Дело № 5-892/2022

11RS0006-01-2022-001577-12

Постановление

г. Усинск 29 июня 2022 года

Судья Усинского городского суда Республики Коми, расположенного по адресу: <...>, Попов Д.А.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

Установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении, гражданин Республики Таджикистан ФИО1, утратив 16.06.2022 миграционную карту, в установленный п. 11 Постановления Правительства РФ от 16.08.2004 N 413 (ред. от 07.12.2020) "О миграционной карте" трехдневный срок не обратился в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции, с заявлением о выдаче дубликата миграционной карты взамен утраченной, таким образом, с 20.06.2022 по настоящее время находится на территории РФ с нарушением режима пребывания, выразившемся в нарушении положений ст. 10 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 04.03.2022)"О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

По факту нарушения ФИО1 миграционного законодательства Российской Федерации дд.мм.гггг. составлен протокол об административном правонарушении (л.д. № предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, протоколо и материалы дела об административном правонарушении 29.06.2022 направлены в Усинский городской суд для рассмотрения.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что 16.06.2022 при поездке на такси из общежития в город вместе с паспортом утерял миграционную карту. До 24.06.2022 безуспешно пытался ее разыскать на работе, в общежитии, где проживает, и в службе такси. 24.06.2022 обратился в ОВМ ОМВД России по г. Усинску. Там его отправили к начальнику. Она предложила поискать карту еще и явиться в ОВМ 28.06.2022. Когда он, не найдя карту, пришел в ОВМ 28.06.2022, в отношении него составили протокол об административном правонарушении. О необходимости обратиться с заявлением об утере миграционной карты в трехдневный срок ему известно не было.

Инспектор ОВМ ОМВД России по г. Усинску БСВ в судебном заседании пояснила, что ФИО1 действительно приходил в ОВМ 24.06.2022 и был направлен к руководителю.

Заместитель начальника ОВМ ОМВД России по г. Усинску ДАМ в судебном заседании свидетельствовала, что 24.06.2022 к ней обратился ФИО1 с устным сообщением о том, что 16.06.2022 утерял личные документы, в том числе миграционную карту. Поскольку из пояснений ФИО1 стало понятно, что им пропущен трехдневный срок для подачи заявления об утере документов, подтверждающих право пребывания на территории РФ, ДАМ пришла к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и не стала принимать письменное заявление об утере документов. Такое заявление подается иностранным гражданином в произвольной форме и подлежит последующей регистрации в КУСП ОМВД России по г. Усинску. В связи с большим объемом текущей работы, ФИО1 было предложено явиться в ОВМ 28.06.2022 для оформления протокола об административном правонарушении.

В материалах дела об административном правонарушении имеется копия миграционной карты серии №, согласно которой ФИО1 въехал на территорию РФ 22.09.2021 (л.д. №).

30.11.2021 ФИО1 выдан патент серии № (л.д. №). В соответствие с представленными ФИО1 копиями чеков об оплате госпошлины, срок действия патента и, соответственно, разрешенный срок пребывания ФИО1 на территории РФ продлены по 25.07.2022. Согласно дополнительному соглашению к трудовому договору от 26.04.2022, ФИО1 14.01.2022 принят на работу в ООО ... на основании патента №, срок действия договора по 29.06.2022 (л.д. №).

Межправительственным соглашением между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан, для граждан Таджикистана закреплен безвизовый порядок пересечения государственной границы РФ.

В силу положений ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток. При получении иностранным гражданином патента, срок временного пребывания считается продленным на период действия патента.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Нормативными правовыми актами определен порядок выдачи компетентными государственными органами иностранным гражданам или лицам без гражданства документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Так, в соответствии с п. 10 Правил использования миграционной карты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 413 "О миграционной карте", миграционная карта находится у иностранного гражданина в течение срока его пребывания в Российской Федерации.

В соответствие с п. 11 Указанных Правил, в случае порчи или утраты миграционной карты иностранный гражданин обязан в течение 3 дней заявить об этом в ближайший по месту своего нахождения территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции. Указанный орган при предъявлении иностранным гражданином документов, на основании которых он въехал в Российскую Федерацию, выдает ему бесплатно дубликат миграционной карты в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел.

Статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ФИО1 не уклонялся от обращения в уполномоченный государственный орган с заявлением об утере миграционной карты. Данное обстоятельство (утрата) было выявлено не в результате проведения мероприятий государственного контроля (надзора) в сфере миграции, а при обращении ФИО1 в ОВМ ОМВД России по г. Усинску 24 июня 2022 года. Сделанное иностранным гражданином устное заявление об утере миграционной карты было фактически принято заместителем начальника ОВМ, то есть надлежащим должностным лицом. При этом, обратиться с письменным заявлением, по усмотрению данного должностного лица, ФИО1 предложено не было.

Одновременно, в судебном заседании установлено, что ФИО1 не был соблюден установленный п. 11 Правил использования миграционной карты срок, в течение которого ему следовало обратиться в ОВМ с заявлением о выдаче дубликата миграционной карты.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, и должностных лиц ОВМ, исследовав представленные материалы, судья считает, что вина ФИО1 в нарушении режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившемся в не обращении в уполномоченный государственный орган в сфере миграции с заявлением об утере миграционной карты, не нашла своего подтверждения. Установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ФИО1 обратился с таким заявлением, сделав устное сообщение, которое не было оформлено и принято в письменном виде не по вине заявителя. Нарушение предусмотренного п. 11 Правил использования миграционной карты трехдневного срока не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку диспозицией данной статьи не предусмотрена ответственность за нарушение сроков подачи заявления об утере документов. Кроме того, диспозиция данной статьи не предусматривает и ответственность за несоблюдение формы такого заявления.

Поэтому, в действиях ФИО1 отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку установлено, что иных требований миграционного законодательства он не нарушал.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, при наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

Постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Административное задержание ФИО1 прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Усинский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Д.А. Попов