследия собственником не предпринимаются.

Для устранения выявленных нарушений прокурором г. Самары 28.02.2022 года за № 07-04/2022/Прдп79-22-201 Главе г.о. Самара внесено представление, требования которого до настоящего времени не исполнены.

В ходе осмотра, проведенного прокуратурой г. Самары по адресу: <...> лит. А, установлено, что охранно-предупредительные мероприятия не выполнены – территория вокруг здания не огорожена, сетки не установлены, что создает угрозу жизни и здоровья граждан вследствие обрушения ненадежных конструкций здания.

Указанное обстоятельство подтверждается фотоматериалами и не оспаривается лицами, участвующими в деле, доказательств устранения выявленных нарушений на дату рассмотрения дела не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Департаментом управления имуществом г.о. Самара необходимых охранно-предупредительных мероприятий по обеспечению сохранности и неизменности облика выявленного объекта культурного наследия не осуществлялось, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, повлекшее нарушение прав неопределенного круга лиц.

В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

В целях устранения допущенных нарушений на Департамент управления имуществом г.о. Самара следует возложить обязанность выполнить охранно-предупредительные мероприятия в виде установки ограждений, сеток по адресу: <...> лит. А.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора г. Самары к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента управления имуществом г.о. Самара по выполнению охранно-предупредительных мероприятий в отношении здания по адресу: <...> лит. А.

Обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда организовать выполнение охранно-предупредительных мероприятий в виде установки ограждений, сеток для предупреждения обрушения элементов здания по адресу: <...> лит. А.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 03.11.2022.