Дело № 5-142/2025

64MS0025-01-2025-000241-64

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 апреля 2025 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда города Саратова Кучко В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорян В.Г., с участием защитника Общества с ограниченной ответственностью «ПУЛЬС-М» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ПУЛЬС-М», юридический адрес 410038, <...>, помещ. 2, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/ 645201001,

установил:

в суд поступил материал по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ПУЛЬС-М» (далее – ООО «Пульс-М», Общество).

Как следует из протокола об административном правонарушении № от 03.02.2025, составленного старшим государственным инспектором территориального отдела государственного дорожного надзора по Липецкой области ФИО2, 29 января 2025 г. в 00 час. 01 мин. по адресу: 410038. <...>, помещ. 2 ООО «Пульс-М» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, а именно, умышленно не выполнило законное требование должностного лица, - старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Липецкой области ФИО2, осуществляющую производство по делу об административном правонарушении, будучи уведомленным о дате и времени рассмотрения материала об административном правонарушении путем направления определения по делу об административном правонарушении № от 17.01.2025, представитель общества не явился и не представил в установленный срок истребуемые документы.

В судебное заседание представитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не явился, препятствий для рассмотрения дела в его отсутствие не имеется.

Защитник ООО «Пульс-М» полагал, что состав административного правонарушения отсутствует, умысла на несвоевременное предоставление документов у ООО «Пульс-М» не было, кроме того, ООО «Пульс-М» не было извещено о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении.

Выслушав участника процесса, проверив представленные материалы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении (статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и является процессуальным документом, фиксирующим противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое лицу обвинение (часть 2 статьи 28.2 кодекса).

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 кодекса).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Таким образом, из анализа статьи 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанной нормы означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие в осуществляемых в отношении его процессуальных действиях.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, 17.01.2025 старшим государственным инспектором территориального отдела государственного дорожного надзора по Липецкой области ФИО2 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении ООО «Пульс-М», рассмотрение дела назначено на 03 февраля 2025 г. к 14 час. 15 мин. по адресу <...> кабинет 14.

При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении ООО «Пульс-М» о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 28.5 КоАП протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 28.5 КоАП в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП.

В вышеуказанном определении содержится разъяснение о том, что в случае непредставления (неполного представления) необходимых (запрашиваемых) документов в отношении ООО «Пульс-М» 03 февраля 2025 г. в 14 часов 15 минут по адресу: <...> кабинет 14 будет составлен протокол об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, при назначении административного расследования срок его окончания и, следовательно, момент составления протокола об административном правонарушении по другому делу, что носит на момент вынесения определения только предположительный характер, не могут быть заранее известны административному органу, тем более что в результате административного расследования производство по делу может быть прекращено.

Поэтому извещение юридического лица о дате и времени составления протокола по делу, которое ещё не возбуждено, одновременно с вынесением определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по другому делу, нельзя считать надлежащим извещением юридического лица о дате и времени составления протокола.

П. 4 ст. 29.4 КоАП РФ устанавливает, что, выявив при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении факты составления протокола об административном правонарушении и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, судья, орган, должностное лицо, к компетенции которых отнесено рассмотрение дела о соответствующем административном правонарушении, в случае необходимости выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, составившим протокол.

Поскольку вышеуказанный недостаток протокола об административном правонарушении, который является существенным и не может быть устранен при рассмотрении дела в судебном заседании, был установлен на стадии рассмотрения дела по существу, судья не вправе возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы в орган, должностному лицу, которые составили протокол, а обязан по результатам рассмотрения дела вынести постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении (пункты 1 и 2 части 1 статьи 29.9 КоАП Российской Федерации).

Учитывая указанные обстоятельства, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.5, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении №), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ПУЛЬС-М» прекратить.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Саратовский областной суд.

Судья подпись В.В. Кучко