Дело №5-1-302/2023

УИД 64RS0030-01-2023-001375-74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

16 ноября 2023 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Ястребовой О.В.,

при секретаре Токаревой Т.В.,

с участием помощника Ртищевского межрайонного прокурора Рыбкина В.А.,

лица, привлекаемого к административной ответственности, начальника отдела по благоустройству управления ЖКХ и промышленности администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1,

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, начальника отдела по благоустройству управления ЖКХ и промышленности администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении начальника отдела по благоустройству управления ЖКХ и промышленности администрации Ртищевского муниципального района <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца пом. <адрес>, проживающего по адресу: <адрес> совершении правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

19 октября 2023 года Заместителем Ртищевского межрайпрокурора вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении начальника отдела по благоустройству управления ЖКХ и промышленности администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Из постановления следует, что Ртищевской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО3 проведена проверка по факту нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В целях устранения указанных нарушений законодательства межрайпрокуратурой в адрес главы Ртищевского муниципального района ФИО4 24 августа 2023 года внесено представление № 117ж-2023/436-2023/20630048 по устранению накопившихся отходов на кладбище «Шмели» г. Ртищево, Ртищевского района Саратовской области, в котором требовалось: рассмотреть представление с участием представителя Ртищевской межрайонной прокуратуры, в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности и о результатах принятых мер сообщить в прокуратуру в письменной форме.

По итогам рассмотрения представления в межрайонную прокуратуру поступил ответ от 11 сентября 2023 года № 01-19/4453 о том, что представление Ртищевской межрайонной прокуратуры от 24 августа 2023 года рассмотрено на совместном совещании при главе администрации Ртищевского муниципального образования ФИО4 06 сентября 2023 года, приняты меры к устранению указанных в представлении нарушений и недопущению их впредь.

В ходе повторной проверки установлено, что выявленные нарушения не устранены, по состоянию на 13 октября 2023 года. Проверка показала, что на территории кладбища «Шмели» г. Ртищево, находится мусор смешанного типа, а именно твердые коммунальные отходы, растительный и строительный мусор.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 19 октября 2023 года дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении начальника отдела по благоустройству управления ЖКХ и промышленности администрации Ртищевского муниципального района ФИО1

Лицо, привлекаемое к административной ответственности начальник отдела по благоустройству управления ЖКХ и промышленности администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебном заседании свою вину в совершении административного правонарушения не признал, полагал, что состава административного правонарушения в его действиях не имеется, поскольку в текущем году проводились мероприятия по уборке и содержанию территорий кладбищ муниципального образования город Ртищево в рамках выделенного финансирования. Были предприняты меры для выделения дополнительного финансирования на эти цели, однако, решением Собрания депутатов Ртищевского муниципального района было отказано в выделении дополнительного финансирования размере 600 тысяч рублей. По мере выделения финансирования работы по уборке территории кладбищ будут продолжены.

Защитник лица привлекаемого к административной ответственности начальника отдела по благоустройству управления ЖКХ и промышленности администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании возражал против привлечения ФИО1 к административной ответственности по основаниям, указанным в письменном возражении на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, просил прекратить производство по делу.

Помощник Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Рыбкин В.А. в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении поддержал.

Выслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, мнение защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, помощника Ртищевского межрайонного прокурора, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 этого Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

Кроме этого, как следует из диспозиции статьи 17.7 КоАП РФ, привлечение к административной ответственности по этой норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер.

Как следует из материалов дела, Ртищевской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО3 проведена проверка по факту нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В целях устранения указанных нарушений законодательства межрайпрокуратурой в адрес главы Ртищевского муниципального района ФИО4 24 августа 2023 года внесено представление исх. № 117ж-2023/436-2023/20630048 по устранению накопившихся отходов на кладбище «Шмели» г. Ртищево, Ртищевского района Саратовской области.

По итогам рассмотрения представления в межрайонную прокуратуру поступил ответ от 11 сентября 2023 года № 01-19/4453 о том, что представление Ртищевской межрайонной прокуратуры от 24 августа 2023 года рассмотрено на совместном совещании при главе администрации Ртищевского муниципального образования ФИО4 с участием помощника Ртищевского межрайонного прокурора 06 сентября 2023 года, приняты меры к устранению указанных в представлении нарушений и недопущению их впредь.

Сообщено, что на территории кладбища «Шмели» в текущем году в рамках реализации мероприятия по уборке и содержанию территорий кладбищ муниципального образования город Ртищево программы «Благоустройство территории города Ртищево на 2021-2025 годы» было заключено два муниципальных контракта на общую сумму 730 тысяч рублей № 30 от 21 февраля 2023 года на 580 тысяч рублей и № 98 от 07 августа 2023 года на 150 тысяч рублей. Данные муниципальные контракты исполнены в полном объеме. В рамках договора заключенного с ФБУЗ «ЦГИЭ» от 08 февраля 2023 года на сумму 40 тысяч рублей были выполнены работы по дератизации кладбищ. При выделении дополнительных денежных средств работы в данном направлении будут продолжены.

Дополнительно сообщено, что администрация Ртищевского муниципального района обратилась в Совет МО г. Ртищево Ртищевского муниципального района с просьбой о выделении дополнительного финансирования в размере 600 тысяч рублей на данные цели. 25 августа 2023 года решением Собрания депутатов Ртищевского муниципального района № 120-636 администрации Ртищевского муниципального района было отказано в выделении денежных средств в размере 600 тысяч рублей на выполнение работ по уборке мусора и других отходов с территории кладбищ, а также было рекомендовано повторно обратиться при формировании бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов. Работы по уборке территории кладбищ «Шмели» будут проводиться по мере выделения финансирования (л.д. 6).

10 октября 2023 года главе Ртищевского муниципального района ФИО4 было направлено требование об устранении выявленных в ходе дополнительной проверки нарушений законодательства в срок до 13 октября 2023 года.

Согласно ответу администрации Ртищевского муниципального района № 01-19/4910 от 13 октября 2023 года, работы по уборке территории кладбищ «Шмели» будут проводиться по мере выделения финансирования (л.д. 8).

Согласно материалам дела представление об устранении нарушений законодательства от 24 августа 2023 года № 117ж-2023/436-2023/20630048 Ртищевской межрайонной прокуратуры адресовано главе администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО4

В данном случае начальник отдела по благоустройству управления ЖКХ и промышленности администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 не является должностным лицом, которому было адресовано требование прокурора и которое обязано было рассмотреть данное представление, принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности и о принятых мерах сообщить прокурору в письменной форме. В связи с чем, оснований полагать, что в его действиях имеется умысел на неисполнение требований прокурора, не имеется.

Кроме того, месячный срок рассмотрения представления с момента его получения, для принятия конкретных мер к устранению допущенных нарушений закона, истекал не ранее 24 сентября 2023 года. Между тем, дело об административном правонарушении возбуждено ранее срока, установленного предписанием. При этом время совершения административного правонарушения установлено 11 сентября 2023 года.

На момент возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности ФИО1 не мог быть признан субъектом административного правонарушения, поскольку таковым он мог стать в случае невыполнения предписаний прокурора по истечении месячного срока, начиная с 25 сентября 2023 года.

Кроме того, поводом к возбуждению производства по делу об административном правонарушении явилось установление в ходе повторной проверки по состоянию на 13 октября 2023 года выявленных нарушений, в частности, нахождение мусора смешанного типа, а именно твердых коммунальных отходов, растительного и строительного мусора на кладбище «Шмели» г. Ртищево. При этом доказательств наличия данного нарушения на момент установленного срока исполнения предписания на 24 сентября 2023 года, в материалах дела не имеется.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с

отсутствием в деянии начальника отдела по благоустройству управления ЖКХ и промышленности администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 29.2 КоАП РФ судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника отдела по благоустройству управления ЖКХ и промышленности администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись