Решение по делу № 2-5907/2022 от 19.12.2022 - о признании права на получение жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение.

Дело № 2-5907/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

(мотивированная часть)

город Хабаровск 19 декабря 2022 г.

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Кима Д.А.

при секретаре Кудрявцевой П.А.,

с участием представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании права на получение жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края с вышеуказанным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных исковых требований, что решением <адрес> народного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ его родители ФИО3 и ФИО2 лишены родительских прав. Отец в 2007 году умер. Постановлением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился на государственном обеспечении, проживал в детском доме. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время имеет регистрацию по адресу: <адрес>, п<адрес> С 2013 по 2016 годы обучался в КГБ ПОУ «Чегдомынский горно-технологический техникум», ДД.ММ.ГГГГ по окончании обучения выдан диплом о среднем профессиональном образовании. При обращении в администрацию Верхнебуреинского района Хабаровского края для реализации жилищных прав истца, выяснилось, что органами местного самоуправления ответчику не были переданы материалы учетного дела ФИО4, в связи с чем, в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, он не значится. В сентябре 2021 истец обратился к ответчику с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в чем ему было отказано, в связи с достижением 23 лет. Считает отказ необоснованным, поскольку достижение им указанного возраста не лишает права на обеспечение жилым помещением.

Просит признать право на получение жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, возложить на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обязанность по включению ФИО4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложить обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 18 кв.м.

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, по основаниям указанным в письменных возражениях, согласно которым копии учетного дела ФИО4 в министерство переданы не были, соответственно он не значится в списках граждан, вставших на учет до 01.03.2005. На момент обращения с заявлением истец достиг возраста 23 лет, в связи с чем, не относится к категориям лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Указывает, что правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане РФ, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и лица из их числа, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет. До 2018 г. истец с заявлением о включении в список к ответчику не обращался, обстоятельств, подтверждающих уважительность причин не обращения для включения в список, не имеется. Распоряжением министерства от ДД.ММ.ГГГГ № № истцу было отказано во включении в список, в связи с тем, что статус лица, подлежащего включению, на дату обращения истцом был утрачен, т.к. он достиг возраста 30 лет. Предоставление истцу жилого помещения во внесписочном порядке без учета места жительства истца приведет к нарушению норм права и повлечет нарушение прав лиц, стоящих в списке на получение жилого помещения в конкретном населенном пункте. Кроме того, истцом пропущены сроки исковой давности, сведений о наличии уважительных причин пропуска сроков не представлено.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Из свидетельства о рождении видно, что ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ г.р. Его отцом записан ФИО2, а матерью ФИО3.

На основании постановления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 определен в группу детского дома при ДОУ №. Постановлением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 определен в детский дом смешанного типа на полное государственное обеспечение, в связи с тем, что его родители ограничены в родительских правах решением Верхнебуреинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Отец и мать истца лишены родительских прав на основании решения Верхнебуреинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ отец истца ФИО2, умер.

Постановлением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 принят на учет на улучшение жилищных условий, а также на внеочередное получение жилья.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>, п. <адрес>.

Как следует из копии диплома о среднем профессиональном образовании КГБПОУ «Чегдомынский горно-технологический техникум» № от ДД.ММ.ГГГГ, решением Государственной экзаменационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 получил специальность «Мастер жилищно-коммунального хозяйства» с присвоением квалификации Слесарь-сантехник – 3 разряд Электрогазосварщик – 3 разряд.

Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Положения указанного закона распространяются в соответствии со статьей 1 распространяются на:

детей-сирот – то есть лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

детей, оставшиеся без попечения родителей, - то есть на лиц в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - то есть лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;

лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по образовательным программам основного общего, среднего общего образования, основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель;

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлены дополнительные гарантии детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности, право на жилое помещение, заключающееся в однократном предоставлении органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со статей 7 Закона Хабаровского края от 25.06.2008 № 198 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Хабаровского края" органы местного самоуправления в течение 6 месяцев после вступления в силу настоящего закона передают в министерство утвержденные списки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставших на учет в соответствующих органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005, и укомплектованные копии учетных дел на них.

Как установлено судом, администрация Верхнебуреинского района Хабаровского края свою обязанность по передаче укомплектованной копии учетного дела в отношении ответчика в установленные сроки не выполнила.

Распоряжением МЖКХ Хабаровского края №455р от 19.04.2022 ФИО4 отказано во включении в список детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в порядке Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с достижением им возраста более 23 лет.

В соответствии с частью 2 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 N 253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, установленным настоящим законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно статье 4 формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 2 статьи 2 настоящего закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), осуществляется специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 указанной статьи к заявлению о включении в список прилагаются документы, указанные в пунктах 1 - 11, 13, 14 части 4 статьи 3 настоящего закона.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО4 обратился к ответчику с заявлением о включении в список детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в порядке Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 по достижению 23 летнего возраста, то есть не относился к категориям, предусмотренным статьей 1 указанного закона.

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и лиц из их числа и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, то есть предполагается, что эти лица состояли на момент достижения возраста 23 лет в списках на обеспечение жильем, однако, на момент обращения истец в таких списках не состоял, поскольку органами местного самоуправления Верхнебуреинского района Хабаровского края учетное дело ФИО4 ответчику не передавалось, в связи с чем, ответчик не мог располагать достоверными сведениями в отношении истца в части реализации его жилищных прав.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и лица из их числа, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у ответчика не было законных оснований для удовлетворения заявления истца во включении в список детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в порядке Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, поскольку дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа до достижения возраста 23 лет в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При достижении возраста 23 лет указанные граждане не могут включаться в список нуждающихся лиц, имеющих право на предусмотренные меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции РФ правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которые она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом.

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан, в том числе, детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Частью 3 статьи 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся таковыми, но обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с 01.01.2013 предусмотрен иной порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Право на получение жилого помещения принадлежит по достижении возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до 01.01.2013 дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями.

Пунктом 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено сохранение права на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке ст. 8 настоящего закона за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

С 01.01.2013 такие граждане обеспечиваются жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения (п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ обстоятельств: достижение совершеннолетия, приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные нормы установлены Законом Хабаровского края от 10.12.2012 N 253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае".

Так в соответствии со статьей 2 указанного Закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, установленным настоящим законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно статье 8 Закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда края до 1 января 2013 года и не реализовавшие принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего закона, включаются в список со дня вынесения решения о принятии их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда края и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке и по основаниям, установленным настоящим законом.

Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений. ФИО4 по состоянию на дату принятия его на учет имел право на внеочередное предоставление жилого помещения как ребенок, оставшийся без попечения родителей. В обязанности органа местного самоуправления входила передача в специально уполномоченный орган укомплектованной копии учетного дела ФИО4, однако, в установленный законом срок копия учетного дела ответчику направлена не была, что привело к нарушению его права по реализации в установленном законом порядке по обеспечению жилым помещением. Истец как по достижению 18 лет, так и по достижению 23 лет жилой площадью в нарушение вышеуказанных норм фактически обеспечен не был, в списках граждан, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, не значится. Полагая, что состоит на жилищном учете, истец на протяжении длительного времени вплоть до 2021 года не понимал причины непредоставления ему жилого помещения.

При этом в данном случае не имеет юридического значения, в какие сроки истец стал предпринимать меры по реализации своих жилищных прав и не может ставиться в зависимость с порядком постановки на учет, поскольку как указывалось выше, истец должен был быть обеспечен жильем немедленно при наступлении предусмотренных в п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ условий, чего сделано не было.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании за истцом права на предоставление жилой площади, возложении обязанности включить истца в список детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда края по договору найма специализированного жилого помещения размером не менее 18 квадратных метров общей площади в пределах границ <адрес> края подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать за ФИО4 право на получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Обязать министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (ИНН №) включить ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт серии № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес> по <адрес> и <адрес> в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Возложить на министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (ИНН №) обязанность предоставить ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт серии № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес> по <адрес> и <адрес>) благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда края по договору найма специализированного жилого помещения размером не менее 18 квадратных метров общей площади в пределах границ <адрес> края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.12.2022.

Судья Д.А. Ким