Дело №а-1316/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 27 июня 2023 года

Заместитель председателя Магасского районного суда Республики Ингушетия Панченко Ю.В., при секретаре Арчаковой Х.М., с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству внутренних дел по <адрес> об оспаривании решения и признании незаконным заключения от ДД.ММ.ГГГГ в части признания недействительным вида на жительство, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором в порядке уточнения административных исковых требований ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 94) просил признать незаконным решение управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части аннулирования ФИО2 вида на жительство серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, и обязать управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по <адрес> устранить допущенное нарушение прав заявителя. Отказ от иска в части возложении обязанности направить решение об аннулировании ранее выданного разрешения вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации административным истцом в надлежащей форме с подтверждением разъяснения административному истцу последствий подобного отказа не оформлен. Требования уточнены путем подачи уточненного административного искового заявления.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ решением Управления по вопросам миграции МВД по <адрес> аннулирован выданный ФИО2 вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ серии 82 №. Административный истец полагал данное решение незаконным, поскольку при его принятии не учтено длительное проживание его на территории России, наличие близких родственников, проживающих на территории Российской Федерации и имеющих гражданство Российской Федерации, владение им русским языком и наличие законного источника дохода. В <адрес> он не имеет собственности и родственников, социальные связи в указанной республике им утрачены.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 административный иск не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела согласно положениям пунктов 63-68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также через своего представителя, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, в суд своего представителя не направил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, изучив и исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 9 названного Федерального закона вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденный приказом Федеральной миграционной службы от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавший на момент возникновения правоотношений), устанавливает стандарт и порядок предоставления территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями государственной услуги по выдаче иностранным гражданами и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) ФМС России, территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при выдаче видов на жительство в Российской Федерации.

Результатом предоставления государственной услуги являются: выдача иностранному гражданину вида на жительство (принятие решения о выдаче вида на жительство, направление иностранному гражданину уведомления о принятом решении, оформление и выдача иностранному гражданину вида на жительство); отказ в выдаче иностранному гражданину вида на жительство (принятие решения об отказе в выдаче вида на жительство, направление иностранному гражданину уведомления о принятом решении, выдача иностранному гражданину уведомления об отказе в выдаче вида на жительство); продление срока действия вида на жительство, что предусмотрено пунктом 17 названного Административного регламента.

Согласно пункту 2 Административного регламента заявителем (получателем) государственной услуги по выдаче вида на жительство в Российской Федерации является, в том числе, иностранный гражданин, признанный носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», обратившийся с заявлением о выдаче вида на жительство в территориальный орган ФМС России, решением комиссии которого данный иностранный гражданин признан носителем русского языка.

Согласно частям 1 и 2 статьи 33.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на дату принятия решения о признании носителем русского языка) иностранный гражданин или лицо без гражданства по результатам собеседования, проведенного с ними комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, могут быть признаны носителями русского языка, то есть лицами, владеющими русским языком и повседневно использующими его в семейно-бытовой и культурной сферах, в случае, если данные лица либо их родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают или ранее постоянно проживали на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации. Комиссии формируются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами. Порядок формирования и работы комиссий, требования к специалистам, входящим в состав комиссии, правила проведения комиссией указанного в части первой настоящей статьи собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства, требования к форме заявления о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка и форме решения комиссии о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

По результатам собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства комиссия принимает решение о признании либо непризнании этого иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка. Решение комиссии о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка выдается данному иностранному гражданину или лицу без гражданства для подачи заявления о выдаче вида на жительство или заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, а в случае выезда иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации для решения вопроса о последующем въезде данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию. Срок действия решения комиссии о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка не ограничен, что следует из частей 5-7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ ему выдан вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации серии 82 №. На момент выдачи вида на жительство он являлся гражданином Республики Таджикистан.

Заключением по результатам служебной проверки, проведенной по фактам выдачи вида на жительство в Российской Федерации с нарушением установленного порядка их выдачи, от ДД.ММ.ГГГГ № вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации, выданный отделом разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции МВД по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2, признан недействительным на том основании, что решение о признании ФИО2 носителем русского языка не принималось, что подтверждается журналом учета заявлений, принятых решений и информационными системами Управления по вопросам миграции МВД по <адрес>.

Кроме того, установлено, что опрошенные в рамках служебной проверки ФИО3 и ФИО4 не подтвердили факт проведения процедуры признания носителем русского языка ФИО2 в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Дело с материалами о признании его носителем русского языка в архиве Управления по вопросам миграции МВД по <адрес> отсутствует.

Согласно материалам дела к заявлению ФИО2 о выдаче вида на жительство от ДД.ММ.ГГГГ приложено решение о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка. Данное заявление зарегистрировано в МВД по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, согласовано с УФСБ России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ, требования ФИО2 удовлетворены частично, заключение Управления по вопросам миграции МВД по <адрес> по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в части изъятия у ФИО2 вида на жительство от ДД.ММ.ГГГГ серии 82 № признано незаконным; на административного ответчика возложена обязанность по возврату вида на жительство ФИО2; в части требований о возложении обязанности по выдаче заключения по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № производство по делу прекращено.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по административному делу в части административных исковых требований о признании незаконным решения Управления по вопросам миграции МВД по <адрес> по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в части изъятия у ФИО2 вида на жительство серии 82 № от ДД.ММ.ГГГГ на основании части 2 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационным определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решения судов отменены с направлением дела на новое рассмотрение.

Согласно части 4 статьи 329 КАС РФ указания суда вышестоящей инстанции о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего административное дело.

Вынося определение от ДД.ММ.ГГГГ, суд кассационный инстанции указал на необходимость правильного распределения бремени доказывания между сторонами и предложения им при необходимости представить соответствующие дополнительные доказательства в подтверждение заявленных требований и возражений с целью установления обстоятельств, при которых ФИО2 было выдано решение о признании его носителем русского языка, проверки фактов обращения ФИО2 с заявлением и процесс сдачи соответствующего собеседования, добросовестность его действий и явка на заседание комиссии.

Судом кассационной инстанции также указано, что сам ФИО2 в судебные заседания лично не являлся, пояснения на языке судопроизводства относительно обстоятельств получения им решения комиссии о признании его носителем русского языка не давал, документов либо иных доказательств, подтверждающих его обучение либо работу, связанную со знанием русского языка не представил.

Вместе с тем, при повторном рассмотрении дела, в нарушение положений ст. 62 КАС РФ, административным истцом вышеприведенных доказательств выполнения в полном объеме требований государства пребывания и соблюдения условия для признания его носителем русского языка, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями части 4 статьи 392 КАС РФ и статьи 62 КАС РФ, учитывая уклонение административного истца от доказывания, суд находит заявленные требования подлежащими отклонению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Министерству внутренних дел по <адрес> об оспаривании решения и признании незаконным заключения от ДД.ММ.ГГГГ в части признания недействительным вида на жительство, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия через Магасский районный суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:

Копия верна:

Заместитель председателя

Магасского районного суда РИ Ю.В. Панченко