Дело № 2-381/2025 (УИД 50RS0050-01-2025-000263-16)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Шатура Московской области 03 марта 2025 г.
Шатурский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Грошевой Н.А.,
при секретаре Спирячиной Д.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Окружному управлению социального развития № 9 Министерства социального развития Московской области о признании права на меры социальной поддержки,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику, указывая, что она является пенсионером и ветераном труда.
В ноябре 2024 г. она обратилась в Окружное управление социального развития № 9 Министерства социального развития Московской области с заявлением о назначении компенсации за занимаемую общую площадь жилого помещения и коммунальных услуг с 11.04.2024 по адресу: <адрес>
18.11.2024 в назначении компенсации было отказано в связи с тем, что меры социальной поддержки не могут быть предоставлены, так как в занимаемом ею жилом помещении она имеет регистрацию по месту пребывания. Одновременно с этим ей было рекомендовано обратиться в суд для признания права на получение мер социальной поддержки.
С данным отказом она не согласна ввиду следующего.
С 1976 г. она зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> В 2018 г. дом сгорел.
В 2018 г. администрацией городского округа Шатура Московской области ей было предоставлено жилое помещение в общежитии по адресу: <адрес> и 18.07.2018 заключен договор коммерческого найма жилого помещения № №.
С ноября 2018 г. по апрель 2023 г. ей была назначена и выплачивалась компенсация за жилое помещение по вышеуказанному адресу.
С 11.04.2024 она проживает и оплачивает коммунальные услуги по адресу: <адрес> на основании договора найма жилого помещения маневренного фонда от 11.04.2024 №, заключенного между ней и администрацией Городского округа Шатура Московской области.
На период с 29.08.2024 по 10.04.2026 она зарегистрирована в указанном жилом помещении по месту пребывания.
Отсутствие у нее регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> связано с тем, что в силу действующего законодательства она не может быть зарегистрирована в данном жилом помещении, так как не является его собственником и оно предоставлено ей в пользование на основании договора найма жилого помещения маневренного фонда.
Просит установить факт ее проживания по адресу: <адрес>; признать за ней право на меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес> с 11.04.2024, возложив на Окружное управление социального развития № 9 Министерства социального развития Московской области обязанность назначить ей указанную компенсацию с 11.04.2024.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Ответчик - представитель Окружного управления социального развития № 9 Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО2 просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Выслушав возражения ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (части 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).
Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона «О ветеранах»).
В Московской области отношения по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Московской области, в том числе ветеранам труда, регулируются Законом Московской области от 23 марта 2006 года N 36-2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан Московской области».
Статьей 1 названного Закона Московской области указаны категории граждан, для которых меры социальной поддержки установлены настоящим Законом, в том числе п. 1 статьи 1 к ним отнесены ветераны труда - лица, имеющие статус ветерана труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах».
Пунктом 5 части 1 статьи 3 Закона Московской области от 23 марта 2006 года N 36-2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан Московской области" установлено, что лицам, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, при достижении ими возраста, дающего право на получение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов стоимости коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), обращение с твердыми коммунальными отходами).
Постановлением Правительства Московской области от 29.03.2022 N 299/12 утвержден «Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области».
Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном труда, что подтверждается удостоверением серии В №, выданным 28.04.2009 (л.д. 17).
Судом установлено, что ФИО1 состояла на учете в Окружном управлении социального развития № 9 Министерства социального развития Московской области по категории «Ветеран труда» и ей предоставлялись меры социальной поддержки за жилые помещения по адресу: <адрес> и по адресу: <адрес> соответствии с Законом Московской области от 23.03.2006 № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>».
Из материалов дела усматривается, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства па адресу: <адрес> 18.09.1976 (л.д. 11-12).
Согласно справке Отдела надзорной деятельности по Шатурскому району от 08.06.2018 №, 04.06.2018 произошел пожар в частном доме по адресу: <адрес> (л.д. 19).
На основании постановления администрации городского округа Шатура Московской области от 18.07.2018 № ФИО1 по договору коммерческого найма было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> сроком на 11 месяцев (л.д. 20-21, 22-24).
На основании соглашения от 10.04.2024 № договор коммерческого найма расторгнут (л.д. 25).
11.04.2024 между администрацией Городского округа Шатура Московской области и ФИО1 был заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда по адресу: <адрес> (л.д. 27-31, 32).
Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания, ФИО1 была зарегистрирована по адресу: <адрес> период с 01.08.2018 по 17.06.2019, с 03.09.2019 по 25.06.2021, с 18.05.2023 по 16.04.2026. В период с 29.08.2024 по 10.04.2026 зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 13-16).
В ноябре 2024 г. ФИО1 обратилась в Окружное управление социального развития № 9 Министерства социального развития Московской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Московской области от 23.03.2006 № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области».
В ответ на обращение Окружным управлением социального развития № 9 Министерства социального развития Московской области было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с отсутствием постоянного места проживания на территории Городского округа Шатура Московской области.
В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I).
Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 года N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
На основании анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства.
Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку истец проживала и продолжает проживать в муниципальном округе Шатура на территории Московской области. Следовательно, право на получение компенсации не утрачено, а поэтому имеет право на получение денежной компенсации по тем же основаниям, начиная с 11.04.2024, имея регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Установить факт проживания ФИО1 по адресу: <адрес> с 11.04.2024.
Признать за ФИО1 право на меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес> с 11.04.2024.
Обязать Окружное управление социального развития № 9 Министерства социального развития Московской области назначить денежную компенсацию по категории «Ветеран труда» в рамках предоставления мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес> с 11.04.2024.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательном виде.
Судья Н.А. Грошева
Мотивированное решение изготовлено 04.03.2025
Судья Н.А. Грошева